黨的十八大立足全局、面向未來(lái)，把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，做出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策。這既是全球科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，也是我國(guó)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的形勢(shì)所迫。我們必須準(zhǔn)確把握世界科技發(fā)展新趨勢(shì)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，真正掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展主動(dòng)權(quán)，以科技強(qiáng)、人才強(qiáng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)力強(qiáng)。

一、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向配置科技創(chuàng)新資源

落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，核心是解決好科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合問(wèn)題，關(guān)鍵是要釋放出市場(chǎng)配置科技創(chuàng)新資源的決定性力量。要通過(guò)深化科技體制改革，著力強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，形成市場(chǎng)導(dǎo)向的新格局，打通從科技創(chuàng)新到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通道，讓科技創(chuàng)新成果更好更快地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。近年來(lái)開(kāi)展的一系列探索，為堅(jiān)持和完善市場(chǎng)導(dǎo)向的科技創(chuàng)新資源配置格局奠定了良好基礎(chǔ)。

一是通過(guò)實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)等撬動(dòng)市場(chǎng)投入。近年國(guó)家在電子信息、生物醫(yī)藥、能源環(huán)保、高端制造和戰(zhàn)略高科技領(lǐng)域部署實(shí)施16個(gè)國(guó)家科技重大專項(xiàng)，民口10個(gè)科技重大專項(xiàng)，5年來(lái)國(guó)家累計(jì)投入800億元左右，帶動(dòng)企業(yè)投入1400億元，研發(fā)的新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)造產(chǎn)值1.2萬(wàn)億元。依托三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等重大工程，支持由企業(yè)牽頭、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，面向重大需求，研發(fā)新技術(shù)、研制新產(chǎn)品，推動(dòng)第4代移動(dòng)通信、新一代核能、高速軌道交通、高端信息和數(shù)控裝備等一系列重大技術(shù)和產(chǎn)品走向世界前列。

二是著力釋放區(qū)域、市場(chǎng)和企業(yè)的創(chuàng)新活力。堅(jiān)持聚焦產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)導(dǎo)向、地方為主，發(fā)揮國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)的示范引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，培育具有全局帶動(dòng)作用的創(chuàng)新增長(zhǎng)極。中關(guān)村[0.71% 資金 研報(bào)]國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)5年來(lái)，創(chuàng)新效率大幅提高，創(chuàng)新規(guī)模加速增長(zhǎng)，去年示范區(qū)總收入2.5萬(wàn)億元，對(duì)北京市GDP的貢獻(xiàn)達(dá)25%。加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的引導(dǎo)投入。去年科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金投入46億元，風(fēng)險(xiǎn)及私募投資對(duì)科技型企業(yè)投資336億元，帶動(dòng)社會(huì)投資1900億元。

三是不斷優(yōu)化企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)開(kāi)展創(chuàng)新的政策法治環(huán)境?？萍歼M(jìn)步法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法等形成了支持科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)法律制度。對(duì)高校、科研院所科技成果處置權(quán)、收益權(quán)改革正在擴(kuò)大范圍、深化試點(diǎn)。

二、建立健全促進(jìn)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)體系

科技創(chuàng)新絕不僅僅是實(shí)驗(yàn)室里的研究，必須將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值?！叭谫Y難、融資貴”是當(dāng)前制約科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)突出難題，要求我們更加扎實(shí)地推進(jìn)科技和金融的緊密結(jié)合。

近年來(lái)，有關(guān)部門努力探索發(fā)揮金融在優(yōu)化配置科技創(chuàng)新資源中的突出作用，為科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好投融資環(huán)境，取得了很好的效果。

一是積極開(kāi)展科技和金融結(jié)合試點(diǎn)。支持北京中關(guān)村、天津等16個(gè)區(qū)域先行先試，建立多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。各試點(diǎn)區(qū)域均建立了當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌，科技、財(cái)稅、金融等多部門共同參與的工作機(jī)制，區(qū)域科技創(chuàng)新投融資環(huán)境明顯優(yōu)化，示范帶動(dòng)效應(yīng)日益突出。

