國家稅務(wù)總局召開新聞發(fā)布會(huì)
減稅降費(fèi)政策疊加發(fā)力 為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)能

4月23日下午，國家稅務(wù)總局召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹稅務(wù)部門落實(shí)減稅降費(fèi)政策及優(yōu)化稅收營商環(huán)境等方面情況。2019年以來，全國稅務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)的重大決策部署，采取一系列措施，確保各項(xiàng)政策落地生根。

一季度全國新增減稅3411億元

稅務(wù)總局減稅辦常務(wù)副主任、收入規(guī)劃核算司司長蔡自力介紹，近日，今年首個(gè)季度申報(bào)“大征期”結(jié)束，稅務(wù)部門及時(shí)完成了減稅統(tǒng)計(jì)核算工作。一季度，全國累計(jì)新增減稅3411億元，主要由三類構(gòu)成：

——2019年新出臺(tái)政策減稅722億元。其中：小微企業(yè)普惠性政策新增減稅576億元，個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策新增減稅146億元。

——2018年年中出臺(tái)減稅政策在2019年的翹尾新增減稅2652億元。其中：個(gè)人所得稅第一步改革去年10月1日實(shí)施，在今年一季度翹尾減稅1540億元；增值稅17%和11%兩檔稅率各降1個(gè)百分點(diǎn)，是去年5月1日起實(shí)施，在今年一季度翹尾減稅976億元。

——2018年到期后2019年延續(xù)實(shí)施政策新增減稅37億元。其中：經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制優(yōu)惠政策減稅26億元；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策減稅2.6億元。

“隨著大規(guī)模減稅政策的相繼落地，稅收收入增速明顯回落。”蔡自力介紹，一季度，全國稅務(wù)部門組織稅收收入41637億元（已扣減出口退稅），增長6.1%，比去年同期增速回落11.7個(gè)百分點(diǎn)。

減稅降費(fèi)，就是用政府收入的“減法”換取企業(yè)效益的“加法”、市場活力的“乘法”。稅收監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全國重點(diǎn)稅源企業(yè)信心指數(shù)止落回升，從2018年四季度的121.16上揚(yáng)至2019年一季度的125.23，回升了4個(gè)點(diǎn)，顯示企業(yè)投資意愿增強(qiáng)，預(yù)示二季度企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營將呈向好態(tài)勢。

減稅降費(fèi)政策的落地落實(shí)，凝聚著稅務(wù)部門的艱辛努力，從稅務(wù)總局到基層稅務(wù)分局構(gòu)建了“一攬子統(tǒng)籌、一竿子到底”的統(tǒng)一指揮體系，明確減稅降費(fèi)工作路線圖、時(shí)間表、責(zé)任人，包含9大類443項(xiàng)任務(wù)，開通12366熱線等6條減稅降費(fèi)問題收集渠道，優(yōu)化升級統(tǒng)計(jì)核算分析體系，實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)數(shù)據(jù)“機(jī)生機(jī)匯”，精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)減稅降費(fèi)成效。

小微企業(yè)普惠性政策、個(gè)稅改革減稅成效明顯

“小微企業(yè)是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和保持就業(yè)穩(wěn)定的主力軍，從首季申報(bào)情況看，小微企業(yè)普惠性減稅明顯減輕了其稅收負(fù)擔(dān)?！辈套粤榻B，一季度，小微企業(yè)普惠性政策新增減稅576億元，其中提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點(diǎn)新增減稅149億元，放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和加大企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度新增減稅287億元，地方“六稅兩費(fèi)”減征政策新增減稅140億元。小微企業(yè)普惠性減稅體現(xiàn)出普惠效果好、減免幅度大、民營經(jīng)濟(jì)是受益主體等特點(diǎn)。

發(fā)布會(huì)同時(shí)公布了個(gè)人所得稅改革的最新進(jìn)展情況。今年第一季度，個(gè)稅改革累計(jì)減稅1686億元，人均減稅855元。其中，第一步改革翹尾減稅1540億元；第二步改革即專項(xiàng)附加扣除政策實(shí)施三個(gè)月，新增減稅146億元，惠及4887萬納稅人，共有2000多萬納稅人因享受?？壅叨鵁o需繳納工薪所得個(gè)人所得稅。兩步改革因素疊加，累計(jì)已有9163萬人的工薪所得無需繳納個(gè)人所得稅。

同時(shí)，專項(xiàng)附加扣除減稅政策的指向性、規(guī)律性開始顯現(xiàn)。36至50歲的人群是政策享受主力，占比達(dá)5成，絕大多數(shù)集中在贍養(yǎng)老人、住房和孩子教育，人均月新增減稅348元，是獲益最大的群體。

積極穩(wěn)步推進(jìn)增值稅、社保費(fèi)改革

4月1日，今年更大規(guī)模減稅降費(fèi)的“重頭戲”——深化增值稅改革正式拉開序幕?！敖刂?月28日，全國應(yīng)升級939萬戶一般納稅人開票軟件全部升級到位。4月1日改革實(shí)施首日至今，全國各地區(qū)納稅人均順利開出了降低稅率后的增值稅發(fā)票。”總局稅收宣傳中心主任兼辦公廳副主任、新聞發(fā)言人付樹林介紹。

