新華社北京12月16日電

新華社記者

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。16日閉幕的中央經濟工作會議，從七個方面?zhèn)鬟f出明年中國經濟發(fā)展新動向。

穩(wěn)中求進工作總基調成為治國理政重要原則

會議明確，穩(wěn)中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論，明年貫徹好這個總基調具有特別重要的意義。

“穩(wěn)中求進是十八大以來經濟社會發(fā)展的經驗總結。中國要發(fā)展，必須在穩(wěn)的基礎上發(fā)展?！}卜快了不洗泥’，只追求速度，不考慮發(fā)展質量和效益，就會摔跟頭?！敝醒朦h校教授辛鳴說。

穩(wěn)是主基調，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。

“穩(wěn)的目的是進，目標指向是全面建成小康社會、實現(xiàn)‘兩個一百年’的奮斗目標。”清華大學國情研究院院長胡鞍鋼說。

會議指出，黨的十八大以來初步確立了適應經濟發(fā)展新常態(tài)的經濟政策框架，即作出經濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，形成以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系，貫徹穩(wěn)中求進工作總基調。

辛鳴說，這是黨中央對經濟社會發(fā)展規(guī)律認識更加深入的基礎上作出的重大判斷和重大決策，對于做好明年經濟工作具有重要意義。

推動“三去一降一補”取得實質性進展

深化之年，供給側結構性改革如何推進？會議明確，2017年將推動“三去一降一補”取得實質性進展。

“要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產能”“要抓住處置‘僵尸企業(yè)’這個牛鼻子”“要防止已經化解的過剩產能死灰復燃”……會議在強調明年繼續(xù)鐵腕化解鋼煤過剩產能的同時，提出要用市場、法治的辦法做好其他產能嚴重過剩行業(yè)去產能工作。

“除了煤炭和鋼鐵行業(yè)外，火電、建材、水泥、平板玻璃等領域也存在產能過剩隱憂，需要逐步統(tǒng)籌化解?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心研究員許召元說。

去庫存，要在堅持分類調控，因城因地施策前提下，把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結合起來；去杠桿，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重；降成本，要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度；補短板，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。

“會議針對五大任務進一步提出攻堅方向，部署具體，重點明晰，體現(xiàn)了黨中央把握駕馭經濟規(guī)律更加成熟?！敝袊鴩H經濟交流中心信息部部長王軍說。

農業(yè)成為供給側結構性改革重要一環(huán)

根據會議，明年要深入推進農業(yè)供給側結構性改革，并從增加綠色優(yōu)質農產品供給、改革重要農產品價格形成和收儲機制、深化農村產權制度改革等方面，全面確定了農業(yè)供給側結構性改革的施力重點。

“這項改革本質上是要提高農業(yè)綜合效益、提高農產品國際競爭力。”全國政協(xié)常委、中央農村工作領導小組原副組長陳錫文說，當前要加快將農業(yè)科研成果推廣到田間地頭，變成現(xiàn)實生產力，并繼續(xù)創(chuàng)新農業(yè)經營體制。

國務院發(fā)展研究中心研究員程國強認為，改革任務重、難度大，當務之急是推進農產品價格形成機制改革。此次會議已確定，要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度，抓好玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存消化工作。

針對會議提出的要嚴守耕地紅線、保護和提高糧食綜合生產能力，程國強認為，要保證優(yōu)勢產區(qū)生產更好的糧食，其它地區(qū)生產適應當?shù)丨h(huán)境、適銷對路的農產品，真正提高農業(yè)生產的質量和效益。

振興實體經濟列入供給側結構性改革

會議將振興實體經濟列入供給側結構性改革，明確要堅持以提高質量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，擴大高質量產品和服務供給。

中國人民大學商學院教授徐佳賓說，抓住實體經濟，是抓住經濟發(fā)展的要義，很大程度上取決于振興制造業(yè)，應該把促進制造業(yè)提質增效作為推進供給側結構性改革的重要內容。

他說，經濟發(fā)展新常態(tài)背景下，黨中央強調質量提升、創(chuàng)新驅動、品牌建設，倡導“工匠精神”，正是牽住了實體經濟發(fā)展的“牛鼻子”?！百|量意識、品牌意識應貫穿于生產流通消費的全過程?！?

