廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的若干措施》的通知

粵辦函〔2025〕9號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于推動制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省工業(yè)和信息化廳反映。

省政府辦公廳

2025年1月26日

關(guān)于推動制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的若干措施

為深入貫徹落實(shí)全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會部署，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省的意見，大力推動制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合、互促互強(qiáng)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群、融合示范載體和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，制定如下措施。

一、推動制造業(yè)與科技服務(wù)融合。推動科技企業(yè)與高校、科研院所等進(jìn)行科技成果與知識產(chǎn)權(quán)交易，建設(shè)一批專業(yè)化、市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，提升科技成果轉(zhuǎn)化能力。推廣科技成果轉(zhuǎn)化“先使用后付費(fèi)”模式，降低企業(yè)應(yīng)用成本和試錯風(fēng)險，對工業(yè)企業(yè)利用購買的科技成果開展技術(shù)改造或增資擴(kuò)產(chǎn)，按規(guī)定享受省級技術(shù)改造資金支持。圍繞集成電路、低空經(jīng)濟(jì)、智能機(jī)器人、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動制造企業(yè)與高校、科研院所等聯(lián)合建設(shè)一批概念驗(yàn)證和中試驗(yàn)證平臺。到2025年，建成30-50家省中試驗(yàn)證平臺，到2027年，現(xiàn)代化中試驗(yàn)證平臺體系基本建成，中試公共服務(wù)能力在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、推動制造業(yè)與設(shè)計服務(wù)融合。支持引導(dǎo)制造企業(yè)重視和加大工業(yè)設(shè)計投入，以設(shè)計引領(lǐng)消費(fèi)和制造。加強(qiáng)設(shè)計服務(wù)載體培育，進(jìn)一步擴(kuò)大工業(yè)設(shè)計公共服務(wù)平臺、示范平臺規(guī)模，提升創(chuàng)新服務(wù)能力。持續(xù)深化工業(yè)設(shè)計賦能粵東粵西粵北地區(qū)，推動更多中小企業(yè)應(yīng)用工業(yè)設(shè)計，加快設(shè)計創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地。辦好“越來越好”國際設(shè)計大賽，提高廣東設(shè)計國際影響力。到2027年，新增培育200家國家級、省級工業(yè)設(shè)計中心。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

三、推動制造業(yè)與人力資源融合。鼓勵制造企業(yè)充分釋放人力資源服務(wù)需求，通過與人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展人力資源事務(wù)外包、共建人力資源共享中心、發(fā)展專業(yè)性人力資源服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全鏈條深度融合。支持制造業(yè)龍頭企業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等共同組建多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體。支持人力資源機(jī)構(gòu)積極服務(wù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，加大對電子信息、集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、新材料、智能機(jī)器人、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)集群人力資源服務(wù)保障力度，積極培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，舉辦省人工智能大賽，打造人才引育平臺。（省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、推動制造業(yè)與質(zhì)量服務(wù)融合。深入開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施助力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量聯(lián)動提升行動，圍繞新一代信息通信、人工智能、新材料、高端裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)打造一批質(zhì)量穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈標(biāo)志性項(xiàng)目，推進(jìn)一批質(zhì)量管理公益推廣試點(diǎn)。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群推動建立一批“一站式”服務(wù)站點(diǎn)，支持企業(yè)加速質(zhì)量管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐，提升企業(yè)“含智量”“含金量”“含新量”。開展中小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動，深化內(nèi)外貿(mào)檢測認(rèn)證一體化服務(wù)，支持企業(yè)實(shí)施“灣區(qū)認(rèn)證”。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航行動，拓展“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)用場景，圍繞制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系。到2027年，重點(diǎn)推進(jìn)17條產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量聯(lián)動提升工作，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建成180個質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)站點(diǎn)。（省市場監(jiān)管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、推動制造業(yè)與現(xiàn)代物流融合。統(tǒng)籌推進(jìn)物流業(yè)提質(zhì)增效和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步提升物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展水平，梳理推廣一批物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展典型案例。構(gòu)建快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合網(wǎng)，推動快遞業(yè)廣泛覆蓋制造業(yè)環(huán)節(jié)流程，培育一批類型多元、各具特點(diǎn)的融合發(fā)展典型項(xiàng)目。到2027年，培育200個快遞業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展示范項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、推動制造業(yè)與電子商務(wù)融合。支持企業(yè)加快電商服務(wù)與制造業(yè)原材料采購、生產(chǎn)制造、終端銷售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)協(xié)同，重點(diǎn)聚焦電子信息、家電、輕工紡織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群，提升電商產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)能力，開展產(chǎn)業(yè)集群與跨境電商融合發(fā)展試點(diǎn)。到2027年，建設(shè)20個“產(chǎn)業(yè)集群 跨境電商”試點(diǎn)，培育100個銷售額億元以上的電商品牌。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、推動制造業(yè)與技術(shù)服務(wù)融合。以制造業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展為牽引，持續(xù)提升智能制造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色化生產(chǎn)服務(wù)水平，打造一批融合轉(zhuǎn)型試點(diǎn)示范，形成推廣一批端到端的集成式服務(wù)產(chǎn)品。到2025年，推動4000家細(xì)分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化改造，到2027年，培育700家國家級綠色工廠，100家經(jīng)工業(yè)和信息化部認(rèn)定的綜合利用或環(huán)保裝備規(guī)范企業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、加快服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，推動制造業(yè)從單純以制造為主向“制造 服務(wù)”轉(zhuǎn)型，從單純出售產(chǎn)品向出售“產(chǎn)品 服務(wù)”轉(zhuǎn)變。鼓勵制造企業(yè)或服務(wù)企業(yè)面向工業(yè)設(shè)計服務(wù)、定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)、全生命周期管理、總集成總承包、綠色制造服務(wù)、生產(chǎn)性金融服務(wù)等方向，提供特色化、專業(yè)化、高效化的增值服務(wù)。到2027年，累計培育100家服務(wù)型制造示范企業(yè)，100家服務(wù)型制造示范平臺。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