為確保企業(yè)“開好票”，稅務(wù)部門一方面就確保簡明易行好操作出臺(tái)一系列具體措施；另一方面在最短時(shí)間內(nèi)完成了軟件開發(fā)、測試和定版工作,努力讓納稅人“足不出戶”即可完成開票軟件升級。

“開好票”是基礎(chǔ)，“報(bào)好稅”是關(guān)鍵。為做好5月首個(gè)納稅申報(bào)期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，4月12日稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于做好2019年深化增值稅改革第二階段“報(bào)好稅”相關(guān)工作的通知》，明確了具體措施和工作要求，防范出現(xiàn)納稅人因申報(bào)錯(cuò)誤不能正確享受優(yōu)惠等情形。

5月1日起實(shí)施降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，同樣受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》明確，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工其他險(xiǎn)種繳費(fèi)，原則上暫按現(xiàn)行征收體制繼續(xù)征收，即原由社保部門征收的繼續(xù)由社保部門征收，原由稅務(wù)部門征收的繼續(xù)由稅務(wù)部門征收，穩(wěn)定繳費(fèi)方式；機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保費(fèi)和城鄉(xiāng)居民社保費(fèi)征管職責(zé)如期劃轉(zhuǎn)。

付樹林介紹，稅務(wù)部門既要落實(shí)好已負(fù)責(zé)征收地區(qū)降低企業(yè)社保費(fèi)率工作，又要落實(shí)好降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保費(fèi)率工作，深感責(zé)任重大。為貫徹好《方案》精神，稅務(wù)部門從建機(jī)制、強(qiáng)輔導(dǎo)、優(yōu)服務(wù)、細(xì)核算等方面狠抓落實(shí)工作,將社保費(fèi)降率納入減稅降費(fèi)“總盤子”，先后印發(fā)了關(guān)于落實(shí)降低社保費(fèi)率政策的通知、降低社保費(fèi)率繳費(fèi)服務(wù)工作方案等文件，并出臺(tái)了降費(fèi)核算、信息系統(tǒng)等方面配套辦法，充分利用12366熱線、稅務(wù)網(wǎng)站等渠道，全力做好對繳費(fèi)人的培訓(xùn)輔導(dǎo)。同時(shí)，加快做好信息系統(tǒng)準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化部門合作協(xié)同推進(jìn)，確?！斗桨浮仿鋵?shí)到位。

優(yōu)化營商環(huán)境確保減稅降費(fèi)落實(shí)落地

優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是減稅降費(fèi)政策順利實(shí)施的保障。付樹林介紹，稅務(wù)部門持續(xù)加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)培訓(xùn)，連續(xù)6年開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，以“落實(shí)減稅降費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”為主題開展50天“加長版”的全國稅收宣傳月活動(dòng)，努力使每一名納稅人、繳費(fèi)人懂政策、會(huì)申報(bào)。

——全面開展政策宣傳輔導(dǎo)。稅務(wù)部門針對每項(xiàng)減稅降費(fèi)政策都全面開展了宣傳輔導(dǎo)工作，各省全面完成了對12366納稅服務(wù)熱線、辦稅服務(wù)廳工作人員的培訓(xùn)，確保一線稅務(wù)干部都能懂政策、會(huì)操作、答得準(zhǔn)、辦得快；在納稅人學(xué)堂等現(xiàn)場組織1.3萬場培訓(xùn)，辦稅服務(wù)廳面對面輔導(dǎo)99萬人次，上門一對一輔導(dǎo)48萬戶次，確保納稅人應(yīng)享盡知。

——確保簡明易行好操作。簡化辦稅流程，為新辦納稅人提供“套餐式”服務(wù)，在去年年底取消20項(xiàng)稅務(wù)證明事項(xiàng)的基礎(chǔ)上又取消了15項(xiàng)，減輕納稅人報(bào)送資料的負(fù)擔(dān)。

——改進(jìn)方式優(yōu)化發(fā)票辦理。發(fā)票辦理是納稅人辦稅的關(guān)注點(diǎn)，也是兌現(xiàn)納稅人減稅降費(fèi)“紅利”的關(guān)鍵點(diǎn)。稅務(wù)部門持續(xù)擴(kuò)大自開票范圍，將增值稅普通發(fā)票核定事項(xiàng)由限時(shí)辦結(jié)改為即時(shí)辦結(jié)，大幅縮短辦理時(shí)間。

——?jiǎng)?chuàng)新舉措優(yōu)化退稅辦理。壓縮出口退稅的辦理時(shí)限，確保審核辦理正常出口退稅的平均時(shí)間壓縮在10個(gè)工作日以內(nèi)；積極引導(dǎo)出口企業(yè)使用國際貿(mào)易“單一窗口”出口退稅平臺(tái)辦理退稅業(yè)務(wù)，縮短出口企業(yè)退稅到賬時(shí)間。

