全國政協(xié)副主席、科技部部長 萬鋼

    （2015年3月2日）

    同志們：

    駿馬奔騰辭舊歲，三陽開泰迎春來。在這暖意融融的新春，首先我代表科技部，向參加今天會議并長期支持科技工作的國務院相關部門同志，向辛勤工作在全國科技戰(zhàn)線上的各位同仁致以誠摯的祝福，祝大家在新的一年里身體健康、工作順利、闔家幸福！

    剛剛過去的2014年，是加快落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，主動適應引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的一年，也是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新浪潮在神州大地激流涌動的一年。黨中央、國務院高度重視大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。習近平總書記在2014年中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，市場要活、創(chuàng)新要實、政策要寬，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策制度環(huán)境。李克強總理關于大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多次作出重要指示，強調(diào)要釋放民智民力，增進大眾福祉，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新打造經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

    1月28日，李克強總理主持召開國務院常務會議，研究確定支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”的政策措施，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建新平臺。會議指出，順應網(wǎng)絡時代推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的形勢，構建面向人人的“眾創(chuàng)空間”等創(chuàng)業(yè)服務平臺，對于激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造活力，培育包括大學生在內(nèi)的各類青年創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊，帶動擴大就業(yè)，打造經(jīng)濟發(fā)展新的“發(fā)動機”，具有重要意義。近期，國務院辦公廳還將印發(fā)《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》。今天我們召開全國電視電話會議就是要認真?zhèn)鬟_和貫徹落實國務院常務會議及相關指示精神，以此作為行動指南和工作指導，進一步深化對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的認識，做好新時期全面推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作部署。剛才中關村管委會郭洪同志、成都市科技局唐華同志和深圳柴火創(chuàng)客空間的潘昊同志都做了非常精彩的發(fā)言，下面我結合國務院常務會議精神，談三個方面：

    一、改革開放為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)構建了良好環(huán)境和發(fā)展格局

    30多年前，改革開放的重大決策推動中國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了歷史性轉折,遍布各地的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、大學科技園和科技企業(yè)孵化器有力地促進了科技與經(jīng)濟緊密結合，支撐了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。近年來，全球科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展格局正在發(fā)生深刻變革，黨的十八大做出了實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，把握住了世界創(chuàng)新格局調(diào)整時期技術、人才、資本等創(chuàng)新要素聚焦中國的戰(zhàn)略機遇，推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，給大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了良好的基礎設施和市場環(huán)境。

    當前，全國科技企業(yè)孵化器1600多家，在孵企業(yè)8萬余家，提供就業(yè)崗位175萬多個，已畢業(yè)企業(yè)超過5.5萬家，其中上市和掛牌企業(yè)近500家；大學科技園115家，大學生科技創(chuàng)業(yè)基地200多家，每年新增就業(yè)崗位超過15萬個；2014年，中關村自主創(chuàng)新示范區(qū)誕生科技企業(yè)1.3萬余家、武漢東湖超過5000家，115家國家級高新區(qū)總收入達23萬億元，保持了兩位數(shù)增長，每年吸納應屆畢業(yè)生超過50萬人；技術市場體制不斷健全， 2014年全國技術合同成交額達8577億元；創(chuàng)業(yè)投融資市場體系日益完善，全國創(chuàng)業(yè)投資機構1400多家，資本總量超過3500億元。

