創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。今年的《政府工作報(bào)告》提出，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能。

當(dāng)前，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有哪些政策支持？科技成果轉(zhuǎn)化是否順暢？如何調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體積極性？創(chuàng)新人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制是否到位？日前，國(guó)務(wù)院16個(gè)督查組走進(jìn)各地高校、科研院所、科創(chuàng)園區(qū)，尋經(jīng)驗(yàn)、查問(wèn)題、找出路，就創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展開(kāi)展大督查。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促發(fā)展 科技服務(wù)待加強(qiáng)

高校是創(chuàng)新的重要發(fā)源地。

發(fā)揮高校創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，能給學(xué)生發(fā)展創(chuàng)造新天地。9月10日，督查組來(lái)到四川德陽(yáng)市的四川建院大學(xué)科技園，這里入駐了66家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，其中20多家由大學(xué)生創(chuàng)立。

“我讀大二時(shí)創(chuàng)業(yè)，參加過(guò)全省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，現(xiàn)在我們已取得省測(cè)繪局頒發(fā)的丙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)，擁有30多項(xiàng)實(shí)用新型專(zhuān)利和發(fā)明專(zhuān)利?！彼拇ㄊ∫钡毓こ炭辈煸O(shè)計(jì)公司創(chuàng)始人李熠介紹，當(dāng)?shù)乜萍紙@給創(chuàng)業(yè)學(xué)生一系列政策優(yōu)惠，從減免房租、水電費(fèi)，到代辦稅收、專(zhuān)利申報(bào)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)學(xué)生還可享用高校設(shè)施和專(zhuān)家資源?！耙揽縿?chuàng)新發(fā)展，營(yíng)業(yè)額連年攀升，前年60多萬(wàn)元，去年90多萬(wàn)元，今年已達(dá)110萬(wàn)元。”李熠說(shuō)。

發(fā)揮高校創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更能帶動(dòng)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。督查組調(diào)研四川農(nóng)業(yè)大學(xué)后了解到，學(xué)校在全省建立7個(gè)新農(nóng)村發(fā)展研究院分院，搭建科技示范基地60余個(gè)，培訓(xùn)各類(lèi)人員8000余人次，實(shí)現(xiàn)對(duì)瀘州古藺、廣元蒼溪、阿壩壤塘等86個(gè)貧困縣（區(qū)）全覆蓋。

在江西理工大學(xué)，督查組了解到，學(xué)校結(jié)合江西礦產(chǎn)資源稟賦，發(fā)揮科研特長(zhǎng)，與重點(diǎn)企業(yè)共建了銅、稀土、鎢、鋰領(lǐng)域的高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)。近3年，學(xué)校獲批國(guó)家級(jí)項(xiàng)目200余項(xiàng)，2/3以上的研究都圍繞這些支柱產(chǎn)業(yè)，促使鋰電池、新材料、稀土提取等一批創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化和工程化。

督查組調(diào)研走訪企業(yè)和高校后發(fā)現(xiàn)，科技成果轉(zhuǎn)化普遍存在一些難點(diǎn)、痛點(diǎn)，比如成果供給與企業(yè)需求不匹配。在四川省，上半年專(zhuān)利授權(quán)4萬(wàn)件，其中具有轉(zhuǎn)化價(jià)值的專(zhuān)利不足10%，大多數(shù)申請(qǐng)專(zhuān)利與技術(shù)中試有較大距離。督查組建議，構(gòu)建以企業(yè)需求為導(dǎo)向的科研成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)委托高?？蒲性核_(kāi)展應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新。

企業(yè)創(chuàng)新政策多 促進(jìn)要素更匹配

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。如何滿足科技創(chuàng)新企業(yè)在資金、技術(shù)、人才等方面的要素需求，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合？

組建科技協(xié)同創(chuàng)新體，是江西省給出的方案。當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)組建龍頭企業(yè)為主體、聯(lián)合產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)及省內(nèi)外高?？蒲性核鶇⑴c的科技協(xié)同創(chuàng)新體，強(qiáng)化創(chuàng)新要素在產(chǎn)業(yè)鏈中的整合作用，推動(dòng)協(xié)同研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

通過(guò)5年多運(yùn)行，江西的科技協(xié)同創(chuàng)新體突破了111項(xiàng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)，創(chuàng)造345項(xiàng)新產(chǎn)品、新裝備、新技術(shù)，形成906項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高了企業(yè)創(chuàng)新能力。

督查組在山西了解到，當(dāng)?shù)赝七M(jìn)省級(jí)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，努力解決科研成果轉(zhuǎn)化難題。截至7月底，技術(shù)合同交易額已達(dá)202億元。

山東通過(guò)推進(jìn)大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放共享，有效降低了科技企業(yè)購(gòu)置昂貴科研儀器的成本。認(rèn)真落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、研發(fā)投入后補(bǔ)助、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策。今年已發(fā)放研發(fā)投入后補(bǔ)助8.7億元，落實(shí)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除優(yōu)惠金額533億元，高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免127億元。

當(dāng)一項(xiàng)創(chuàng)新成果推向市場(chǎng)，供需能否對(duì)接匹配，直接影響著創(chuàng)新成效。成都高新區(qū)發(fā)布的一項(xiàng)“供需機(jī)會(huì)清單”，幫助解決了這個(gè)市場(chǎng)對(duì)接難題，將傳統(tǒng)的扶持方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦痈咝腋?jìng)爭(zhēng)中性的產(chǎn)業(yè)支持方式，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