減稅降費(fèi)政策落地，離不開公平的稅收環(huán)境。今年以來，稅務(wù)部門在優(yōu)化執(zhí)法方式、規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法、打擊偷騙稅方面持續(xù)發(fā)力，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的“利劍”作用，在保障國家稅收安全、維護(hù)減稅降費(fèi)成果。

付樹林介紹，稅務(wù)部門全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，持續(xù)深化稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化對重大稅務(wù)案件審理、重大執(zhí)法行為事中監(jiān)督，確保稅務(wù)執(zhí)法透明、規(guī)范和公正。同時(shí)構(gòu)建以稅收風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，以“雙隨機(jī)、一公開”為基本方式的新型稽查監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮跨區(qū)域稽查機(jī)構(gòu)作用，既避免多頭重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又提高稽查執(zhí)法質(zhì)效。

據(jù)了解，稅務(wù)總局會(huì)同公安部、海關(guān)總署和中國人民銀行，持續(xù)縱深推進(jìn)打虛打騙兩年專項(xiàng)行動(dòng)。今年一季度，全國稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查涉嫌騙稅和虛開企業(yè)2.69萬戶，認(rèn)定虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票及其他可抵扣憑證59.96萬份，涉及稅額128億元；查處騙取出口退稅違法行為挽回稅款損失11億元。抓捕犯罪嫌疑人1422名，293名犯罪嫌疑人主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)投案自首。

在實(shí)施稅收違法“黑名單”和聯(lián)合懲戒工作方面，2019年一季度全國稅務(wù)機(jī)關(guān)共計(jì)公布“黑名單”案件3467件。自2014年10月稅收違法“黑名單”制度實(shí)施以來，全國稅務(wù)機(jī)關(guān)累計(jì)公布案件數(shù)量超過2萬件。自2015年啟動(dòng)聯(lián)合懲戒措施以來，截至2019年一季度，全國稅務(wù)機(jī)關(guān)已累計(jì)推送多部門聯(lián)合懲戒“黑名單”當(dāng)事人26.09萬戶次，其中公安部門配合稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理阻止出境4778人次；1.69萬戶次當(dāng)事人被金融機(jī)構(gòu)限制融資授信。

發(fā)布會(huì)上同時(shí)公布了2起“黑名單”聯(lián)合懲戒典型案例和3起打騙打虛專項(xiàng)行動(dòng)典型案例。

國家稅務(wù)總局新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄

2019年4月23日下午，國家稅務(wù)總局舉行新聞發(fā)布會(huì)，重點(diǎn)介紹今年以來稅務(wù)部門落實(shí)黨中央、國務(wù)院更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策情況。

稅務(wù)總局新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場

稅務(wù)總局稅收宣傳中心主任兼辦公廳副主任 付樹林：

各位新聞媒體朋友們，大家下午好！歡迎大家出席稅務(wù)總局新聞發(fā)布會(huì)。這是全國兩會(huì)閉幕后的首場發(fā)布會(huì)，又適逢季度申報(bào)“大征期”剛結(jié)束，今天將重點(diǎn)介紹今年以來稅務(wù)部門落實(shí)黨中央、國務(wù)院更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策情況。我們邀請到了稅務(wù)總局減稅辦常務(wù)副主任、收入規(guī)劃核算司司長蔡自力先生，請他向大家介紹有關(guān)情況，然后進(jìn)入問答環(huán)節(jié)。

下面，先請蔡司長介紹情況。

稅務(wù)總局減稅辦常務(wù)副主任、收入規(guī)劃核算司司長 蔡自力：

實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，是黨中央、國務(wù)院深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大決策，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場主體活力的重大舉措。今年以來，全國稅務(wù)系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院更大規(guī)模減稅降費(fèi)的重大決策部署，牢固樹立落實(shí)減稅降費(fèi)政策是政治任務(wù)、硬任務(wù)的理念，采取一系列措施，確保各項(xiàng)政策落地生根。

一是一體指揮。今年大規(guī)模減稅降費(fèi)涉及多個(gè)稅種費(fèi)種、內(nèi)部多個(gè)機(jī)構(gòu)、外邊多個(gè)部門、系統(tǒng)多個(gè)層級。為確保政策執(zhí)行到位，從稅務(wù)總局到基層稅務(wù)分局逐級成立了減稅降費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，構(gòu)建了“一攬子統(tǒng)籌、一竿子到底”的統(tǒng)一指揮體系，確保政策統(tǒng)一、操作規(guī)范、高效落實(shí)。稅務(wù)總局開通12366熱線等6條減稅降費(fèi)問題收集渠道，就納稅人和繳費(fèi)人關(guān)心的問題，研究發(fā)布了750個(gè)個(gè)人所得稅政策、200個(gè)小微企業(yè)普惠性政策和200個(gè)增值稅降率政策問題解答口徑。

