打造面向全球的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動(dòng)佛山改革發(fā)展，有一個(gè)穩(wěn)定有序的基層環(huán)境甚為關(guān)鍵。昨日，全市基層治理工作會議提出，堅(jiān)持“四個(gè)治理”，積極探索佛山特色的基層治理轉(zhuǎn)型之路。

　　根據(jù)部署，未來一段時(shí)期，佛山將按照市委提出的“強(qiáng)化一個(gè)龍頭，構(gòu)建四個(gè)體系”之工作思路，推動(dòng)基層治理由管理向治理、一元向多元、傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，推動(dòng)基層治理向網(wǎng)絡(luò)化、法治化、社會化、精細(xì)化轉(zhuǎn)型，逐步構(gòu)建起新型基層治理體系。

　　基層治理轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)

　　2014年，省委書記胡春華在南海區(qū)掛點(diǎn)指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，把“探索基層治理創(chuàng)新”的課題交給佛山，希望佛山為全省提供經(jīng)驗(yàn)典型。

　　之后，每周二到固定地點(diǎn)，直接聽取群眾意見，解決群眾訴求，成為佛山鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部的新常態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2014年佛山在全省率先探索駐點(diǎn)直接聯(lián)系群眾制度以來，直聯(lián)干部已經(jīng)累計(jì)收集問題79662個(gè)，其中96.5%的問題得到解決和回應(yīng)。直聯(lián)制探索最終為全省提供藍(lán)本。

　　直聯(lián)制只是佛山基層治理其中一個(gè)探索。推動(dòng)“堡壘型 服務(wù)型”基層黨組織建設(shè)，三年來精準(zhǔn)整頓244個(gè)軟弱渙散基層黨組織，推行駐點(diǎn)聯(lián)系制度和“1 N X”區(qū)域化黨建上下銜接，“打建結(jié)合”整治基層黨員干部不作為、亂作為，開展歷史留用地、拖欠被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償款、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金、農(nóng)村土地“三亂”案件、農(nóng)村“三資”管理、土地確權(quán)六大突出問題專項(xiàng)整治，推動(dòng)非戶籍常住人口參與基層治理……三年來，全市上下堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)、干字當(dāng)頭的理念，以基層黨建引領(lǐng)基層治理，在基層治理方面做了大量的探索和實(shí)踐。

　　回望過去三年佛山的基層治理工作，市委書記魯毅給出了四句評語：促進(jìn)政治功能與服務(wù)功能相結(jié)合，“堡壘型 服務(wù)型”基層黨組織建設(shè)得到加強(qiáng)；以實(shí)施駐點(diǎn)直聯(lián)為重要途徑，黨員干部為群眾辦實(shí)事辦好事辦成事能力明顯提升；堅(jiān)持問題導(dǎo)向、打建結(jié)合，基層“硬骨頭”難題得到有效化解；創(chuàng)新制度機(jī)制，深化標(biāo)本兼治，基層治理法治化水平不斷提高。

　　當(dāng)前，我市基層狀況正發(fā)生著深刻變化，基層社會正在深刻重構(gòu)，基層治理面臨許多新情況新問題。會議透露，為順應(yīng)佛山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，未來一段時(shí)期，佛山將大力推動(dòng)基層治理轉(zhuǎn)型。上述成績?yōu)槲沂谢鶎又卫磙D(zhuǎn)型打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　強(qiáng)化鎮(zhèn)街黨委龍頭作用

　　為解決基層治理轉(zhuǎn)型問題，市委在反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層治理工作的意見》作為指導(dǎo)我市基層治理轉(zhuǎn)型的綱領(lǐng)性文件，提出了“強(qiáng)化一個(gè)龍頭，構(gòu)建四個(gè)體系”的總體思路，明確了23條具體指導(dǎo)意見。昨日的會議圍繞“強(qiáng)化一個(gè)龍頭，構(gòu)建四個(gè)體系”總體思路對下一步全市基層治理轉(zhuǎn)型工作作出具體部署。

　　“強(qiáng)化一個(gè)龍頭”，即強(qiáng)化鎮(zhèn)街黨委的龍頭作用，上下聯(lián)動(dòng)凝聚大抓基層合力。

　　市委這次作了進(jìn)一步的明確：市委承擔(dān)基層治理的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，區(qū)委承擔(dān)基層治理的主體責(zé)任，鎮(zhèn)（街道）黨（工）委承擔(dān)基層治理的直接責(zé)任；在明確各級責(zé)任的基礎(chǔ)上，市委明確提出要強(qiáng)化鎮(zhèn)街一級抓基層治理的龍頭作用。

　　“突出鎮(zhèn)街一級的龍頭作用，不是把所有的責(zé)任和擔(dān)子都壓給鎮(zhèn)街，而是要強(qiáng)化鎮(zhèn)街一級直接抓基層的職能。”市委副書記、政法委書記李雅林指出，從體制架構(gòu)來看，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級，鎮(zhèn)街是直接面對基層群眾的一級，由鎮(zhèn)街一級主要抓這項(xiàng)工作是比較合適的。

