粵工信民營〔2021〕46號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，中直駐粵有關(guān)單位：

　　《廣東省關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向省工業(yè)和信息化廳反映。

　　廣東省促進(jìn)中小企業(yè)（民營經(jīng)濟(jì)）發(fā)展工作

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代章）

　　2021年3月11日

廣東省關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的實(shí)施意見

　　根據(jù)工業(yè)和信息化部等十七部門《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快建立健全我省支持中小企業(yè)發(fā)展的常態(tài)化、長效化機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下實(shí)施意見。

　　一、完善支持中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度

　　（一）健全中小企業(yè)法規(guī)政策體系。以《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建具有廣東特色、支持中小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策體系，為中小企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境。開展《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》立法后評估和執(zhí)行情況檢查工作，督促法規(guī)政策落實(shí)到位。鼓勵(lì)有立法權(quán)限的地級以上市制定本地促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)。

　　（二）堅(jiān)持公平競爭制度。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域要素市場化配置改革，破除不合理門檻和限制，實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)和各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，開展公平競爭審查制度第三方評估，健全公平競爭舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制。

　　（三）完善中小企業(yè)（民營經(jīng)濟(jì)）統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。建立健全中小企業(yè)（民營經(jīng)濟(jì)）統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，按照統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。推動建立省市縣三級中小企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測隊(duì)伍，探索利用大數(shù)據(jù)等手段開展中小企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析。

　　二、堅(jiān)持和完善中小企業(yè)財(cái)稅支持制度

　　（四）健全精準(zhǔn)有效的財(cái)政支持制度。省級財(cái)政設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)及中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，市、縣級財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。全面實(shí)施績效管理，加強(qiáng)支持民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展資金的績效導(dǎo)向和約束。

　　（五）建立健全小微企業(yè)稅費(fèi)政策落實(shí)機(jī)制。不折不扣落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，落實(shí)落細(xì)支持小微企業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，在地方權(quán)限范圍內(nèi)做到能減則減、能免則免、能緩則緩。長期執(zhí)行省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。落實(shí)涉企收費(fèi)目錄清單制度，加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查，清理規(guī)范涉企收費(fèi)。

　　三、堅(jiān)持和完善中小企業(yè)融資促進(jìn)制度

　　（六）構(gòu)建中小企業(yè)融資對接平臺體系。深化“廣東省中小企業(yè)融資平臺”和“廣東省中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺”等的推廣運(yùn)用，推動涉企信息互聯(lián)互通，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立健全中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)采集、評價(jià)、運(yùn)用機(jī)制，對企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)“畫像”，幫助金融機(jī)構(gòu)有效識別企業(yè)經(jīng)營和信用狀況，促進(jìn)企業(yè)依靠良好的信用記錄獲得信貸資金。

　　（七）健全多層次小微企業(yè)金融服務(wù)體系。推進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)普惠金融體系建設(shè)，深化大中型銀行普惠金融事業(yè)部改革，推動中小銀行有序健康發(fā)展。實(shí)行定期考核督辦機(jī)制，通過常態(tài)化統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和督導(dǎo)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，對接公共信息平臺，增加小微企業(yè)首貸、續(xù)貸、信用貸款等，推動小微企業(yè)金融服務(wù)“增量擴(kuò)面，提質(zhì)降本”。發(fā)展多層次資本市場體系，拓寬小微企業(yè)直接融資渠道。

　　（八）完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。健全政府性融資擔(dān)保體系，發(fā)揮省融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)和各市、縣、區(qū)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)政策，完善績效考核激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)各級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低擔(dān)保費(fèi)率水平。

　　（九）優(yōu)化政銀企合作機(jī)制。加強(qiáng)政府部門與銀行機(jī)構(gòu)合作，大力拓展“銀稅互動”“科技貸”“專精特新貸”“產(chǎn)業(yè)集群貸”等，推動合作銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出更多適合中小企業(yè)融資需求的信貸產(chǎn)品，為中小企業(yè)提供低成本貸款。

　　（十）優(yōu)化供應(yīng)鏈金融服務(wù)體系。引導(dǎo)供應(yīng)鏈核心企業(yè)加入“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”和“廣東省中小企業(yè)融資平臺”，幫助中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)應(yīng)收賬款融資。推進(jìn)政府采購管理系統(tǒng)與“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”和“廣東省中小企業(yè)融資平臺”對接，推廣政府采購合同線上融資業(yè)務(wù)。

　　四、建立和健全中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度

　　（十一）完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持制度。完善創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，加大中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、小微雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體等支持力度，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、高質(zhì)量服務(wù)。加大創(chuàng)業(yè)政策扶持，實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。發(fā)揮創(chuàng)客廣東、眾創(chuàng)杯、科創(chuàng)杯等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽激勵(lì)作用，推動建立大賽獲獎項(xiàng)目落地和成果轉(zhuǎn)化有效制度。

　　（十二）完善中小企業(yè)梯度培育機(jī)制。健全“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作機(jī)制，降低個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的制度性交易成本。大力促進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模，落實(shí)財(cái)政獎勵(lì)措施，提高企業(yè)升規(guī)積極性。加快促進(jìn)以中小企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　（十三）完善支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展機(jī)制。健全“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍梯度培育體系，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”之路。落實(shí)國家對“專精特新”中小企業(yè)的政府采購扶持政策。制定并推廣中小企業(yè)質(zhì)量管理指南和卓越績效評價(jià)準(zhǔn)則，提升中小企業(yè)質(zhì)量競爭力。

