“兩重”，是指國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設。

“兩新”，指的是推動新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。

“兩業(yè)”，是指先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的深度融合。

詳情如下↓↓↓

一、“兩重”：事關國家安全和民生福祉

所謂“兩重”，是指國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設。發(fā)行超長期特別國債支持“兩重”建設，是實施一攬子增量政策推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一項重大舉措。2024年《政府工作報告》明確提出，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，今年先發(fā)行1萬億元。

（一）國家重大戰(zhàn)略布局

（三）”兩重”項目謀劃思路

“兩重”將是地方政府謀劃項目、爭取上級資金的重點方向。針對于如何精準謀劃“兩重”項目，建議如下：

一是根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等實際情況，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民生保障、基礎設施建設等，突出各地特色、發(fā)揮各地優(yōu)勢，因地制宜把項目謀劃好、落實好。要堅持統(tǒng)籌謀劃一批跨區(qū)域、跨領域、跨層級的重點項目。

二是圍繞實現(xiàn)今年和“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標，配合穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策實施，把符合條件的制造業(yè)重大技術(shù)改造升級、大規(guī)模設備更新工程和循環(huán)利用項目納入國債資金支持范圍。圍繞推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興、人口高質(zhì)量發(fā)展等中長期重點任務，謀劃實施一批城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通項目，重點支持以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，建立一個“近期能實施、長期有儲備、定期可滾動”的項目儲備庫。

三是持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。聚焦涉及產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的重點領域，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術(shù)裝備攻關工程，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進關鍵核心技術(shù)攻關，加快推進自主創(chuàng)新，破解“卡脖子”問題，并進一步推進人工智能、低空經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展各地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提升國際競爭新優(yōu)勢，更好實現(xiàn)長板反補短板。

二、“兩新”：拉動投資增長、釋放消費潛力

“兩新”則指的是推動新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。

（一）大規(guī)模設備更新

主要涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等7個領域的設備更新。

（三）兩新實施路徑

中央和地方政府聯(lián)合出臺一系列政策措施，包括財政補貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等，鼓勵企業(yè)加大設備更新投入，引導消費者積極參與以舊換新活動。同時，建立健全廢舊物資回收和循環(huán)利用體系，推動經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型。

三、“兩業(yè)”：先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的深度融合

（一）“兩業(yè)”概念

1.先進制造業(yè)

先進制造業(yè)是指將高新技術(shù)綜合應用于制造的各個環(huán)節(jié)和全過程，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、清潔、靈活生產(chǎn)，從而取得很好的經(jīng)濟社會和市場效益的制造業(yè)總稱。主要聚焦高端制造、信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，推動制造業(yè)向智能化、綠色化、服務化方向發(fā)展。

2.現(xiàn)代服務業(yè)

現(xiàn)代服務業(yè)是指以現(xiàn)代科學技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務方式和管理方法基礎上的服務產(chǎn)業(yè)。包括金融、物流、信息、科技服務等生產(chǎn)性服務業(yè)和旅游、文化、健康等生活性服務業(yè)。通過提升服務業(yè)的質(zhì)量和效率，增強其對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。

（二）“兩業(yè)專項”重點支持方向

1、重大裝備“國貨國用”

支持采購使用自主化裝備和必要的配套設施。如大型石化裝備、大型冶金建材裝備、大型礦山磁選機、浮選機、低碳高爐工藝裝備。建材裝備重點支持水泥、陶瓷高比例替代原燃料成套裝備，高性能玻璃成套裝備。

2、新材料自主保障能力提升

其中，無機非金屬材料：1.非礦功能材料；2.高純石英材料，重點支持：純度99.99%及以上高純石英制品。

3、臨床急需創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)化

該領域聚焦我國高發(fā)的惡性腫瘤、重大慢病等臨床需求，重點支持已進入II/III期臨床試驗，采用微納米、緩控釋等新型藥物制劑技術(shù)，或增加治療用途的改良型創(chuàng)新藥規(guī)?；a(chǎn)。醫(yī)藥及醫(yī)療器械領域，重點支持分子偶聯(lián)、核藥、多肽、小核酸等新型藥物以及3D打印、智能網(wǎng)聯(lián)等創(chuàng)新醫(yī)療器械，形成樣機試制、藥學研究、臨床前和臨床研究等中試驗證能力。

4、三中心一平臺一基地

該方向主要聚焦原材料、機械裝備、消費品領域，支持建設國家級工業(yè)設計中心、檢驗檢測中心、認證中心（三中心），共性技術(shù)平臺（一平臺），中試基地（一基地），提升生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化、高端化、綜合性服務能力。共性技術(shù)平臺、重大中試基地。

（三）申報“兩業(yè)”項目的要求？

1、項目前期手續(xù)：要求前期手續(xù)齊全（核準/備案、環(huán)評、用地、規(guī)劃、節(jié)能、安評等）。

2、項目開工狀態(tài)：計劃新開工項目（具備開工條件），在建項目（兩年內(nèi)），不得用于已完工（含試運行）項目。項目完工率不超過50%。

3、項目性質(zhì)：新建、改建、擴建項目均可。

4、項目投資情況：不低于1億，部分項目不低于5000萬。

（四）補貼標準

按照項目固定資產(chǎn)投資的15%安排專項資金，部分項目按20%。

（五）申報流程

各省級發(fā)展改革委、中央企業(yè)負責項目的統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一推進、組織申報，認真做好專項政策解讀和項目申報輔導。其中，地方企業(yè)項目由各省級發(fā)展改革委匯總申報，中央企業(yè)及其控股子公司項目由中央企業(yè)總部匯總申報。申報文件均須加蓋公章，并包含以下兩方面內(nèi)容，否則不予參加評審。

一是每個項目都要明確項目單位及項目責任人、日常監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人，其中項目責任人應是項目單位的相關領導，監(jiān)管責任人應是日常監(jiān)管直接責任單位的相關領導；

二是申報企業(yè)要寫明在2021—2024年獲得過中央預算內(nèi)投資支持情況及相關項目實施情況，沒有獲得過支持的也要予以明確。