　　不過，他同時(shí)也指出，要為強(qiáng)化鎮(zhèn)街龍頭作用提供保障。一方面，推動(dòng)社會管理職能向下。對直接面向社區(qū)、企業(yè)和村（居）民的職能和事權(quán)，原則上由鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，調(diào)整優(yōu)化對鎮(zhèn)街的考核指標(biāo)，適度增加鎮(zhèn)（街道）在社會治理、公共服務(wù)、法治建設(shè)等內(nèi)容的指標(biāo)權(quán)重。另一方面，要進(jìn)一步提升鎮(zhèn)街統(tǒng)籌資源、解決問題的能力。由市、區(qū)兩級基層治理辦牽頭，建立鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）對市、區(qū)兩級職能部門的約請制度；明確鎮(zhèn)街分管基層黨建與基層治理工作的副書記專崗專責(zé)等。

　　探索佛山特色的

　　基層治理轉(zhuǎn)型之路

　　“構(gòu)建四個(gè)體系”，即構(gòu)建科學(xué)的組織動(dòng)員體系，使基層黨組織真正成為基層的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；構(gòu)建全覆蓋的聯(lián)系服務(wù)體系，提升基層精準(zhǔn)服務(wù)水平；構(gòu)建開放的多元共治體系，實(shí)現(xiàn)基層治理各類主體聯(lián)動(dòng)融合；構(gòu)建法治化的矛盾化解體系，維護(hù)基層長治久安。

　　會議指出，要堅(jiān)持“堡壘型 服務(wù)型”基層黨組織建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)的組織動(dòng)員體系。具體而言，要結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和地方財(cái)政支撐這“三個(gè)變量”分類推進(jìn)農(nóng)村綜合體制改革；通過“重思想、抓日常、促作為”把黨組織自身建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘；大力落實(shí)基層黨組織人事安排權(quán)、重要事項(xiàng)決定權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)保障權(quán)、管理監(jiān)督權(quán)四項(xiàng)核心領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

　　當(dāng)前，我市在健全完善整個(gè)聯(lián)系服務(wù)群眾體系上下功夫。會議要求，要加強(qiáng)督導(dǎo)，重點(diǎn)解決倦怠松懈的問題，強(qiáng)化自下而上反映問題與自上而下投放資源之間的精準(zhǔn)對接，持續(xù)強(qiáng)化駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)對村（社區(qū)）“強(qiáng)班子、帶發(fā)展、促穩(wěn)定”的作用，深化以駐點(diǎn)聯(lián)系制度為核心的聯(lián)系服務(wù)群眾體系。要根據(jù)區(qū)域特色，有針對性地調(diào)整布局，深化“1 N X”區(qū)域化黨建，強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)功能，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)、區(qū)域內(nèi)資源豐富的地區(qū)要大力推動(dòng)“兩新”黨組織屬地化管理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低、區(qū)域內(nèi)資源不豐富的地區(qū)要結(jié)合機(jī)關(guān)在職黨員到社區(qū)報(bào)到，增強(qiáng)區(qū)域化黨建整體功能。要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺等現(xiàn)代科技手段，進(jìn)一步提高基層服務(wù)的精準(zhǔn)度和靶向性。

　　“面對社會主體的多元化，以行政管理為主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式越來越難以承擔(dān)基層治理的重任，建立更具開放性和包容性的治理體系顯得勢在必行。”會議提出，構(gòu)建開放的多元共治體系，需積極推動(dòng)“三個(gè)聯(lián)動(dòng)融合”。一是繼續(xù)深化黨建與群建的融合，積極推進(jìn)群團(tuán)改革，推動(dòng)基層黨建與群建聯(lián)動(dòng)融合。二是向社會合理放權(quán)，培育社會組織，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管，推動(dòng)黨政力量與社會力量聯(lián)動(dòng)融合。三是充分利用我市駐點(diǎn)聯(lián)系、“1 N X”區(qū)域化黨建、兼職委員制度、社區(qū)參理事會等成熟制度的優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大非戶籍人口融入基層治理的渠道，同時(shí)，積極推動(dòng)教育、醫(yī)療、住房等方面的公共服務(wù)均等化，推動(dòng)非戶籍人口與本地人口聯(lián)動(dòng)融合。

　　推動(dòng)基層治理轉(zhuǎn)型，最關(guān)鍵的就是要推進(jìn)基層治理法治化。會議要求，要在法治化的框架下加強(qiáng)基層治理，解決基層的矛盾和問題。一方面，切實(shí)解決群眾反映的問題；另一方面，要運(yùn)用法治的方式防止問題增量。除了加強(qiáng)依法決策、依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)法治社會建設(shè)外，要讓各類群體代表都能參與到村居事務(wù)治理中來，在村居依法建立一整套利益平衡、調(diào)處的長效機(jī)制。

　　四個(gè)治理

　　●突出主動(dòng)治理，以基層黨建引領(lǐng)基層治理轉(zhuǎn)型；

　　●突出源頭治理，努力破解制約基層發(fā)展穩(wěn)定的突出問題；

　　●突出系統(tǒng)治理，建設(shè)多元合作、多方融合、多維互動(dòng)的基層治理格局；

　　●突出依法治理，以法治化為基層治理轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。