二是對表推進(jìn)。稅務(wù)總局明確減稅降費(fèi)工作路線圖、時(shí)間表、責(zé)任人，包含9大類443項(xiàng)任務(wù)，并根據(jù)新政策出臺(tái)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到掛圖作戰(zhàn)、對表推進(jìn)、到點(diǎn)驗(yàn)收，目前已完成140項(xiàng)任務(wù)。

三是升級服務(wù)。把優(yōu)化服務(wù)貫穿減稅降費(fèi)落實(shí)全過程，在連續(xù)第6年開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”出臺(tái)52條便利化措施的基礎(chǔ)上，相繼出臺(tái)8條支持小微企業(yè)普惠性稅收減免、20條深化增值稅改革、16條降低社保費(fèi)率政策的服務(wù)措施；把今年4月開展的全國稅收宣傳月活動(dòng)主題確定為“落實(shí)減稅降費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”，并將時(shí)間由往年的一個(gè)月延長至50天。

四是全面輔導(dǎo)。落實(shí)減稅降費(fèi)政策時(shí)間緊、任務(wù)重，全國稅務(wù)系統(tǒng)上下攻堅(jiān)克難、全力投入，每項(xiàng)政策出臺(tái)都及時(shí)對納稅人全面開展宣傳輔導(dǎo)，努力使廣大納稅人懂政策、會(huì)申報(bào)。

五是精細(xì)核算。及時(shí)優(yōu)化升級統(tǒng)計(jì)核算分析體系，建立專門信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)數(shù)據(jù)“機(jī)生機(jī)匯”，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)減稅降費(fèi)成效。

近日，今年首個(gè)季度申報(bào)“大征期”結(jié)束，我們及時(shí)完成了減稅統(tǒng)計(jì)核算工作。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，新一輪深化增值稅改革措施自今年4月1日起實(shí)施，減稅數(shù)據(jù)要到5月份申報(bào)期結(jié)束后才能核算出來。一季度，全國累計(jì)新增減稅3411億元，主要有三類：

一是2019年新出臺(tái)政策減稅722億元，其中：小微企業(yè)普惠性政策新增減稅576億元，個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策新增減稅146億元；

二是2018年年中出臺(tái)減稅政策在2019年的翹尾新增減稅2652億元，其中：個(gè)人所得稅第一步改革去年10月1日實(shí)施，在今年一季度翹尾減稅1540億元；增值稅17%和11%兩檔稅率各降1個(gè)百分點(diǎn)，是去年5月1日實(shí)施，在今年一季度翹尾減稅976億元；

三是2018年到期后2019年延續(xù)實(shí)施政策新增減稅37億元，其中：經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制優(yōu)惠政策減稅26億元；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策減稅2.6億元。

隨著大規(guī)模減稅政策的相繼落地，稅收收入增速明顯回落。一季度，全國稅務(wù)部門組織稅收收入41637億元（已扣減出口退稅），增長6.1%，比去年同期增速回落11.7個(gè)百分點(diǎn)。從一些稅種上看，減稅政策影響收入增速回落明顯，一是去年5月起實(shí)施的增值稅降率政策，在今年一季度形成翹尾減稅，受此影響國內(nèi)增值稅增速比去年同期回落9.2個(gè)百分點(diǎn)。二是去年10月起實(shí)施個(gè)人所得稅第一步改革，加上今年1月1日實(shí)施六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除，一季度個(gè)人所得稅收入下降29.6%。三是今年新實(shí)施的小微企業(yè)普惠性減稅政策，地方“六稅兩費(fèi)”對增值稅小規(guī)模納稅人減征50%，一季度地方“六稅兩費(fèi)”收入增速比去年同期回落7.2個(gè)百分點(diǎn)。

減稅降費(fèi)，就是用政府收入的“減法”換取企業(yè)效益的“加法”、市場活力的“乘法”。稅收監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全國重點(diǎn)稅源企業(yè)信心指數(shù)止落回升，從2018年四季度的121.16上揚(yáng)至2019年一季度的125.23，回升了4個(gè)點(diǎn)，顯示企業(yè)投資意愿增強(qiáng)，預(yù)示二季度企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營將呈向好態(tài)勢。

付樹林：感謝蔡司長的介紹。下面進(jìn)入答問環(huán)節(jié)，請記者朋友們提問。

有請中央電視臺(tái)記者。

一、中央電視臺(tái)記者：今年以來，國家推出了一系列小微企業(yè)普惠性稅收減免措施，備受社會(huì)關(guān)注。請問蔡司長，就首季申報(bào)情況來看，減稅效果如何？

蔡自力：小微企業(yè)數(shù)量大、分布廣、類型多，是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和保持就業(yè)穩(wěn)定的主力軍。國家推出小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，著力于增強(qiáng)小微企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，激發(fā)微觀主體活力，提振市場信心，推動(dòng)形成積極的社會(huì)預(yù)期。

