廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合的實(shí)施意見

日期:2014-07-15 17:25 點(diǎn)擊數(shù):3745 來源:粵府辦〔2013〕33號(hào) 各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大以及省委十一屆二次全會(huì)精神，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)金融強(qiáng)省建設(shè)，共有條評(píng)論

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粵府辦〔2013〕33號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大以及省委十一屆二次全會(huì)精神，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)金融強(qiáng)省建設(shè)，積極引導(dǎo)金融資源向科技領(lǐng)域配置，促進(jìn)科技和金融結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《廣東省自主創(chuàng)新條例》、科技部等部委《關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合加快實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的若干意見》（國(guó)科發(fā)財(cái)〔2011〕540號(hào)）等規(guī)定，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)科技和金融結(jié)合提出以下實(shí)施意見：

　　一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“三個(gè)定位，兩個(gè)率先”總目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，創(chuàng)新科技和金融結(jié)合體制機(jī)制，構(gòu)建多層次、多渠道、多元化科技投融資體系，形成科技與金融創(chuàng)新協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)技術(shù)、資本、人才等要素向科技型企業(yè)集聚，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型廣東提供有力支撐。
　?。ǘ┠繕?biāo)要求。按照省委、省政府建設(shè)創(chuàng)新型廣東和金融強(qiáng)省的總體部署，遵循科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新客觀規(guī)律，建立健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)為支撐、政產(chǎn)學(xué)研金緊密合作的科技金融服務(wù)體系，走出一條具有廣東特色的科技和金融結(jié)合道路。到2015年，確?？萍假J款余額、科技型企業(yè)境內(nèi)外上市數(shù)和融資額、創(chuàng)業(yè)投資管理資金規(guī)模等在“十一五”基礎(chǔ)上翻一番，爭(zhēng)取全省科技金融創(chuàng)新水平和服務(wù)能力躋身全國(guó)前列。通過開展試點(diǎn)示范工作，全省逐步建立促進(jìn)科技和金融結(jié)合工作機(jī)制，科技投融資環(huán)境不斷優(yōu)化，科技型企業(yè)尤其是民營(yíng)科技型中小企業(yè)融資難問題得以解決，科技金融服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，形成一支高素質(zhì)科技金融人才隊(duì)伍，科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新取得顯著進(jìn)展。
　　二、積極培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資

　?。ㄒ唬┘涌煸O(shè)立發(fā)展種子基金和科技孵化基金。省粵科金融集團(tuán)設(shè)立省級(jí)種子基金，支持初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)展，并逐年增加種子基金規(guī)模，爭(zhēng)取到2015年達(dá)到5億元。鼓勵(lì)各地參照省的做法，大力發(fā)展政策性種子基金。積極引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立科技孵化基金，加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器的金融支持，支持前孵化器、孵化器、加速器等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)綜合性大型孵化器。開展大中型儀器設(shè)備融資租賃等業(yè)務(wù)，投資扶持科技型企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)各地、各有關(guān)單位采取參股、設(shè)立專項(xiàng)資金和科技計(jì)劃項(xiàng)目支持等方式，引導(dǎo)高等院校、科研院所、科技園區(qū)以及社會(huì)資本加大對(duì)孵化體系投入。
　　（二）充分發(fā)揮省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金帶動(dòng)作用。建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金使用和管理，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)引導(dǎo)放大能力。鼓勵(lì)各地級(jí)以上市設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，逐步形成省、市聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金體系。創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金參股設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資基金，投資于初創(chuàng)期和早中期科技型企業(yè)的比例不低于基金注冊(cè)資本或承諾出資額的60%。

　?。ㄈ┮龑?dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資科技型企業(yè)。探索建立政府科技、產(chǎn)業(yè)財(cái)政資金、財(cái)政經(jīng)營(yíng)性資金股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資資金共同投入科技型企業(yè)的新機(jī)制，利用財(cái)政資金引導(dǎo)更多的創(chuàng)業(yè)投資資本進(jìn)入廣東。探索建立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)集聚區(qū)，吸引境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)入駐。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及行業(yè)組織合作，建立健全長(zhǎng)效合作機(jī)制，積極舉辦創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和省內(nèi)科技型企業(yè)對(duì)接合作活動(dòng)。鼓勵(lì)各地、各有關(guān)部門根據(jù)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展需求，研究制訂財(cái)政投入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、人才引進(jìn)等政策措施。建立完善適合國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束制度，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)政策性引導(dǎo)作用。
　　（四）探索開展科技產(chǎn)品金融化試點(diǎn)。積極開展科技型企業(yè)的專項(xiàng)或定向資產(chǎn)管理、資產(chǎn)證券化試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)采用合同能源管理、供應(yīng)鏈融資、融資租賃等模式，幫助科技型企業(yè)籌集資金進(jìn)行新技術(shù)、新設(shè)備和新產(chǎn)品大規(guī)模市場(chǎng)推廣等活動(dòng)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
　　三、引導(dǎo)發(fā)展科技信貸