    創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善，帶動全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局不斷優(yōu)化，規(guī)模加速擴大，效率顯著提升，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出一些新特點。一是創(chuàng)業(yè)主體從“小眾”到“大眾”，出現(xiàn)了以90后草根創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學歸國創(chuàng)業(yè)者為代表的創(chuàng)業(yè)“新四軍”。越來越多的草根群體投身創(chuàng)業(yè)，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為一種價值導向、生活方式和時代氣息。二是創(chuàng)業(yè)服務從政府為主到市場發(fā)力，涌現(xiàn)出車庫咖啡、創(chuàng)客空間、天使匯等一大批市場化新型創(chuàng)業(yè)服務機構。天使、創(chuàng)投等投融資服務快速發(fā)展，投資路演、咨詢輔導、技術轉移等專業(yè)服務加快興起。一些成功企業(yè)家擔任起創(chuàng)業(yè)導師和天使投資，形成了獎掖后進的創(chuàng)業(yè)氛圍。三是創(chuàng)業(yè)活動從內(nèi)部組織到開放協(xié)同，互聯(lián)網(wǎng)、開源平臺降低了創(chuàng)業(yè)邊際成本。技術市場促進了技術成果與社會需求和資本的對接。高校院所開放儀器設備，大企業(yè)建立開放創(chuàng)新平臺，帶動更多人選擇創(chuàng)業(yè)。四是創(chuàng)業(yè)理念從技術供給到需求導向，在技術創(chuàng)新的基礎上，出現(xiàn)了更多商業(yè)模式創(chuàng)新，改變了商品供給和消費方式。社交網(wǎng)絡鏈接了創(chuàng)業(yè)者奇思妙想與用戶的個性化需求，用戶體驗成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的出發(fā)點。

    二、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具備基礎條件和重要意義

    我們看到了大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)繁榮活躍的現(xiàn)象，還要透過現(xiàn)象看到其出現(xiàn)的必然原因和基礎條件。一是新技術革命為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了便捷工具。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、開源軟件、開源硬件、3D打印等新技術的出現(xiàn)，讓社會大眾可以方便、快速地將創(chuàng)意和想法轉化為現(xiàn)實產(chǎn)品，降低了創(chuàng)業(yè)的門檻和成本。二是科技創(chuàng)新和體制改革，為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了條件保障。我國信息產(chǎn)業(yè)在移動通信、寬帶網(wǎng)絡、超級計算、衛(wèi)星導航、光通信、服務器等的創(chuàng)新能力走向世界前列，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為全社會提供了電子商務、社交網(wǎng)絡、O2O等創(chuàng)新平臺，以互聯(lián)網(wǎng)應用為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)應運而生、迅速崛起。三是高素質人才為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了智慧源泉。以當代大學生為主的青年創(chuàng)新群體掌握了扎實的科學基礎、網(wǎng)絡技術和開放的視野，可以輕松快捷地了解到外面的世界正在發(fā)生什么，社會大眾需要什么，從而激發(fā)出他們的奇思妙想和創(chuàng)新創(chuàng)意。四是改革開放為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了寬松包容的政策環(huán)境。商事改革、第三方支付、網(wǎng)絡小貸等改革措施創(chuàng)造了政策和金融支撐條件。寬容失敗、鼓勵個性的社會氛圍讓越來越多的人改變了觀念，理解和認同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會價值，從而吸引更多人投身創(chuàng)業(yè)。

    當前我國已經(jīng)進入增速換擋、結構調(diào)整、方式轉變和動力轉變的新常態(tài)，適應和引領新常態(tài)既是挑戰(zhàn)，也是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大發(fā)展、大繁榮的重要歷史機遇，我們要從以下幾方面深刻理解推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要意義。

    大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是穩(wěn)增長的新動力。從消費需求來看，當前模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流。推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將加快建立以市場需求為導向的創(chuàng)業(yè)生態(tài)，幫助創(chuàng)業(yè)者制造出滿足個性化需求的高質量利基產(chǎn)品（即縫隙產(chǎn)品），挖掘產(chǎn)業(yè)“長尾”中蘊藏的富饒金礦，充分激發(fā)和釋放新的消費潛力；從投資需求看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年快速發(fā)展趨于飽和，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將引導社會資本投向新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，不斷創(chuàng)造新的投資空間，并創(chuàng)新投融資方式，保持適當?shù)耐顿Y規(guī)模，實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長。