小微企業(yè)普惠性減稅政策涉及增值稅、企業(yè)所得稅和地方“六稅兩費(fèi)”，覆蓋了小微企業(yè)大部分主要稅種。一季度，小微企業(yè)普惠性政策新增減稅576億元，其中提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點(diǎn)新增減稅149億元，放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和加大企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度新增減稅287億元，地方“六稅兩費(fèi)”減征政策新增減稅140億元。

從首季情況看，主要特點(diǎn)有：一是普惠效果好。增值稅小規(guī)模納稅人起征點(diǎn)由3萬元提至10萬元后，享受增值稅減稅納稅人新增330萬戶，與3萬元以下免稅原政策疊加后達(dá)到2900多萬戶；小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高后，享受企業(yè)所得稅減稅納稅人新增29萬戶，與原小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)疊加后達(dá)到399萬戶，占一季度全部盈利企業(yè)的94%；享受“六稅兩費(fèi)”減征政策的納稅人為1392萬戶。

二是減免幅度大。增值稅小規(guī)模納稅人起征點(diǎn)從3萬元提高到10萬元后，新享受政策的納稅人戶均減免增值稅超過4500元，遠(yuǎn)大于3萬元起征點(diǎn)時(shí)的1200余元；小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)放寬和加大優(yōu)惠力度后，小型微利企業(yè)戶均減免所得稅達(dá)13521元；享受“六稅兩費(fèi)”減征政策的納稅人戶均新增減稅1007元。

三是民營經(jīng)濟(jì)是受益主體。民營經(jīng)濟(jì)享受新增減稅493億元，占全部新增減稅額的85.6%。

從首季申報(bào)情況看，小微企業(yè)普惠性減稅明顯減輕了其稅收負(fù)擔(dān)，有利于激發(fā)市場活力，更好地發(fā)揮小微企業(yè)促創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)就業(yè)的重要作用。

付樹林：請記者朋友們繼續(xù)提問，有請經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者。

二、經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者：個(gè)人所得稅改革一直受到社會(huì)各界的高度關(guān)注，自2018年10月1日起個(gè)稅改革已經(jīng)實(shí)施了6個(gè)月，今年以來減稅情況如何？

蔡自力：稅務(wù)機(jī)關(guān)緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署，全力確保個(gè)人所得稅政策紅利釋放到位。

今年一季度，個(gè)稅改革累計(jì)減稅1686億元，人均減稅855元。其中，第一步改革翹尾減稅1540億元；第二步改革即專項(xiàng)附加扣除政策實(shí)施三個(gè)月，新增減稅146億元，惠及4887萬納稅人，共有2000多萬納稅人因享受專扣政策而無需繳納工薪所得個(gè)人所得稅。兩步改革因素疊加，累計(jì)已有9163萬人的工薪所得無需繳納個(gè)人所得稅。

同時(shí)，專項(xiàng)附加扣除減稅政策的指向性、規(guī)律性開始顯現(xiàn)。以年齡區(qū)間為例，36至50歲的人群是政策享受主力，占比達(dá)5成，絕大多數(shù)集中在贍養(yǎng)老人、住房和孩子教育，人均月新增減稅348元，是獲益最大的群體。35歲以下的年輕人群體，六成集中在住房租金或住房貸款支出，人均月新增減稅249.6元。50歲以上群體，特點(diǎn)也很鮮明，以贍養(yǎng)老人居多，人均月新增減稅229元。

總體來看，本次個(gè)人所得稅改革提高了起征點(diǎn)，優(yōu)化了稅率結(jié)構(gòu)，設(shè)置了專項(xiàng)附加扣除，減稅紅利既覆蓋了更廣泛的人群，又較好地體現(xiàn)了個(gè)性化和差異化，其積極效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

付樹林：請記者繼續(xù)提問，有請新華社記者。

三、新華社記者：深化增值稅改革降低增值稅稅率是今年減稅降費(fèi)政策的“重頭戲”，請問稅務(wù)部門采取了哪些措施確保4月1日企業(yè)“開好票”？5月份是深化增值稅改革實(shí)施后首個(gè)申報(bào)期，稅務(wù)部門將如何確保企業(yè)“報(bào)好稅”？

付樹林：我來回答您的問題。深化增值稅改革從4月1日實(shí)施，實(shí)施當(dāng)日企業(yè)能按降低后的稅率開出增值稅發(fā)票，是改革平穩(wěn)起步的重要標(biāo)志。為確保企業(yè)“開好票”，從3月5日《政府工作報(bào)告》公布改革內(nèi)容到4月1日正式實(shí)施，不到一個(gè)月的時(shí)間，稅務(wù)部門主要做了以下工作。