　?。ㄒ唬┕膭?lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技型企業(yè)貸款模式、產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)政策性銀行、商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸工具，開展股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和版權(quán)等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展應(yīng)收賬款、保理等供應(yīng)鏈融資和票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，積極創(chuàng)新科技型企業(yè)流動(dòng)資金貸款還款方式。支持省、市、縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)設(shè)立政府科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和科技貸款貼息資金，形成政府引導(dǎo)、多方參與的科技型企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
　?。ǘ┐龠M(jìn)新型科技金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)辦具有獨(dú)立法人資格的科技銀行；支持商業(yè)銀行在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)和孵化器等建立科技支行，實(shí)行專門的客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、信貸審批、風(fēng)險(xiǎn)控制、業(yè)務(wù)協(xié)同和專項(xiàng)撥備等政策機(jī)制。在省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園、民營(yíng)科技園、農(nóng)業(yè)科技園、海洋與漁業(yè)科技園以及專業(yè)鎮(zhèn)，開展科技小額貸款試點(diǎn)工作。規(guī)范租賃物權(quán)屬登記公示和權(quán)證辦理，加大對(duì)租賃和融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展的財(cái)稅支持，促進(jìn)科技融資租賃機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)設(shè)立科技擔(dān)保公司，為科技型企業(yè)提供擔(dān)保、再擔(dān)保及反擔(dān)保等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)按規(guī)定設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、風(fēng)險(xiǎn)池資金或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)貼資金，主要用于科技銀行（支行）、科技小額貸款公司、科技融資租賃機(jī)構(gòu)及科技擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)或補(bǔ)貼。
　?。ㄈ┩苿?dòng)科技保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新和科技擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展。不斷豐富科技保險(xiǎn)產(chǎn)品，通過保費(fèi)補(bǔ)貼、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)自主創(chuàng)新首臺(tái)（套）產(chǎn)品（設(shè)備）推廣應(yīng)用、融資以及人員保障類等適合科技型企業(yè)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持廣州、深圳、佛山、東莞等市開展科技保險(xiǎn)試點(diǎn)和“國(guó)家專利保險(xiǎn)試點(diǎn)”工作，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)設(shè)立科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼、擔(dān)保補(bǔ)償專項(xiàng)資金，并適當(dāng)提高補(bǔ)貼比例。建立完善擔(dān)保、再擔(dān)保、反擔(dān)保機(jī)制，支持科技融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步開發(fā)適合科技型企業(yè)的擔(dān)保新品種。通過共享項(xiàng)目資源、探索使用認(rèn)股權(quán)證等方式建立擔(dān)保與創(chuàng)投業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)科技融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)合作。
　?。ㄋ模┓e極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)。逐步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款貼息扶持政策，對(duì)符合條件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資科技型企業(yè)適當(dāng)提供貸款貼息。支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范行業(yè)管理，加強(qiáng)行業(yè)自律和合作，提高品牌影響力和信譽(yù)度。支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大質(zhì)押物范疇，開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資新品種，開展以知識(shí)產(chǎn)權(quán)組合為基礎(chǔ)的資產(chǎn)管理、信托等業(yè)務(wù)。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)和行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)科技型企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資綜合授信模式，擴(kuò)大質(zhì)押融資規(guī)模，降低融資成本和風(fēng)險(xiǎn)。加大體制機(jī)制創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，支持佛山市南海區(qū)建設(shè)“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資綜合試驗(yàn)區(qū)”、順德區(qū)開展“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)試點(diǎn)”。
　　四、大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)