九、培育生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺。做強(qiáng)大宗商品交易服務(wù)平臺，深化技術(shù)驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，助力平臺整合各方數(shù)據(jù)資源，提升大宗商品全球貿(mào)易競爭力。做大工業(yè)品電商服務(wù)平臺，構(gòu)筑工業(yè)品供應(yīng)鏈數(shù)字化服務(wù)體系，打造一批工業(yè)品自有品牌，滿足產(chǎn)業(yè)消費(fèi)升級需要。做專數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺，以新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合為主線，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，深化場景應(yīng)用，通過數(shù)字化賦能企業(yè)創(chuàng)新組織模式、業(yè)務(wù)模式。做優(yōu)共享制造平臺，支持制造企業(yè)開放人才、倉儲、物流等數(shù)據(jù)要素，整合生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)分散閑置資源能力，集中配置通用性強(qiáng)的生產(chǎn)設(shè)備，建設(shè)共享制造工廠。到2027年，培育10家具備全國影響力的生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。圍繞“萬畝千億”園區(qū)載體建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套體系，鼓勵支持生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)依托各類園區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集群式發(fā)展。到2027年，打造形成100個生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。廣州圍繞人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、科技金融等領(lǐng)域打造區(qū)域性、全國性服務(wù)平臺和服務(wù)中心，形成25個生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。深圳打造國際供應(yīng)鏈資源要素配置中心和物流中心，建設(shè)全球重要的科技創(chuàng)新和人力資源服務(wù)基地，形成30個生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。佛山著力建設(shè)具有國際影響力的工業(yè)設(shè)計高地，形成15個生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。東莞圍繞制造業(yè)集群發(fā)展和專精特新發(fā)展，打造一批具備區(qū)域輻射影響力的服務(wù)平臺，形成10個生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)?；葜菥劢怪悄芫W(wǎng)聯(lián)、新型儲能、超高清顯示、鴻蒙生態(tài)等領(lǐng)域，形成10個生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持珠三角其他地區(qū)大力發(fā)展具備區(qū)域輻射影響力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持粵東粵西粵北地區(qū)面向當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求打造特色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。（各有關(guān)地市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十一、推動“引進(jìn)來”“走出去”。支持金融、設(shè)計、認(rèn)證認(rèn)可等專業(yè)服務(wù)擴(kuò)大對外開放，充分依托橫琴、前海、南沙、河套國家重大戰(zhàn)略平臺，攜手港澳共建具有國際影響力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高地。支持橫琴聯(lián)動澳門打造科技創(chuàng)新平臺載體，打造具有國際影響力的專業(yè)性品牌展會和產(chǎn)業(yè)主題展會，大力發(fā)展跨境電商，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)體系。支持前海打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地和對外開放門戶樞紐，深化金融業(yè)開放創(chuàng)新，謀劃布局人工智能、規(guī)劃設(shè)計、文化創(chuàng)意等新一批集聚區(qū)。支持南沙構(gòu)建“一核引領(lǐng)、多區(qū)聯(lián)動”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，推動航運(yùn)服務(wù)、科技服務(wù)、特色金融、國際貿(mào)易、專業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸發(fā)展，大力發(fā)展跨境電商。支持河套打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要極點(diǎn)，協(xié)同香港聯(lián)手打造國際一流科技創(chuàng)新平臺，建設(shè)一批研發(fā)服務(wù)、測試驗(yàn)證、中試轉(zhuǎn)化平臺，推進(jìn)粵港檢測認(rèn)證合作，積極建設(shè)深圳數(shù)據(jù)交易場所、人工智能開放創(chuàng)新平臺。（廣州、深圳市政府，橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會、省大灣區(qū)辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十二、加強(qiáng)政策措施保障。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步完善支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，推動各類支持制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的財稅、金融、土地、人才等政策落實(shí)。鼓勵各地、各部門制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)納入規(guī)劃，重點(diǎn)支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。對服務(wù)型制造、工業(yè)領(lǐng)域平臺經(jīng)濟(jì)等采取包容審慎監(jiān)管，引導(dǎo)新模式新業(yè)態(tài)健康可持續(xù)發(fā)展。完善統(tǒng)計監(jiān)測，依據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計調(diào)查方法制度，做好規(guī)模以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)認(rèn)定，定期對規(guī)模以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測，及時反映我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)運(yùn)行情況。加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)商協(xié)會建設(shè)，支持各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)商協(xié)會與制造企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)合作對接，發(fā)揮其在資源匹配、行業(yè)自律、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的作用。（各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）