一是明確操作措施。3月20日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過增值稅改革具體政策當(dāng)日，稅務(wù)總局即與財(cái)政部、海關(guān)總署一起印發(fā)政策規(guī)定。3月21日，稅務(wù)總局連續(xù)下發(fā)3個(gè)文件，其中專門制發(fā)《關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)事項(xiàng)的公告》，對納稅人在改革前發(fā)生的業(yè)務(wù)，改革后發(fā)生調(diào)整如何開具發(fā)票問題進(jìn)行明確；印發(fā)《2019年深化增值稅改革納稅服務(wù)工作方案》，就開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、推進(jìn)政策宣傳輔導(dǎo)、確保簡明易行好操作等出臺(tái)具體措施；印發(fā)《關(guān)于做好深化增值稅改革第一階段“開好票”相關(guān)工作的通知》，就完成開票軟件升級等問題作出具體規(guī)定。

二是確保軟件升級。稅控開票軟件及時(shí)升級到位是“能開票、開好票”的重要前提。軟件升級涉及到“兩端”，不僅要求稅務(wù)局端及時(shí)完成相關(guān)系統(tǒng)升級，還須提示提醒納稅人端完成稅控開票軟件升級操作。我們堅(jiān)持改革措施制定與業(yè)務(wù)需求完善同部署、齊推進(jìn)。一方面，在最短時(shí)間內(nèi)完成了軟件開發(fā)、測試和定版工作；另一方面，堅(jiān)持“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”原則，稅務(wù)部門對99.6%的納稅人采用在線方式升級開票系統(tǒng)，納稅人“足不出戶”即可完成操作；對極少量離線開票的納稅人，采取上門輔導(dǎo)等方式幫助納稅人升級到位。

截至3月28日，全國應(yīng)升級939萬戶一般納稅人開票軟件全部升級到位。4月1日改革實(shí)施首日至今，全國各地區(qū)納稅人均順利開出了新稅率增值稅發(fā)票，深化增值稅改革第一階段“開好票”工作已經(jīng)平穩(wěn)有序運(yùn)行。

下面我回答您的第二個(gè)問題。

“開好票”是基礎(chǔ)，“報(bào)好稅”是關(guān)鍵。為做好5月首個(gè)納稅申報(bào)期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，4月12日稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于做好2019年深化增值稅改革第二階段“報(bào)好稅”相關(guān)工作的通知》，明確了具體措施和工作要求，主要是做好“兩更新、兩輔導(dǎo)、兩核實(shí)”?！皟筛隆?，即更新完善申報(bào)表、更新升級征管系統(tǒng)。我們發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整增值稅納稅申報(bào)有關(guān)事項(xiàng)的公告》，對增值稅申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行整合完善，指導(dǎo)各地稅務(wù)部門按照規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，完成電子稅務(wù)局等相關(guān)信息系統(tǒng)中納稅申報(bào)功能改造升級?！皟奢o導(dǎo)”，即規(guī)范開展政策輔導(dǎo)、細(xì)致開展申報(bào)輔導(dǎo)。我們進(jìn)一步加大政策輔導(dǎo)力度，廣泛征詢納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)意見，編寫了200個(gè)政策問題解答口徑，確保有問必答；開展有針對性的申報(bào)輔導(dǎo)，幫助納稅人掌握新申報(bào)表填報(bào)口徑，確保納稅人會(huì)申報(bào)?！皟珊藢?shí)”，一是對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人行業(yè)歸類進(jìn)行申報(bào)前初核、申報(bào)期復(fù)核，確保納稅人享受加計(jì)抵減政策優(yōu)惠；二是對所有行業(yè)一般納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行校核，防止出現(xiàn)納稅人因申報(bào)錯(cuò)誤不能正確享受政策優(yōu)惠等情形。

請記者繼續(xù)提問，有請央廣經(jīng)濟(jì)之聲記者。

四、央廣經(jīng)濟(jì)之聲記者：社保費(fèi)關(guān)系企業(yè)負(fù)擔(dān)和百姓切身利益，5月1日實(shí)施降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，我想請主持人介紹一下，稅務(wù)部門在征管服務(wù)方面采取哪些措施來確保政策順利落地？

付樹林：謝謝您的提問。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》明確，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工其他險(xiǎn)種繳費(fèi)，原則上暫按現(xiàn)行征收體制繼續(xù)征收，即原由社保部門征收的繼續(xù)由社保部門征收，原由稅務(wù)部門征收的繼續(xù)由稅務(wù)部門征收，穩(wěn)定繳費(fèi)方式；機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保費(fèi)和城鄉(xiāng)居民社保費(fèi)征管職責(zé)如期劃轉(zhuǎn)。因此，稅務(wù)部門既要落實(shí)好已負(fù)責(zé)征收地區(qū)降低企業(yè)社保費(fèi)率工作，又要落實(shí)好降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保費(fèi)率工作，深感責(zé)任重大。為貫徹好《方案》精神，稅務(wù)部門從建機(jī)制、強(qiáng)輔導(dǎo)、優(yōu)服務(wù)、細(xì)核算等方面狠抓落實(shí)工作。

