為貫徹黨的二十大、二十屆三中全會和中央經濟工作會議、中央金融工作會議精神，落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，財政部會同科技部、工業(yè)和信息化部、金融監(jiān)管總局印發(fā)《關于實施支持科技創(chuàng)新專項擔保計劃的通知》（財金〔2024〕60號，簡稱《通知》）。近日，財政部有關負責人就《通知》有關情況回答了記者提問。

一、請介紹一下《通知》出臺的背景及意義？

答：科技興則民族興，科技強則國家強。黨中央、國務院高度重視金融支持科技創(chuàng)新工作。黨的二十屆三中全會要求，構建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制，加強對國家重大科技任務和科技型中小企業(yè)的金融支持；積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數字金融。去年中央金融工作會議提出，要做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數字金融五篇大文章，把更多金融資源用于促進科技創(chuàng)新。

現代科技創(chuàng)新是以企業(yè)為主體、產學研高效協同的綜合體系。在各類科技創(chuàng)新企業(yè)中，中小企業(yè)的創(chuàng)新活力強，發(fā)展?jié)摿Υ螅菑娀髽I(yè)創(chuàng)新主體地位的重要力量。這類企業(yè)普遍擁有的知識產權價值較高、缺少足夠抵質押物，融資難、融資貴等突出問題。對此，財政部在深入調研、反復論證、充分征求意見、履行報批程序的基礎上，于近日聯合有關方面印發(fā)《通知》，實施支持科技創(chuàng)新專項擔保計劃，通過進一步發(fā)揮國家融資擔?；穑ê喎Q國擔基金）的體系引領作用，提高對科技創(chuàng)新類中小企業(yè)風險分擔和補償力度，撬動更多金融資源支持科技創(chuàng)新，為實現高水平科技自立自強、加快形成新質生產力、促進經濟高質量發(fā)展提供有力支撐。

二、政府性融資擔保體系如何緩解企業(yè)融資難題？

答：政府性融資擔保具有“增信、分險、中介”功能，是撬動金融資源支持實體經濟發(fā)展的重要政策工具。很多國家都建立了小微企業(yè)政策性融資擔保制度和融資擔保機構，著力緩解銀行等金融機構“不敢貸、不愿貸、不能貸”等問題。在我國，黨中央、國務院高度重視融資擔保有關工作，將發(fā)展融資擔保作為緩解小微企業(yè)和“三農”融資難融資貴問題的重要手段和關鍵環(huán)節(jié)。2019年，國務院辦公廳印發(fā)《關于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農”發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號），明確政府性融資擔保機構應當堅持準公共定位，彌補市場不足，為缺信息、缺信用的小微企業(yè)和“三農”主體提供增信，著力解決其融資難、融資貴甚至融不到資的問題。

按照黨中央、國務院決策部署，財政部會同有關方面持續(xù)健全完善政府性融資擔保體系，成立了國擔基金，構建了“國擔基金-省級再擔保機構-市（縣）直保機構”的三層組織體系，實現了全國市級機構全覆蓋、縣級業(yè)務全覆蓋。通過政府性融資擔保體系的介入，與銀行原則上按照“二八分險”承擔貸款的風險責任，即，銀行承擔不低于20%的風險，擔保體系分擔剩余80%的風險（通常國擔基金分擔20%、省級再擔保機構分擔20%、市（縣）直保機構分擔40%），大大降低了銀行承擔的風險損失，相應提高了小微企業(yè)和“三農”主體的信用水平，銀行的貸款積極性明顯提升。

在工作中，財政部持續(xù)推動國擔基金發(fā)揮“頭雁”引領作用，帶動合作機構持續(xù)為實體經濟降費讓利，推進銀行和擔保機構“總對總”批量擔保業(yè)務合作，建立風險補償機制，促進政府性融資擔保體系可持續(xù)高質量發(fā)展。自2018年成立以來，國擔基金再擔保業(yè)務規(guī)模累計4.73萬億元，服務經營主體約420萬戶次，服務就業(yè)人數超4000萬人次，為滿足普惠領域融資需求、助力小微企業(yè)發(fā)展壯大、促進國民經濟持續(xù)回升向好發(fā)揮積極作用。

三、請問支持科技創(chuàng)新專項擔保計劃的主要內容是什么？

答：支持科技創(chuàng)新專項擔保計劃包括總體要求、實施方案和組織實施三部分內容，其中，實施方案明確規(guī)定了專項擔保計劃的支持對象、分險比例、擔保費率、擔保金額、代償上限、補償機制等要求，概括起來，就是“精準、降費、創(chuàng)新、三提高”。

一是聚焦科技創(chuàng)新類中小企業(yè)，精準“滴灌”經營主體。著力解決項目有前景、技術有競爭力、發(fā)展有潛力、知識產權價值高，但有效抵質押物較少的科技創(chuàng)新類中小企業(yè)融資難融資貴問題。經反復研究確定了7類支持對象，覆蓋面較廣，梯度跨度較大，從企業(yè)可自行申報納入“全國科技型中小企業(yè)信息庫”的科技型中小企業(yè)、工業(yè)和信息化部培育優(yōu)質企業(yè)梯度中較低級別的創(chuàng)新型中小企業(yè)，到創(chuàng)新能力強的專精特新“小巨人”中小企業(yè)等，均在政策支持范圍內。同時，專項擔保計劃注重與現有政策做好銜接，按照梯度培育的理念，分層分級確定了國擔基金的風險分擔比例。

