新華社海口4月14日電 題：新時代全面深化改革開放的新標(biāo)桿——透視《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》六大看點

新華社記者王暉余、韓潔、趙葉蘋

14日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》正式對外發(fā)布。有關(guān)專家認(rèn)為，意見賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新的重大責(zé)任和使命，將為海南深化改革開放注入強(qiáng)大動力，推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標(biāo)桿，形成更高層次改革開放新格局。

看點一：中央賦予海南哪些新使命？

意見對海南作出了新的四大戰(zhàn)略定位：

——全面深化改革開放試驗區(qū)。探索建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

——國家生態(tài)文明試驗區(qū)。推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為推進(jìn)全國生態(tài)文明建設(shè)探索新經(jīng)驗。

——國際旅游消費中心。大力推進(jìn)旅游消費領(lǐng)域?qū)ν忾_放，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明的國際旅游消費勝地。

——國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。深度融入海洋強(qiáng)國、“一帶一路”建設(shè)、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略，提升海南在國家戰(zhàn)略格局中的地位和作用。

海南省政府副秘書長朱華友說，四大戰(zhàn)略定位為海南在新時代新的起點上推動形成改革開放新格局指明了方向，是海南新一輪改革開放的重要方向，也是海南可以大有作為的著力點。

看點二：海南將擘畫怎樣的發(fā)展新藍(lán)圖？

意見對海南發(fā)展明確規(guī)劃了“四步走”的發(fā)展目標(biāo)：

2020年，與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國際開放度顯著提高；

2025年，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益顯著提高；自由貿(mào)易港制度初步建立，營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平；

2035年，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國前列；自由貿(mào)易港的制度體系和運作模式更加成熟，營商環(huán)境躋身全球前列；

到本世紀(jì)中葉，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，形成高度市場化、國際化、法治化、現(xiàn)代化的制度體系，成為綜合競爭力和文化影響力領(lǐng)先的地區(qū)。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，這四個階段的目標(biāo)，與“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢緊密銜接，根本目的就是要讓海南爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例，成為展示中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。

看點三：海南如何打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系？

意見明確提出，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從四個方面撐起海南現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系——深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化智能化水平。

其中，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，意見圍繞提高供給體系質(zhì)量亮出具體措施，包括加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌實施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng) ”行動，高起點發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說，未來海南的發(fā)展要打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民日益增長的對美好生活的需要。下一步海南應(yīng)該成為創(chuàng)新之都、協(xié)調(diào)之都、開放之都、綠色之都、共享之都。

看點四：海南自由貿(mào)易港將是什么樣？

意見明確，將按照先行先試、風(fēng)險可控、分步推進(jìn)、突出特色的原則，分兩步在海南推動形成全面開放新格局：

第一步是在海南全境建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，賦予其現(xiàn)行自由貿(mào)易試驗區(qū)試點政策；

第二步是探索實行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策。

其中，圍繞探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，意見指出，海南自由貿(mào)易港建設(shè)要體現(xiàn)中國特色，符合海南發(fā)展定位，學(xué)習(xí)借鑒國際自由貿(mào)易港建設(shè)經(jīng)驗，不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點，而以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，更加強(qiáng)調(diào)通過人的全面發(fā)展，充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，打造更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)。

遲福林認(rèn)為，海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，跟國內(nèi)其他自貿(mào)試驗區(qū)不同之處，是有步驟地加快推進(jìn)自由貿(mào)易港的政策和制度建設(shè)。同時，海南自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)，是以服務(wù)業(yè)市場開放為重點，形成服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新高地，這也正是海南從自貿(mào)試驗區(qū)走向自由貿(mào)易港的一個重大任務(wù)。

看點五：國際旅游島建設(shè)將亮出哪些新舉措？

意見明確提出要創(chuàng)新促進(jìn)國際旅游消費中心建設(shè)的體制機(jī)制。一系列含金量極高的新政策和新舉措為海南國際旅游島建設(shè)注入了新的活力。

在拓展旅游消費發(fā)展空間方面，意見提出海南實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現(xiàn)離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額；支持海南開通跨國郵輪旅游航線；有序推進(jìn)西沙旅游資源開發(fā)，穩(wěn)步開放海島游；制定支持境外患者到博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)診療的便利化政策；探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票；大力推進(jìn)海南旅游消費國際化等。

海南省發(fā)改委主任符宣朝說，意見提出實施更加開放的離島免稅購物、郵輪游艇、海島旅游、醫(yī)療旅游、文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策，是根據(jù)海南國際旅游島建設(shè)轉(zhuǎn)型升級需要，量身打造的開放政策，有利于促進(jìn)境外消費回流、推動經(jīng)濟(jì)增長從以投資拉動為主向以消費拉動為主轉(zhuǎn)變；有利于推動海南12個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擺脫長期以來的房地產(chǎn)依賴，實現(xiàn)海南高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

看點六：海南如何服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略？

意見明確提出，支持海南履行好黨中央賦予的重要使命，持續(xù)加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè)，更好服務(wù)海洋強(qiáng)國、“一帶一路”建設(shè)、軍民融合發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實施。

在服務(wù)海洋強(qiáng)國方面，意見提出加強(qiáng)南海維權(quán)和開發(fā)服務(wù)保障能力建設(shè)。加快完善海南的維權(quán)、航運、漁業(yè)等重點基礎(chǔ)設(shè)施，顯著提升我國對管轄海域的綜合管控和開發(fā)能力。

意見對海南如何服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)提出明確要求，要求海南充分利用博鰲亞洲論壇等國際交流平臺，推動海南與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展更加務(wù)實高效的合作，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點。

在推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展方面，意見提出將海南打造成為軍民融合發(fā)展示范基地。

海南省外事僑務(wù)辦公室主任王勝說，海南獨特的地理位置和戰(zhàn)略地位，決定了海南在融入和服務(wù)國家重大戰(zhàn)略中可以發(fā)揮獨特作用。比如在踐行“一帶一路”建設(shè)方面，海南將加速與東盟國家、21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家、港澳臺地區(qū)的空中和海上互聯(lián)互通，為建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港提供堅實的基礎(chǔ)。