督查組在成都高新區(qū)看到今年7月發(fā)布的《人工智能應(yīng)用場(chǎng)景機(jī)會(huì)清單（第一批）》，需求端有25項(xiàng)，包括政府部門(mén)和國(guó)企的一些信息系統(tǒng)建設(shè)、平安社區(qū)建設(shè)、智慧養(yǎng)老服務(wù)等采購(gòu)意向，供給端則是119項(xiàng)高新區(qū)人工智能企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品名錄等?！皺C(jī)會(huì)清單發(fā)布后反響熱烈，一周內(nèi)，各需求單位對(duì)接企業(yè)28次，還有一批高新區(qū)外的企業(yè)主動(dòng)找上門(mén)，希望能‘落戶’?！备咝聟^(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

督查組發(fā)現(xiàn)，企業(yè)創(chuàng)新支持政策中，也存在部分創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新貸款落實(shí)不到位的情況。督查組建議加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的信用管理，讓資金扶持政策更好落地。

落實(shí)好各項(xiàng)政策 吸引高水平人才

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。要壯大創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，就要加強(qiáng)對(duì)科研創(chuàng)新人才的鼓勵(lì)、吸引和培養(yǎng)。

在山西大同云州區(qū)，以主實(shí)驗(yàn)樓為中心的15個(gè)單位建筑拔地而起?！扒安痪?，剛完成煤炭清潔燃燒試驗(yàn)平臺(tái)點(diǎn)火儀式，以煤變氫為主的科研項(xiàng)目已完成產(chǎn)業(yè)化前的最后一步。”中國(guó)科學(xué)院工程熱物理研究所大同分所的朱俊強(qiáng)難掩興奮。

誰(shuí)能想到，中科院的專(zhuān)家來(lái)這里做科研，始于“一杯咖啡”。朱俊強(qiáng)笑著說(shuō)，去年一次偶然的機(jī)會(huì)，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委工作人員與研究所人員喝咖啡，當(dāng)時(shí)中科院正尋找新的研發(fā)基地，而大同適逢能源轉(zhuǎn)型發(fā)展契機(jī)，當(dāng)場(chǎng)就敲定煤炭清潔應(yīng)用項(xiàng)目落戶當(dāng)?shù)氐囊庠浮?

“過(guò)去總擔(dān)心成果悶在實(shí)驗(yàn)室出不去，現(xiàn)在我們的選礦技術(shù)在贊比亞成功落地！”督查組在遼寧得知，東北大學(xué)的王國(guó)棟院士領(lǐng)銜開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)選礦技術(shù)在贊比亞試驗(yàn)成功，為開(kāi)發(fā)極難選鐵礦資源開(kāi)辟一條新路。

為響應(yīng)全面深化科技體制改革，東北大學(xué)成立了由校長(zhǎng)任組長(zhǎng)的科技成果轉(zhuǎn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、轉(zhuǎn)化基地建設(shè)等，出臺(tái)一系列措施。比如，在轉(zhuǎn)化收益共享機(jī)制方面，對(duì)于交易額1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，研發(fā)人員與學(xué)校間按照使用許可類(lèi)為9∶1、成果轉(zhuǎn)讓類(lèi)為8∶2、成果入股類(lèi)為7∶3的比例分配；交易額1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，最高可給研發(fā)團(tuán)隊(duì)92%的收益。此外，學(xué)校建立多元評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，并將其納入職稱(chēng)評(píng)審和業(yè)績(jī)考核。

督查組在四川大學(xué)發(fā)現(xiàn)，該校在科研人員激勵(lì)方面取得一定成績(jī)。該校以科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革為抓手，探索職務(wù)科技成果所有權(quán)確權(quán)改革，激發(fā)科研人員積極性。目前，已分割確權(quán)科技成果80余項(xiàng)，科研人員創(chuàng)辦科技企業(yè)30余家。學(xué)校還加強(qiáng)專(zhuān)職科研人員隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)與地方、企業(yè)共建研發(fā)平臺(tái)，打造一支致力于工程應(yīng)用開(kāi)發(fā)、中試研發(fā)熟化、成果產(chǎn)業(yè)化的專(zhuān)職隊(duì)伍，推動(dòng)解決西部地區(qū)企業(yè)難以吸引高水平人才的問(wèn)題。

督查組發(fā)現(xiàn)，一些高校領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化特別是評(píng)估轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)仍心存顧慮，有些科研人員對(duì)職務(wù)發(fā)明的權(quán)屬分配仍有疑慮，對(duì)市場(chǎng)需求缺乏了解，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化內(nèi)生動(dòng)力不足。督查組提出，圍繞科技成果供給、成果轉(zhuǎn)移和成果權(quán)屬，我國(guó)已出臺(tái)大量政策文件。未來(lái)，要進(jìn)一步推動(dòng)形成領(lǐng)導(dǎo)干部重視成果轉(zhuǎn)化、科研人員積極參與成果轉(zhuǎn)化、管理部門(mén)熱心推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的合力。（記者 邱超奕、谷業(yè)凱、韓鑫、齊志明、屈信明）