　?。ㄒ唬┓e極推動(dòng)科技型企業(yè)上市。推動(dòng)各地建立科技型企業(yè)上市后備資源庫，穩(wěn)步有序扶持企業(yè)上市。大力發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)科技型中小企業(yè)上市的預(yù)輔導(dǎo)。引導(dǎo)民營(yíng)科技型中小企業(yè)進(jìn)行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。各地、各有關(guān)單位共同加大扶持力度，在權(quán)益明確、發(fā)展用地保障、申報(bào)科技和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等方面，對(duì)后備上市科技型企業(yè)給予優(yōu)先支持，推動(dòng)符合條件的企業(yè)在主板、中小板及創(chuàng)業(yè)板上市。鼓勵(lì)已上市的科技企業(yè)通過增發(fā)股份、兼并重組做大做強(qiáng)。
　　（二）加快發(fā)展場(chǎng)外交易（OTC）市場(chǎng)發(fā)展。支持廣州、深圳、佛山等市規(guī)范發(fā)展區(qū)域場(chǎng)外交易市場(chǎng)，重點(diǎn)引導(dǎo)和支持民營(yíng)科技型中小企業(yè)掛牌交易。完善非上市公司股份公開轉(zhuǎn)讓的標(biāo)準(zhǔn)流程，加強(qiáng)場(chǎng)內(nèi)科技型企業(yè)分類指導(dǎo)和分層管理，鼓勵(lì)區(qū)域場(chǎng)外交易市場(chǎng)結(jié)合科技型企業(yè)融資需求，不斷創(chuàng)新交易產(chǎn)品和服務(wù)模式。全面推動(dòng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)進(jìn)入“新三板”擴(kuò)容試點(diǎn)。鼓勵(lì)科技型企業(yè)到“新三板”掛牌融資，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，為園區(qū)企業(yè)改制、“新三板”掛牌及上市提供支持和服務(wù)。
　?。ㄈ┕膭?lì)科技型企業(yè)發(fā)行區(qū)域集優(yōu)融資模式下的中小企業(yè)集合票據(jù)。開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集優(yōu)集合票據(jù)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)各地按規(guī)定設(shè)立區(qū)域集優(yōu)集合票據(jù)政府償債基金，擴(kuò)大區(qū)域集優(yōu)融資工作試點(diǎn)規(guī)模和范圍。創(chuàng)新債券發(fā)行主體、發(fā)行機(jī)制和交易模式，鼓勵(lì)政策性銀行、商業(yè)銀行、證券公司等大力發(fā)展科技型企業(yè)債券承銷業(yè)務(wù)。積極支持創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的科技型企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。鼓勵(lì)科技型上市企業(yè)發(fā)行公司債券和可轉(zhuǎn)換債券，加大債券市場(chǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新力度。進(jìn)一步推進(jìn)科技型企業(yè)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品創(chuàng)新，多渠道擴(kuò)大債務(wù)融資規(guī)模。
　　（四）建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。依托中國(guó)（華南）國(guó)際技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心和南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心等平臺(tái)，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制，開展專利技術(shù)評(píng)估、交易和管理保護(hù)等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)各地建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易信息平臺(tái)等服務(wù)體系，落實(shí)合同登記、技術(shù)裝備進(jìn)出口、企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)稅前加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目予以重點(diǎn)扶持。
　　五、完善科技金融服務(wù)體系和機(jī)制體制