二是劃定擔保收費標準“紅線”，降低科技創(chuàng)新類中小企業(yè)的綜合融資成本。明確再擔保業(yè)務單筆擔保金額500萬元以上的再擔保費率不高于0.5%，單筆擔保金額500萬元及以下的再擔保費率不高于0.3%。鼓勵合作機構針對不同風險水平、不同資質的經營主體實施差異化擔保費率，逐步將對科技創(chuàng)新類中小企業(yè)收取的平均擔保費率降至1%以下。除貸款利息和擔保費外，嚴禁合作機構以保證金、承諾費、咨詢費、顧問費、注冊費、資料費等名義收取不合理費用。

三是創(chuàng)新業(yè)務聯動模式，為企業(yè)提供全生命周期服務。鼓勵有條件的政府性融資擔保機構探索科技創(chuàng)新擔保與股權投資機構的聯動模式，帶動各類金融資本和社會投資，為科技創(chuàng)新類企業(yè)提供全生命周期科技金融服務。企業(yè)在發(fā)展初期就獲得“債權 股權”綜合型金融服務，有利于投入更多資金開展科技創(chuàng)新。

四是提高分險比例、擔保金額、代償上限，引導金融機構注入更多金融活水。通過將國擔基金的貸款責任分險比例從20%提高至不超過40%，單戶擔保金額上限由1000萬元提升至3000萬元，代償率上限從4%提高至5%，有效提升了市（縣）直接擔保機構對科技創(chuàng)新類中小企業(yè)的擔保積極性，帶動銀行將更多金融資源投向科技創(chuàng)新領域。

四、請問政府性融資擔保體系承擔更多風險后，政府有何措施推動其持續(xù)健康發(fā)展？

答：政府性融資擔保行業(yè)風險高、收益低，客戶群體主要是難以靠自身獲得銀行信貸支持、資信較弱的小微企業(yè)和“三農”主體，風險抵御能力不足。為支持政府性擔保體系可持續(xù)健康發(fā)展，前期經過反復研究論證和優(yōu)化完善，財政部建立了國擔基金風險補償機制，由中央財政每年安排預算資金，對國擔基金因履行政策性職能、保持低費率所產生的代償支出缺口予以適當彌補。此外，江蘇、山東、湖北、山西等29個省份也都建立了融資擔保風險補償機制，由省級財政每年安排預算給予風險補償。

這次出臺支持科技創(chuàng)新專項擔保計劃，通過財政部門“做加法”，支持政府性融資擔保體系輕裝上陣。對于政府性融資擔保體系進一步承擔風險帶來的資金缺口，財政部門將加大財政補償力度。一方面，對于國擔基金加大科技創(chuàng)新類中小企業(yè)風險分擔所新增的代償，中央財政每年單獨測算，在國有資本經營預算中安排資金，給予國擔基金一定的風險補償。另一方面，對于支持科技創(chuàng)新類中小企業(yè)成效明顯、風險代償壓力較大的政府性融資擔保機構，鼓勵地方財政部門結合當地實際，加大對政府性融資擔保機構支持力度，給予適當風險補償、獎補資金、擔保費補貼等支持，推動政府性融資擔保機構可持續(xù)經營。

五、接下來財政部將采取什么舉措推動《通知》貫徹落實？

答：為推動支持科技創(chuàng)新專項擔保計劃落地見效，我們將強化財政、貨幣、科技政策協同，形成政策合力，從以下幾個方面統籌配合、協同發(fā)力，推動政策提質增效。

一是強化協同聯動，各方同向發(fā)力。指導國擔基金深化體系合作，優(yōu)化全國政府性融資擔保數字化平臺科技創(chuàng)新模塊，及時跟蹤各地業(yè)務開展情況，助推政策落實落地落細。地方財政部門將會同有關部門加大政策宣傳和輿論引導力度，積極組織開展“政銀擔企”合作，推動銀行和政府性融資擔保、再擔保機構主動對接有融資需求的科技創(chuàng)新類中小企業(yè)，努力促進宏觀政策向微觀主體傳導，實現政府和市場同頻共振。

二是加強績效引導，用好考核“指揮棒”。對于國擔基金科技創(chuàng)新再擔保業(yè)務，財政部將單列年度業(yè)務規(guī)模、代償率等績效考核指標。地方財政部門結合實際，適當提高對政府性融資擔保、再擔保機構開展科技創(chuàng)新業(yè)務的代償率上限考核要求。同時，強化考核結果的應用，作為給予相關獎勵、支持措施的實施依據，有效激勵政府性融資擔保機構積極主動作為。

三是聚焦四個環(huán)節(jié)，筑牢風險防控防線。第一，合理確定再擔保業(yè)務總規(guī)模。金融支持科技創(chuàng)新需要銀行、保險、證券、基金等各類金融機構共同發(fā)力，擔保只是其中的一環(huán)。每年國擔基金結合形勢需要和自身實際，合理確定支持科技創(chuàng)新類中小企業(yè)的再擔保業(yè)務的總規(guī)模，從源頭上控制住擔保代償風險，既盡力而為，又量力而行。第二，嚴把企業(yè)入門關口。經有關行業(yè)主管部門認定或入庫的科技創(chuàng)新類中小企業(yè)，才可享受政策支持。第三，壓實金融機構審貸責任。壓實銀行和各級政府性融資擔保機構的審核責任，要求按照市場化原則自主選擇支持的企業(yè)，做好“貸前調查、貸時審查、貸后檢查”，加強資金用途監(jiān)控，防范資金套取和挪用風險。第四，強化實施監(jiān)督。加大監(jiān)督檢查和追責處罰力度，劃定經營行為“紅線”。政府性融資擔保、再擔保機構及其工作人員發(fā)現有套取風險補償資金等違反財經紀律行為的，追回所有財政資金，取消其合作資格，并依法追究相應責任。