　　（十四）完善中小企業(yè)創(chuàng)新支持制度。建設(shè)集“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”于一體的科技企業(yè)孵化育成鏈條。常態(tài)化開展科技型中小企業(yè)入庫評價(jià)，完善精準(zhǔn)培育服務(wù)機(jī)制。引導(dǎo)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，建立健全研發(fā)管理體系，優(yōu)化研發(fā)費(fèi)用獎補(bǔ)政策。改革省科技創(chuàng)新券使用管理，擴(kuò)大創(chuàng)新券規(guī)模和適用范圍，實(shí)現(xiàn)全國使用、廣東兌付。

　　五、完善和優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)體系

　　（十五）完善中小企業(yè)服務(wù)體系。完善并發(fā)揮全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)作用，定期組織開展中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)評價(jià)，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供規(guī)范化、精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù)。鼓勵(lì)各類社會組織為企業(yè)提供公益性服務(wù)，探索建立志愿服務(wù)機(jī)制。完善中小企業(yè)人才培訓(xùn)制度，實(shí)施新粵商培訓(xùn)工程，構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次、線上線下相結(jié)合的中小企業(yè)培訓(xùn)體系。

　　（十六）優(yōu)化完善涉企服務(wù)平臺。依托“數(shù)字政府”優(yōu)化完善面向全省商事主體的集約化涉企服務(wù)平臺“粵商通”，打造涵蓋業(yè)務(wù)辦理、資訊查找、政策兌現(xiàn)、政企溝通、資金籌集等功能的“一站式”涉企服務(wù)平臺；建設(shè)完善“粵企政策通”，完善涉企政策發(fā)布、政策解讀、政策咨詢反饋等功能，為企業(yè)提供“找得到、看得懂、用得上”的涉企政策信息綜合服務(wù)。

　　（十七）健全中小企業(yè)對外交流合作機(jī)制。辦好中小企業(yè)國際合作高峰論壇、中國國際中小企業(yè)博覽會、中國進(jìn)出口商品交易會、中國高新技術(shù)成果交易會、中國海洋經(jīng)濟(jì)博覽會等在粵展會活動。定期在“一帶一路”等市場自主舉辦廣東商品展覽會，鼓勵(lì)企業(yè)參加境外展會并給予支持。設(shè)立商事簽證“綠色通道”，全面推廣“零見面辦證”工作模式。

　　六、建立和健全中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)制度

　　（十八）構(gòu)建保護(hù)中小企業(yè)及企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)權(quán)制度。嚴(yán)厲打擊非法集資、合同詐騙、企業(yè)內(nèi)部人員職務(wù)侵占、挪用資金、“套路貸”等嚴(yán)重侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。依法慎重決定是否對涉嫌違法的企業(yè)和人員財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施，采用“活封”“活扣”等方式執(zhí)行保全措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。落實(shí)保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付制度規(guī)定，建立完善“廣東省中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴平臺”，依法及時(shí)對中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴進(jìn)行受理、處理和反饋。

　　（十九）健全中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)地方性法規(guī)，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善證據(jù)披露、證據(jù)妨礙排除和優(yōu)勢證據(jù)規(guī)則，構(gòu)建商業(yè)秘密保護(hù)機(jī)制。加快知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心布局建設(shè)，健全面向中小企業(yè)的快速響應(yīng)、快速確權(quán)、快速調(diào)處“一站式”處理機(jī)制。

　　（二十）完善中小企業(yè)維權(quán)救濟(jì)制度。用好“12345”投訴舉報(bào)熱線和中小企業(yè)訴求響應(yīng)平臺，暢通中小企業(yè)表達(dá)訴求渠道。建立中小企業(yè)公益性法律服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)為確有困難的中小企業(yè)減免法律服務(wù)費(fèi)用，為符合條件的中小企業(yè)免費(fèi)提供法律援助服務(wù)。探索建立中小企業(yè)應(yīng)急救援救濟(jì)機(jī)制，以行業(yè)為切入點(diǎn)，分類施策，幫助中小企業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等不可抗力事件。建立免費(fèi)為企業(yè)辦理“不可抗力”事實(shí)性證明制度。

　　七、強(qiáng)化促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)制度

　　（二十一）建立健全各級促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地級以上市、各縣（市、區(qū)）人民政府必須建立健全促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，辦公室設(shè)在負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作的綜合管理部門。各級領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議研究解決中小企業(yè)發(fā)展問題，及時(shí)向上一級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告有關(guān)工作情況。

　　（二十二）構(gòu)建政企溝通協(xié)商機(jī)制。定期舉辦粵商·省長面對面協(xié)商座談會，打造廣東協(xié)商民主特色品牌和政企協(xié)商機(jī)制重要平臺。定期舉辦粵商大會和“中小微企業(yè)日”大會，展現(xiàn)廣東企業(yè)家風(fēng)采，弘揚(yáng)新時(shí)代粵商精神。完善省市縣各級領(lǐng)導(dǎo)同志定點(diǎn)掛鉤服務(wù)基層和企業(yè)機(jī)制，開展常態(tài)化暖企服務(wù)。

　　（二十三）完善中小企業(yè)決策保障工作機(jī)制。完善中小企業(yè)政策咨詢制度，建立廣東省民營企業(yè)家智庫，建立政策出臺前征求中小企業(yè)與專家意見制度和政策實(shí)施效果評估制度。定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估，并向社會公布結(jié)果。

　　附件：實(shí)施意見分工表

附件

實(shí)施意見分工表

（責(zé)任單位列出省有關(guān)部門，按部門序列排名，根據(jù)職責(zé)分別落實(shí)。各地級以上市政府對照落實(shí)有關(guān)工作。）