　　（一）做大做強(qiáng)省粵科金融集團(tuán)。充分發(fā)揮省粵科金融集團(tuán)作為促進(jìn)科技和金融結(jié)合的主渠道、主平臺(tái)和主力軍作用，提升科技金融業(yè)務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。支持省粵科金融集團(tuán)完善管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制，拓寬科技金融服務(wù)領(lǐng)域，在原有創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，積極拓展科技小額貸款、科技融資擔(dān)保、科技融資租賃、科技資產(chǎn)評(píng)估與交易、科技產(chǎn)業(yè)基金、科技金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)等業(yè)務(wù)，在全省國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)設(shè)立科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，并逐步推廣至各省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)，形成科技金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
　?。ǘ┓e極推廣“三資融合”模式。在民營(yíng)科技園中大力推行土地資本、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本相融合的建設(shè)模式。探索民營(yíng)科技園創(chuàng)新體制機(jī)制的做法，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本向民營(yíng)科技園集聚，壯大民營(yíng)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。增強(qiáng)土地資本產(chǎn)出效益，提升民營(yíng)科技園土地集約化水平。鼓勵(lì)和支持民間及社會(huì)資本投資建設(shè)民營(yíng)科技園，扶持民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)土地資本、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本深度融合。
　?。ㄈ┥钊腴_展科技金融試點(diǎn)示范工作。發(fā)揮廣州、深圳的金融輻射帶動(dòng)作用，加大政策創(chuàng)新和專項(xiàng)資金支持力度，重點(diǎn)建設(shè)好“廣佛莞”和深圳兩個(gè)國(guó)家級(jí)促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)，創(chuàng)新促進(jìn)科技與金融結(jié)合模式。以廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)和東莞松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等為載體，集成土地、資金、政策、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)資源，打造科技金融創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，構(gòu)建科技金融服務(wù)體系。支持有條件的專業(yè)鎮(zhèn)、民營(yíng)科技園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，積極開展促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)示范工作。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)科技金融信用體系建設(shè)。各地、各有關(guān)單位要加強(qiáng)合作，促進(jìn)信息資源互通共享，對(duì)科技型企業(yè)、科技金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的社會(huì)信用進(jìn)行規(guī)范管理。鼓勵(lì)有關(guān)單位組建科技金融行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理。鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、民營(yíng)科技園和專業(yè)鎮(zhèn)等建設(shè)科技金融信用體系建設(shè)示范區(qū)。鼓勵(lì)有條件的單位設(shè)立科技信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，依托人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)加強(qiáng)科技型企業(yè)信用管理工作。
　　（五）建立和完善科技金融服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技園區(qū)、孵化器、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立服務(wù)功能較完善、服務(wù)水平較高的全省性科技金融服務(wù)體系。依托中國(guó)（廣州）國(guó)際金融交易博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)等大型會(huì)展平臺(tái)，強(qiáng)化科技金融交易和服務(wù)功能。
　?。┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的科技和金融結(jié)合。加大金融支持力度，鼓勵(lì)高科技人才創(chuàng)業(yè)和提供科技服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化推廣與應(yīng)用，加大相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)力度，提升產(chǎn)品質(zhì)量，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。支持文化科技核心技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化科技創(chuàng)新和文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、民間資本投入農(nóng)業(yè)、文化等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)設(shè)立產(chǎn)業(yè)化基金，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和骨干文化科技企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)科技和金融與農(nóng)業(yè)、文化等領(lǐng)域的深度融合。
　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。建立省政府促進(jìn)科技金融結(jié)合工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，完善政策保障體系和監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌各地、各有關(guān)部門資源，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。省科技、金融部門要會(huì)同發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、工商、稅務(wù)、人行、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加快形成具有廣東特色的科技和金融結(jié)合發(fā)展模式。各地要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，明確責(zé)任部門，制訂工作方案，突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)。各試點(diǎn)、示范地區(qū)要先行先試，積極創(chuàng)新工作思路，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
　?。ǘ┘哟筚Y金投入，完善人才機(jī)制。充分利用好現(xiàn)有的科技、金融、貸款貼息等相關(guān)專項(xiàng)資金，支持國(guó)家和省級(jí)科技金融工作試點(diǎn)、示范區(qū)建設(shè)科技金融公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科技金融人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)各地以及各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際加大對(duì)科技和金融結(jié)合的投入力度。探索與發(fā)達(dá)國(guó)家及港澳臺(tái)地區(qū)建立科技金融人才交流培養(yǎng)機(jī)制，加大科技金融人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。鼓勵(lì)高等院校建立科技金融教育、培訓(xùn)和研究基地，加強(qiáng)科技金融相關(guān)學(xué)科建設(shè)，提高科技金融人才培養(yǎng)水平。落實(shí)和完善扶持政策，進(jìn)一步完善對(duì)科技金融人才激勵(lì)機(jī)制。
　?。ㄈ┩晟瓶萍加?jì)劃管理體制，拓寬科技項(xiàng)目融資渠道。完善科技項(xiàng)目評(píng)審和經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。探索建立財(cái)政科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)與創(chuàng)業(yè)投資協(xié)同支持科技項(xiàng)目的機(jī)制，進(jìn)一步降低科技型企業(yè)融資成本和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。收集科技項(xiàng)目投融資需求信息，加強(qiáng)與創(chuàng)業(yè)投資、銀行等機(jī)構(gòu)聯(lián)系溝通，建立產(chǎn)學(xué)研金合作信息共享機(jī)制。發(fā)揮省科技咨詢專家?guī)熳饔?，增加金融、投資、財(cái)稅類入庫專家數(shù)量，鼓勵(lì)其參與具有明確產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的科技項(xiàng)目評(píng)審、咨詢和驗(yàn)收工作，增進(jìn)科技界和金融界交流合作。
　?。ㄋ模┙⒃u(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。開展科技金融理論和應(yīng)用研究，建立完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，編制發(fā)布科技金融發(fā)展規(guī)劃和年度報(bào)告等。抓好促進(jìn)科技和金融結(jié)合宣傳工作，舉辦各類培訓(xùn)交流活動(dòng)，促進(jìn)有關(guān)扶持政策落實(shí)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年8月14日

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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合的實(shí)施意見

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