二是著力推動(dòng)科技金融改革創(chuàng)新。圍繞制約科技金融結(jié)合的關(guān)鍵體制機(jī)制問(wèn)題，著力從培育和服務(wù)科技創(chuàng)新的金融組織體系、科技信貸和產(chǎn)品服務(wù)模式創(chuàng)新、拓展科技企業(yè)融資渠道等方面出實(shí)招、求突破。各地密集出臺(tái)300多項(xiàng)政策措施，涉及創(chuàng)新財(cái)政支持方式、支持科技企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科技金融政策體系日益完善。

三是加強(qiáng)對(duì)科技金融發(fā)展的引導(dǎo)。創(chuàng)新科技資源配置方式，改革國(guó)家財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理體制，著力發(fā)揮國(guó)家科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的帶動(dòng)作用，探索建立中央帶動(dòng)地方、國(guó)有資金引導(dǎo)民間資金的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與地方和民間資金共同設(shè)立66家創(chuàng)投基金。在國(guó)家層面的政策引導(dǎo)下，相關(guān)試點(diǎn)地區(qū)積極設(shè)立財(cái)政性科技金融專項(xiàng)引導(dǎo)資金，包括國(guó)家高新區(qū)在內(nèi)，近年各地建立了近100支創(chuàng)業(yè)投資、天使投資基金，綜合運(yùn)用創(chuàng)投引導(dǎo)、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼等方式，借助金融投資機(jī)構(gòu)發(fā)掘科技創(chuàng)新的市場(chǎng)價(jià)值。

四是創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品、組織和服務(wù)。隨著改革的不斷深入，符合科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律的新型科技金融產(chǎn)品、組織機(jī)構(gòu)和服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)。投貸結(jié)合、銀保（險(xiǎn)）結(jié)合等交叉融合性金融產(chǎn)品快速發(fā)展，應(yīng)收賬款融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等信貸業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2013年全國(guó)專利質(zhì)押融資達(dá)到254億元?？萍贾小⒖萍紦?dān)保等科技金融專營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，相關(guān)試點(diǎn)地區(qū)已設(shè)立科技分（支）行等共計(jì)174家。

三、把科技和金融的結(jié)合不斷引向深入

新階段，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)科技金融結(jié)合提出了更高的要求，迫切需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈更加高效的銜接和互動(dòng)。當(dāng)前，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，圍繞不同發(fā)展模式、不同成長(zhǎng)階段的企業(yè)，提供更具針對(duì)性的科技金融產(chǎn)品和工具，著力突破企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資瓶頸。

一是著力在科技企業(yè)信貸融資的產(chǎn)品、服務(wù)及對(duì)接模式上鼓勵(lì)創(chuàng)新，推進(jìn)科技企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)等融資，加強(qiáng)科技信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)科技金融服務(wù)中心發(fā)展。

二是提升中央財(cái)政科技投入對(duì)科技金融結(jié)合的引導(dǎo)作用，擴(kuò)大科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金規(guī)模，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，支持天使投資和互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導(dǎo)帶動(dòng)金融資本、民間投資等支持科技創(chuàng)新成果的資本化、產(chǎn)業(yè)化。

三是引導(dǎo)金融資本、民間投資等向創(chuàng)新鏈上游延伸。進(jìn)一步創(chuàng)新科技計(jì)劃項(xiàng)目投入方式，通過(guò)國(guó)家科技報(bào)告制度，開(kāi)放科技項(xiàng)目信息，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資和信貸資金等更多支持前沿技術(shù)、應(yīng)用基礎(chǔ)等研究。完善引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方式，探索建立公私合作實(shí)施科技項(xiàng)目的“PPP”新模式。

四是繼續(xù)探索科技與金融對(duì)接的新機(jī)制。通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等形式，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的引導(dǎo)鼓勵(lì)。支持地方開(kāi)展融資對(duì)接活動(dòng)。建立健全向金融機(jī)構(gòu)推薦國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的機(jī)制，更好地對(duì)接科技資源與金融資本。

五是深化科技和金融結(jié)合試點(diǎn)。鼓勵(lì)成效顯著的試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)建科技金融創(chuàng)新基地，通過(guò)試點(diǎn)示范，引領(lǐng)科技金融不斷擴(kuò)大規(guī)模、提升水平。