    大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是調(diào)結構的新途徑。從發(fā)展態(tài)勢來看，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能在互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)跨界融合的領域培育出新的經(jīng)濟增長點，催生出新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將會在各行各業(yè)培育出鋪天蓋地的初創(chuàng)企業(yè)。這些企業(yè)經(jīng)過市場的大浪淘洗，一部分勢必將脫穎而出，成長為頂天立地的“小巨人”，推動產(chǎn)業(yè)升級目標的實現(xiàn)。

    大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織的新方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)、開源技術平臺等對大眾創(chuàng)業(yè)者的普及和開放，個體能夠成為產(chǎn)業(yè)資源的組織者，去中心化的自組織生產(chǎn)開始出現(xiàn)，傳統(tǒng)大規(guī)模生產(chǎn)模式逐漸向柔性化、智能化、專業(yè)化方向發(fā)展，按需生產(chǎn)、規(guī)模定制正在變?yōu)楝F(xiàn)實。開放的社交網(wǎng)絡使創(chuàng)業(yè)者和用戶能充分交流產(chǎn)品體驗及個性需求。用戶作為產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的重要角色，將直接參與到產(chǎn)品構思、設計、制造、改進等環(huán)節(jié)?！氨娀I、眾包、眾創(chuàng)”的融資模式和生產(chǎn)方式，將改變封閉的產(chǎn)業(yè)資源配置方式，讓智力資源和社會資本更加自由流動。

    大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)新驅動的新活力。就業(yè)是經(jīng)濟轉型階段的最大壓力。目前，每年有近800萬應屆畢業(yè)生和海歸留學生需要就業(yè)。要用好這批素質高、思想活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量人力資本。要鼓勵和支持社會力量通過舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、起點訓練營等創(chuàng)業(yè)輔導和培訓活動，使年輕的創(chuàng)業(yè)者學習經(jīng)驗掌握技能；要形成勇于創(chuàng)新、寬容失敗的社會環(huán)境，充分發(fā)揮人在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的核心作用，釋放出每一個社會細胞的創(chuàng)造活力，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為新的生活氣息、價值追求和社會取向。

    三、推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是新時期科技工作的重要任務

    全面推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，要按照黨中央、國務院決策部署，努力營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，幫助大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者應用新技術、開發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新需求、培育新市場、打造新經(jīng)濟。下面我就工作推進提幾點要求：

    一要切實提高思想認識，形成發(fā)展共識與合力。科技創(chuàng)新要服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展亟須培育新的增長點，在更廣范圍內(nèi)釋放全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，不斷增強創(chuàng)新發(fā)展的驅動力。各級科技主管部門務必要把推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為一項重要的長期工作任務抓實抓好，使其切實服務于地方經(jīng)濟社會發(fā)展。要不斷加強與相關部門溝通協(xié)調(diào)，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要根據(jù)國務院常務會議精神和國辦即將印發(fā)的《意見》精神，結合各地實際情況制定具體的工作實施方案，做出有目標、有計劃、有責任的工作部署。各地區(qū)之間要建立聯(lián)系機制，交流和借鑒好的工作方法與經(jīng)驗，促進人才、技術等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源在地區(qū)間自由流動和有效配置，形成大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全國“一盤棋”的良好格局。

    二要集聚整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務機構。眾創(chuàng)空間的含義是工作空間、網(wǎng)絡空間、交流空間和資源共享空間。發(fā)展眾創(chuàng)空間要最大限度地盤活利用好國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)、大學科技園、科技企業(yè)孵化器，激勵高校、院所開放科技資源，共享科研儀器設備，優(yōu)化和完善現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務機構的服務業(yè)態(tài)和運營機制，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的創(chuàng)業(yè)服務平臺。

    各地方要充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的集聚效應和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的規(guī)模優(yōu)勢，有效聚集各類創(chuàng)業(yè)服務機構和創(chuàng)業(yè)人員，構建用戶參與、互幫互助、創(chuàng)業(yè)輔導、金融支持的開放式創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。要認真梳理國家及地方現(xiàn)行的支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關政策，發(fā)揮政策集聚和“互聯(lián)互通”的系統(tǒng)有效性，不斷加大政策落實力度，讓所有創(chuàng)業(yè)者都能“用其智、得其利、創(chuàng)其富”。