一是將社保費(fèi)降率納入減稅降費(fèi)“總盤子”。剛才蔡自力司長介紹了，各級稅務(wù)部門成立了減稅降費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其中專門設(shè)立了社保費(fèi)工作組，建立起“一竿子到底”的指揮體系，將落實(shí)降低社保費(fèi)率政策納入減稅降費(fèi)“總盤子”，做到同部署、同落實(shí)。同時(shí)對照降率方案細(xì)化16類80項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、對表推進(jìn)、督導(dǎo)問效。

二是制發(fā)系列操作文件和配套辦法。圍繞落實(shí)《方案》，稅務(wù)總局制發(fā)了一系列操作性文件和配套辦法，截至4月22日，稅務(wù)總局先后印發(fā)了關(guān)于落實(shí)降低社保費(fèi)率政策的通知、降低社保費(fèi)率繳費(fèi)服務(wù)工作方案等文件，并出臺(tái)了降費(fèi)核算、信息系統(tǒng)、技術(shù)保障等方面配套辦法。

三是多形式多渠道開展政策培訓(xùn)輔導(dǎo)。稅務(wù)總局在3月底舉辦全國稅務(wù)系統(tǒng)社保費(fèi)研修班后，又組織開展了稅務(wù)系統(tǒng)“一竿子到底”的社保費(fèi)業(yè)務(wù)視頻培訓(xùn)，解讀《方案》主要精神和降費(fèi)統(tǒng)計(jì)核算等工作要求。各地在開展對內(nèi)培訓(xùn)的同時(shí)，充分利用12366熱線、稅務(wù)網(wǎng)站、在線訪談、辦稅服務(wù)廳等渠道，全力做好對繳費(fèi)人的培訓(xùn)輔導(dǎo)，確保繳費(fèi)人懂政策、會(huì)操作。

四是加快做好信息系統(tǒng)準(zhǔn)備工作。根據(jù)《方案》政策調(diào)整變化和降費(fèi)核算需要，及時(shí)對征管信息系統(tǒng)和信息共享平臺(tái)進(jìn)行升級改造，切實(shí)做好運(yùn)維保障工作，確保系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，為《方案》落地提供有力的信息化支撐。

五是強(qiáng)化部門合作協(xié)同推進(jìn)。4月9日，人社部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、國家醫(yī)保局聯(lián)合發(fā)布答記者問，進(jìn)一步解讀降率政策。稅務(wù)總局與人社部通過共同研究協(xié)作事項(xiàng)、聯(lián)合舉辦培訓(xùn)等方式，指導(dǎo)督促各地社保、稅務(wù)部門把《方案》落實(shí)到位。

請下一位記者提問，有請鳳凰衛(wèi)視記者。

五、鳳凰衛(wèi)視記者：這個(gè)問題提給蔡司長，請問圍繞減稅降費(fèi)的決策部署，稅務(wù)部門采取哪些措施優(yōu)化納稅服務(wù)，確保企業(yè)充分享受到減稅降費(fèi)紅利？

蔡自力：謝謝您的提問。為了把減稅降費(fèi)政策落實(shí)好，讓企業(yè)和群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感，今年以來全國稅務(wù)系統(tǒng)深入開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，根據(jù)納稅人所需出實(shí)招、辦實(shí)事，在個(gè)稅改革、小微企業(yè)普惠性減稅政策落地、深化增值稅改革、社保降費(fèi)等多重改革任務(wù)疊加情況下，有力保障了各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策的落地落實(shí)。

一是全面開展政策宣傳輔導(dǎo)。今年，我們針對每項(xiàng)減稅降費(fèi)政策都全面開展了宣傳輔導(dǎo)工作，確保應(yīng)享盡知。我跟大家講個(gè)細(xì)節(jié)，增值稅降率改革前夕，在3月26日至3月底，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在短短幾天時(shí)間里完成了對900多萬戶一般納稅人的宣傳輔導(dǎo)。針對納稅人，在納稅人學(xué)堂等現(xiàn)場組織1.3萬場培訓(xùn)，推送短信、微信1900萬條，辦稅服務(wù)廳面對面輔導(dǎo)99萬人次，上門一對一輔導(dǎo)48萬戶次。針對稅務(wù)人，各省全面完成了對12366納稅服務(wù)熱線、辦稅服務(wù)廳工作人員的培訓(xùn)，確保一線稅務(wù)干部都能懂政策、會(huì)操作、答得準(zhǔn)、辦得快。

二是確保簡明易行好操作。首先是簡化辦稅流程。為新辦納稅人提供“套餐式”服務(wù)，一次辦結(jié)多個(gè)涉稅事項(xiàng)。其次是精簡資料報(bào)送。稅務(wù)總局在去年年底取消20項(xiàng)稅務(wù)證明事項(xiàng)的基礎(chǔ)上又取消了15項(xiàng)，有的地方還進(jìn)一步清理取消了部分本級設(shè)定的證明事項(xiàng)，大大減輕納稅人報(bào)送資料的負(fù)擔(dān)。

