今天，國家發(fā)展改革委和最高人民法院等44部門召開新聞發(fā)布會，對外通報44部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，《備忘錄》共提出55項懲戒措施，對失信被執(zhí)行人設(shè)立金融類機構(gòu)、從事民商事行為、享受優(yōu)惠政策、擔任重要職務(wù)等方面全面進行限制，更大范圍懲戒失信被執(zhí)行人。

破解執(zhí)行難 最高法再出新招

長期以來，人民法院“執(zhí)行難”問題引發(fā)社會高度關(guān)注，人民群眾對此也是反映強烈。對于人民法院生效裁判確定的義務(wù)，當事人有能力履行而不履行，就是不誠信的表現(xiàn)，對司法公正也是具有負面影響。今天，最高人民法院再出新招，與國家發(fā)改委等44部門聯(lián)合簽署《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，更大范圍懲戒失信被執(zhí)行人。

《備忘錄》共提出55項懲戒措施，基本可以分為八大類：第一類是對失信被執(zhí)行人設(shè)立金融類機構(gòu)的限制措施，例如限制設(shè)立證券、基金、期貨、保險、融資性擔保公司及設(shè)立商業(yè)銀行等；第二類是對失信被執(zhí)行人從事民商事行為的限制措施，例如限制作為供應(yīng)商參加政府采購活動、限制在銀行間市場發(fā)行債券、限制收購商業(yè)銀行、限制融資授信等；第三類是對失信被執(zhí)行人行業(yè)準入的限制措施，例如限制成為海關(guān)認證企業(yè)，限制從事藥品、食品安全行業(yè)，限制從事礦山生產(chǎn)、安全評價行業(yè)，限制招錄(聘)其為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員等；第四類是對失信被執(zhí)行人擔任重要職務(wù)的限制措施，例如限制擔任金融機構(gòu)的董事、監(jiān)事、高級管理人員，限制擔任國有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事，限制擔任事業(yè)單位法定代表人，限制擔任生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人及董事、監(jiān)事、高級管理人員等；第五類是對失信被執(zhí)行人享受優(yōu)惠政策或榮譽的限制措施，例如限制申請補貼性資金和社會保障資金支持，限制享受優(yōu)惠性政策認定，限制參與國有產(chǎn)權(quán)交易，限制申報重點林業(yè)建設(shè)、重點草原保護建設(shè)項目，禁止參評文明單位、道德模范，限制參與律師或律師事務(wù)所的評先、評優(yōu)等；第六類是對失信被執(zhí)行人高消費及其他消費行為的限制措施，例如限制支付高額保費購買保險產(chǎn)品，限制乘坐飛機、列車軟臥、高鐵，限制住宿較高星級賓館，限制在夜總會、高爾夫球場消費，限制購買不動產(chǎn)，限制在一定范圍的旅游、度假，限制子女就讀高收費私立學校等；第七類是對失信被執(zhí)行人限制出境、定罪處罰的限制措施；第八類是協(xié)助查詢和公示失信被執(zhí)行人信息的措施，例如協(xié)助查詢失信被執(zhí)行人身份、護照、婚姻登記及車輛財產(chǎn)信息，查詢海關(guān)認證資格信息，查詢安全生產(chǎn)許可審批信息，查詢漁業(yè)船舶登記信息，查詢律師登記信息，通過信息公示系統(tǒng)向社會公布失信被執(zhí)行人信息等。

暴力妨礙執(zhí)行將被聯(lián)合懲戒

《備忘錄》確定的聯(lián)合懲戒對象即最高人民法院公布的失信被執(zhí)行人。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，具體是指具有履行能力而不履行生效法律文書確定的義務(wù)，并具有下列情形之一的被執(zhí)行人：(一)以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行的；(二)以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行的；(三)違反財產(chǎn)報告制度的；(四)違反限制高消費令的；(五)被執(zhí)行人無正當理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的；(六)其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的。

44家單位聯(lián)合 更大范圍懲戒老賴

對失信被執(zhí)行人也就是俗稱的“老賴”進行信用懲戒，最高法院近年來可謂是想了不少辦法，從限高令的出臺，到與銀行等金融機構(gòu)共享失信黑名單，那么此次出臺的聯(lián)合懲戒失信備忘錄跟以往有什么區(qū)別？

最高法院提供的數(shù)據(jù)顯示，近幾年，全國法院每年新收執(zhí)行案件已達300多萬件，其中70%以上有財產(chǎn)債務(wù)人不主動履行，還大量存在惡意逃避執(zhí)行或者暴力對抗執(zhí)行等現(xiàn)象。