    三要完善體制機制，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務水平。各地方要著力發(fā)揮傳統(tǒng)孵化器在基礎設施方面和新型創(chuàng)業(yè)服務機構在專業(yè)服務方面的互補優(yōu)勢，促進傳統(tǒng)孵化器與新型創(chuàng)業(yè)服務機構的深層融合，聯(lián)合建立“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器”孵化鏈條，為初創(chuàng)企業(yè)提供全流程服務。各地方要鼓勵社會力量依托傳統(tǒng)孵化器發(fā)展新型創(chuàng)業(yè)服務機構，引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務向著市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化、開放化方向發(fā)展，滿足新時期大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新需求。科技企業(yè)孵化器要堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新體制機制，從“重資產(chǎn)、輕服務”逐步轉向“輕資產(chǎn)、重服務”，結合成果轉化政策試點,探索新的激勵手段,充分調(diào)動各方人員積極性。

    四要加快轉變政府職能，強化市場配置資源的決定性作用。各地方政府應加強對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宏觀引導、公共服務產(chǎn)品供給和市場監(jiān)管，營造公平合理的市場競爭環(huán)境。凡是市場機制有效的領域，要充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的決定性作用，堅持讓市場選擇大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的方向和路徑，讓價格機制和供需關系來調(diào)節(jié)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的規(guī)模和形式，避免直接干預創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，更不能用已有的管理體系和工作手段去“強行引導”大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

    在市場機制失靈的階段和領域，政府要著力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系和制度體系，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者合法權益和競爭秩序；不斷夯實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎設施，提高政府公共服務水平；政府對初創(chuàng)企業(yè)的扶持方式要從選拔式、分配式支持向普惠式、引領式轉變，形成公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟秩序。要繼續(xù)辦好各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，積極參與國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，通過“跑馬場上選駿馬”實現(xiàn)“市場對接配資源”；要轉變財政支持方式，發(fā)揮財政資金撬動社會資本的杠桿作用，通過市場機制有效地引導技術、資本、人才等創(chuàng)新資源，用政府對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“小投入”吸引來社會資本的“大投入”，形成市場化的創(chuàng)新資源配置格局。

    發(fā)展眾創(chuàng)空間全面推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，既是新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，又是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要社會基礎，還是黨和國家賦予我們的光榮而艱巨的工作使命。科技部將把推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為重要工作抓手，全力以赴做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合。目前科技部正在抓緊研究制定發(fā)展眾創(chuàng)空間，推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施方案，并已著手啟動“創(chuàng)業(yè)中國”行動計劃，旨在營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，形成新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新動力。2月4日，中關村已率先啟動“創(chuàng)業(yè)中國”中關村引領工程；2月8日，成都市啟動了“創(chuàng)業(yè)天府”行動；上海、江蘇、浙江、湖北、河南等地也在積極籌備相關行動計劃。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的火炬已經(jīng)在960萬平方公里土地上點燃，即將在全國興起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的燎原之勢。

    同志們，回顧過去，我們?yōu)樯昶鋾r而慶幸，展望未來，我們強烈感受到自己所肩負的責任更加重大。我堅信，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，科技戰(zhàn)線的各位同仁一定能夠肩負起時代賦予的光榮使命，以更加飽滿的熱情投身到推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的偉大事業(yè)中，不斷解放思想，銳意進取，營造好大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，讓每個有創(chuàng)業(yè)愿望的人都擁有自主發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)富的空間，讓每個有志成才的人都擁有人生出彩、夢想成真的機會，凝聚起億萬中國人的智慧和力量，努力開創(chuàng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的恢弘局面，為實現(xiàn)中華民族偉大復興作出新的更大的貢獻。

    謝謝大家。