三是改進(jìn)方式優(yōu)化發(fā)票辦理。發(fā)票辦理是納稅人辦稅的關(guān)注點(diǎn)，也是兌現(xiàn)納稅人減稅降費(fèi)“紅利”的關(guān)鍵點(diǎn)。一方面，擴(kuò)大了自開范圍，自2月初開始，將小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票試點(diǎn)范圍，擴(kuò)大至租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)以及居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，最大限度方便納稅人。另一方面，將增值稅普通發(fā)票核定事項(xiàng)由限時(shí)辦結(jié)改為即時(shí)辦結(jié)，大幅縮短辦理時(shí)間等。

四是創(chuàng)新舉措優(yōu)化退稅辦理。壓縮出口退稅的辦理時(shí)限，確保審核辦理正常出口退稅的平均時(shí)間壓縮在10個(gè)工作日以內(nèi)。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)積極引導(dǎo)出口企業(yè)使用國際貿(mào)易“單一窗口”出口退稅平臺(tái)辦理退稅業(yè)務(wù)，有的地方以《出口退稅電子退還書》代替紙質(zhì)稅票，縮短出口企業(yè)退稅到賬時(shí)間，提高了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率。

付樹林：請繼續(xù)提問，有請中國新聞社記者。

六、中國新聞社記者：減稅降費(fèi)政策落地，離不開公平的稅收環(huán)境。請問稅務(wù)部門如何通過優(yōu)化執(zhí)法方式、規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊偷騙稅行為來進(jìn)一步維護(hù)減稅降費(fèi)成果？

付樹林：我來回答您的問題。稅務(wù)總局在年初召開的全國稅務(wù)工作會(huì)議上，一方面將確保減稅降費(fèi)政策措施落地生根作為2019年稅收工作的主題，另一方面將統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式與健全稅務(wù)監(jiān)管體系作為稅收工作的主線。今年以來，我們在優(yōu)化執(zhí)法方式、規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法、打擊偷騙稅方面持續(xù)發(fā)力，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的“利劍”作用，切實(shí)保障國家稅收安全、維護(hù)減稅降費(fèi)成果。

在優(yōu)化執(zhí)法方式、規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法方面，一是全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，持續(xù)深化稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化對重大稅務(wù)案件審理、重大執(zhí)法行為事中監(jiān)督，確保稅務(wù)執(zhí)法透明、規(guī)范和公正。二是構(gòu)建以稅收風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，以“雙隨機(jī)、一公開”為基本方式的新型稽查監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)“無風(fēng)險(xiǎn)不檢查”原則，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析，對高風(fēng)險(xiǎn)納稅人實(shí)施立案檢查，增強(qiáng)稽查精準(zhǔn)性和有效性。三是發(fā)揮跨區(qū)域稽查機(jī)構(gòu)作用，打破地域限制，增強(qiáng)執(zhí)法獨(dú)立性，既避免多頭重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又提高稽查執(zhí)法質(zhì)效。

在打擊虛開增值稅發(fā)票、騙取出口退稅方面，稅務(wù)總局會(huì)同公安部、海關(guān)總署和中國人民銀行，持續(xù)縱深推進(jìn)打虛打騙兩年專項(xiàng)行動(dòng)。今年一季度，全國稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查涉嫌騙稅和虛開企業(yè)2.69萬戶，認(rèn)定虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票及其他可抵扣憑證59.96萬份，涉及稅額128億元；查處騙取出口退稅違法行為挽回稅款損失11億元。抓捕犯罪嫌疑人1422名，293名犯罪嫌疑人主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)投案自首。

在實(shí)施稅收違法“黑名單”和聯(lián)合懲戒工作方面，2018年全國稅務(wù)機(jī)關(guān)共計(jì)公布“黑名單”案件9344件，同比增長70.54%。2019年一季度全國稅務(wù)機(jī)關(guān)共計(jì)公布“黑名單”案件3467件，其中，虛開發(fā)票案件3261件，偷稅案件140件，騙稅案件33件，走逃失聯(lián)案件23件，其他案件10件。自2014年10月稅收違法“黑名單”制度實(shí)施以來，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)累計(jì)公布案件數(shù)量已經(jīng)達(dá)到20109件。

自2015年啟動(dòng)聯(lián)合懲戒措施以來，截至2019年一季度，全國各級稅務(wù)機(jī)關(guān)已累計(jì)推送多部門聯(lián)合懲戒“黑名單”當(dāng)事人26.09萬戶次，其中公安部門配合稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理阻止出境4778人次；1.64萬名“黑名單”當(dāng)事人被工商部門、市場監(jiān)督管理部門限制擔(dān)任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事及經(jīng)理職務(wù)；1.69萬戶次當(dāng)事人被金融機(jī)構(gòu)限制融資授信；另外，還有22.28萬戶次“黑名單”當(dāng)事人在政府供應(yīng)土地、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理、政府采購活動(dòng)、政府性資金支持等方面被有關(guān)部門采取限制性管理措施。

付樹林：由于時(shí)間關(guān)系，今天新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，再次感謝各位媒體朋友。