此次簽署的《備忘錄》主要有四個特點。一是懲戒部門多、措施多。截至目前，國家部委已經(jīng)出臺的聯(lián)合懲戒備忘錄有五個，這次有44個部門，聯(lián)合部門最多，懲戒措施達55 項，懲戒部門和措施之多在聯(lián)合懲戒歷史上少見。二是懲戒力度大。在信用信息共享基礎(chǔ)上，原來由一個部門在一個領(lǐng)域?qū)κ女斒氯藢嵤徒洌F(xiàn)在變?yōu)橛啥鄠€部門在多個領(lǐng)域?qū)κ女斒氯斯餐瑢嵤徒?。懲戒的對象既包括失信的自然人，也包括失信的單位及其法定代表人、主要負責人、影響債?wù)履行的直接責任人員、實際控制人。三是影響范圍廣。涉及金融機構(gòu)審批、民商事交易安全、食品藥品經(jīng)營、安全生產(chǎn)、政府優(yōu)惠性補貼、國有企業(yè)監(jiān)督管理、法定代表人任職、工作人員招錄、文明單位參評、旅游、度假、限制出境及定罪處罰等30多個重點領(lǐng)域。四是雙向共同懲戒?！秱渫洝分懈黜棏徒浯胧┑穆鋵崳夹枰罡呷嗣穹ㄔ号c相關(guān)部門聯(lián)合實施懲戒，并通過全國信用信息共享平臺，共享失信信息和懲戒措施。

新聞鏈接：失信黑名單制度

2013年，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，正式建立了失信被執(zhí)行人名單制度。截止2015年12月底，已向社會公眾發(fā)布失信被執(zhí)行人名單信息308.02萬例。此前，最高人民法院已經(jīng)與39家單位簽訂備忘錄或協(xié)議，開展失信被執(zhí)行人名單信息共享和失信懲戒，下面我們來梳理一下。

與鐵路、民航部門聯(lián)動

2014年6月18日、7月1日，中國鐵路總公司、中國民航信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司分別正式上線限制失信被執(zhí)行人購買列車軟臥車票和飛機票。2015年8月25日零時開始，中國鐵路總公司增加限制乘坐高鐵和其他動車一等以上座位。截止2015年12底，共限制失信被執(zhí)行人乘坐列車59.88萬人次；乘坐飛機357.71萬人次。

與中國人民銀行征信中心聯(lián)動

中國人民銀行征信中心明確將失信被執(zhí)行人名單信息納入征信系統(tǒng)相關(guān)工作規(guī)程，在制作企業(yè)和個人信用報告時，將失信被執(zhí)行人名單信息整合至被執(zhí)行人信用檔案中，并以信用報告的形式向金融機構(gòu)等單位提供。金融機構(gòu)在貸款等業(yè)務(wù)審核中予以衡量，謹慎判斷。

與中國銀監(jiān)會、銀行業(yè)金融機構(gòu)聯(lián)動

與中國銀監(jiān)會聯(lián)合開展網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控和聯(lián)合信用懲戒工作，聯(lián)合限制失信被執(zhí)行人在全國金融機構(gòu)貸款或辦理信用卡；分別與中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、中國交通銀行等二十一家銀行業(yè)金融機構(gòu)就網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控與失信被執(zhí)行人信息共享工作達成一致，聯(lián)網(wǎng)查詢、凍結(jié)、扣劃被執(zhí)行人存款，金融機構(gòu)在貸款和發(fā)放信用卡等事項上采取相應(yīng)的控制和限制措施。

與國家工商總局聯(lián)動

國家工商總局限制失信被執(zhí)行人在全國范圍內(nèi)擔任任何公司的法定代表人、董事、監(jiān)事和高級管理人員。全國工商失信被執(zhí)行人信息共享交換應(yīng)用系統(tǒng)上線運行僅3天，全國就有21省區(qū)市工商、市場監(jiān)管部門在公司登記注冊環(huán)節(jié)限制失信被執(zhí)行人471人(次)。

與阿里巴巴聯(lián)動

阿里巴巴旗下的支付寶、芝麻信用將失信被執(zhí)行人名單信息作為重要評價指標納入信用評價體系，推動在互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)、經(jīng)營場景下對失信被執(zhí)行人進行信用懲戒。2015年12月16日，國家主席習近平同志在浙江烏鎮(zhèn)參加第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會期間，阿里巴巴集團董事局主席馬云向習近平主席匯報工作時，提到“芝麻信用與最高法院的合作有效幫助整個社會加速朝信用社會邁進”，習近平主席給予了高度肯定。

此外，最高人民法院還與農(nóng)業(yè)部、交通部、中國證監(jiān)會、公安部全國公民身份證號碼查詢中心、全國組織機構(gòu)代碼管理中心、中國銀聯(lián)、全國工商聯(lián)、中國中小企業(yè)協(xié)會、人民網(wǎng)、百度、騰訊、京東等開展合作，在各自領(lǐng)域?qū)κ疟粓?zhí)行人進行信用懲戒。