客觀講，自2013年起，我國(guó)才真正發(fā)力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，大部分相關(guān)的規(guī)劃綱要、文件精神、管理辦法均在此期間推出，還正式出臺(tái)了我國(guó)第一部具有里程碑意義的征信管理?xiàng)l例。隨之各地政府把地方社會(huì)信用體系建設(shè)列為重點(diǎn)任務(wù)，加上鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的個(gè)人征信牌照等熱點(diǎn)話題，沉寂的征信市場(chǎng)從無(wú)人問(wèn)津突然間一片火熱。

筆者作為一線從業(yè)人員，卻有點(diǎn)喜憂參半，因所聞而喜，因所見(jiàn)而憂。社會(huì)信用體系建設(shè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義重大，宏觀層面已有相當(dāng)多的參考文獻(xiàn)。本文不談宏觀，而是站在地方的視角，關(guān)注定位和執(zhí)行，希望從中觀和微觀角度，給從事地方建設(shè)的主管部門(mén)一些具體參考建議。

一、  當(dāng)前現(xiàn)狀

在目前初級(jí)建設(shè)階段，各地普遍存在的問(wèn)題，可簡(jiǎn)單歸納為四點(diǎn)：

（一）運(yùn)行機(jī)制：缺失長(zhǎng)設(shè)信用管理機(jī)構(gòu)和配套制度，難以有序推進(jìn)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施：基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)不足，包括系統(tǒng)層面和法規(guī)層面。

（三）公共服務(wù)：尚停留在基礎(chǔ)信息查詢(xún)層面，服務(wù)內(nèi)容和形式單一。

（四）重點(diǎn)領(lǐng)域：存在重復(fù)建設(shè)的潛在趨勢(shì)，缺乏共享交換和聯(lián)動(dòng)。

二、 階段目標(biāo)

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施

結(jié)合國(guó)家規(guī)劃綱要提出的總體建設(shè)目標(biāo)，階段目標(biāo)應(yīng)聚焦以下：

（一）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)：形成長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)信用產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（二）提升基礎(chǔ)設(shè)施：建成一個(gè)覆蓋全地區(qū)的信用基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，做好“三個(gè)公示”，創(chuàng)建信用示范城市，推進(jìn)跨區(qū)域信用合作。

（三）提升信用應(yīng)用：有序開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，緩解小微企業(yè)融資難題，構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

三、 建設(shè)原則

關(guān)鍵詞：不重復(fù)

體系建設(shè)的推進(jìn)過(guò)程中，最大的問(wèn)題就在于地方部門(mén)間的沖突，我們建議，在國(guó)家提出的建設(shè)原則上，考慮以下“三不原則”，作為中觀和微觀層面的實(shí)操依據(jù)：

（一）不重復(fù)：共享公共基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，避免重復(fù)建設(shè)。

（二）不割裂：任何相對(duì)獨(dú)立領(lǐng)域的體系建設(shè)，與基礎(chǔ)平臺(tái)保持松耦合關(guān)系，統(tǒng)一基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，推行共享交換，避免新的“孤島”。

（三）不干涉：厘清政府和市場(chǎng)的應(yīng)用邊界，聚焦公共服務(wù)、發(fā)揮使用信用產(chǎn)品的帶頭作用，避免介入第三方評(píng)估等商業(yè)市場(chǎng)行為。

四、總體思路

關(guān)鍵詞：一體兩翼

參考“一體兩翼”總體建設(shè)思路，把握原則定位，有序推進(jìn)地方社會(huì)信用體系建設(shè)。

（一）信用法律法規(guī)制度和信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

  1. 籌建地方信用管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。

  2. 建立地方社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)管理辦法。   3. 加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，推進(jìn)信用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活信用市場(chǎng)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)

  1. 將公共信用服務(wù)平臺(tái)定位為公共基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，提升優(yōu)化。

  2. 人行牽頭的金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)，重點(diǎn)在于抓好金融監(jiān)管部門(mén)信用信息的交換與共享，而非涉足地方政務(wù)信用信息系統(tǒng)建設(shè)。（此點(diǎn)非常重要，但實(shí)際很多地方走偏方向）

  3. 厘清與各領(lǐng)域、市場(chǎng)的邊界，將范圍鎖定在支撐（三）和（四），以“三公示”為抓手，著力擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集廣度，而非精度。對(duì)接并聯(lián)審批、市場(chǎng)監(jiān)管等系統(tǒng)，推動(dòng)對(duì)信用信息的整合使用，為建立以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制打基礎(chǔ)。

（三）公共信用服務(wù)運(yùn)營(yíng)：

  1. 信用管理部門(mén)重心放在制定規(guī)則、信用監(jiān)管和誠(chéng)信宣貫工作。

  2. 地方一定要建立與金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)的共享交換機(jī)制。

  3. 具體的公共信用服務(wù)，建議以PPP的形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。或通過(guò)政府采購(gòu)的方式，委托給第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和積極性。

（四）重點(diǎn)領(lǐng)域體系建設(shè)

  1. 各重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，要遵循信用管理部門(mén)制定的統(tǒng)一基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、共享（二）基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、堅(jiān)持“三不原則”，自行建設(shè)該領(lǐng)域信用體系，確保各系統(tǒng)間的共享交換。

  2. 根據(jù)國(guó)家相關(guān)部門(mén)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，進(jìn)一步推進(jìn)地方機(jī)制落地，并與圖3.2專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)形成互動(dòng)，擴(kuò)大聯(lián)合獎(jiǎng)懲的影響面。

結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，在32項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域中，梳理出重點(diǎn)推進(jìn)的3~5項(xiàng)重點(diǎn)工程。以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破。

五、小結(jié)

總體而言，聚焦以下三項(xiàng)任務(wù)，快速突破并要求有階段性成果。

1. 成立地方信用管理機(jī)構(gòu)（信用科或公共信用中心），健全并落實(shí)地方社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。

2. 重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)：稅務(wù)領(lǐng)域、招投標(biāo)領(lǐng)域、政府采購(gòu)領(lǐng)域，基礎(chǔ)相對(duì)比較好，較適合作為首批重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的突破口。

3. 公共信用服務(wù)：推動(dòng)與金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)的共享交換，發(fā)揮我國(guó)金融基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)已有積累。對(duì)接并聯(lián)審批、市場(chǎng)監(jiān)管等系統(tǒng)，為建立以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制打基礎(chǔ)?；A(chǔ)較好的地方聯(lián)合籌建信用聯(lián)盟體，推進(jìn)區(qū)域社會(huì)信用合作體系。