會議還指出，要建設法治化的市場營商環(huán)境，加強引進外資工作，更好發(fā)揮外資企業(yè)對促進實體經濟發(fā)展的重要作用。

中國社會科學院工業(yè)經濟研究所研究員王欽認為，要更多依靠優(yōu)良投資環(huán)境和完善法治建設，引進外資的同時“引智引技”，促進實體經濟更好發(fā)展。

建立房地產市場穩(wěn)健發(fā)展的長效機制

作為明年供給側結構性改革的重要內容，房地產市場如何發(fā)展引人關注。

會議為明年樓市定下“平穩(wěn)健康發(fā)展”的主基調，提出要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，并布局房地產市場長效機制建設。

“房地產發(fā)展的首要目標應該是實現(xiàn)‘住有所居’，讓房地產回歸住房屬性?！敝袊缈圃撼鞘信c競爭力研究中心主任倪鵬飛說。

會議提出，2017年，要綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。

“長效機制意味著房地產市場發(fā)展不能只靠一時的應急政策，關鍵要解決內火，完善制度建設?！敝袊康禺a估價師和房地產經紀人學會副會長柴強說。

倪鵬飛分析，此次中央經濟工作會議在發(fā)展戰(zhàn)略層面作出調整，讓房地產與宏觀經濟、城市化協(xié)調發(fā)展，有利于扭轉宏觀經濟對房地產業(yè)的過度依賴和房地產市場嚴重分化格局。此外，會議提出促進農民工市民化，有利于釋放農民購房需求，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

更好發(fā)揮改革牽引作用

唯改革才有出路。會議強調，要按照統(tǒng)籌推進、重點突破的要求加快改革步伐，更好發(fā)揮改革牽引作用——

以混合所有制為突破口深化國企國資改革，加強產權保護制度建設，穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革，推動養(yǎng)老保險制度改革，更有重點地推動對外開放，推進“一帶一路”建設……

專家認為，在主要領域“四梁八柱”性改革基本出臺后，關鍵領域的突破至為重要。新的一年里，發(fā)揮改革牽引作用，解決難啃的“硬骨頭”和動的“奶酪”，意義重大。

“會議部署的一系列重大改革開放舉措，很多帶有創(chuàng)新性和突破性?！蓖踯娬f，要實現(xiàn)穩(wěn)中求進的目標，最終落腳點還是在改革和開放上，這是實現(xiàn)“進”的重要動力，也是全面建成小康社會的重要依托。

把全面從嚴治黨要求體現(xiàn)在黨領導經濟工作中

此次中央經濟工作會議是黨的十八屆六中全會之后一次重要會議，如何加強和完善黨對經濟工作的領導備受關注。

會議強調，做好經濟工作，要貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，把全面從嚴治黨要求體現(xiàn)在黨領導經濟工作之中。各級領導干部特別是高級干部要把落實黨中央經濟決策部署作為政治責任，黨中央制定的方針政策必須執(zhí)行，黨中央確定的改革方案必須落實。

“中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，黨的領導地位只能加強不能削弱?！毙柳Q說，發(fā)展經濟需要堅強領導和凝聚力量，只有這樣才能保證經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

會議強調，要抓住想干事、敢干事這兩個關鍵點，健全正向激勵機制，促進干部創(chuàng)造性開展工作。

“少數(shù)干部身上確實存在不作為、懶作為現(xiàn)象，會議抓住了改革發(fā)展穩(wěn)定工作中的關鍵性問題。”王軍說，這次會議發(fā)出健全正向激勵機制的明確信號，有利于各級領導干部創(chuàng)造性開展工作，凝聚力量開拓創(chuàng)新。

空談誤國，實干興邦。展望2017年，盡管前行路上困難多多，但只要堅定信心，深化改革，狠抓落實，中國經濟必將在新的一年穩(wěn)中求進，開創(chuàng)新局，迎接黨的十九大勝利召開?。ㄓ浾?韓潔、董峻、安蓓、陳煒偉、王優(yōu)玲、于佳欣、林暉、劉紅霞、高敬）