為深入貫徹落實(shí)中央金融工作會(huì)議關(guān)于做好科技金融大文章以及黨的二十屆三中全會(huì)決定關(guān)于“構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制”的有關(guān)精神，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)及科技型企業(yè)的信貸支持力度，規(guī)范廣東省科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金（以下簡(jiǎn)稱“省風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”）的運(yùn)作，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)科技金融深度融合助力科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見的通知》（粵府辦〔2024〕2號(hào)）等有關(guān)要求，廣東省科學(xué)技術(shù)廳與廣東省財(cái)政廳、中國人民銀行廣東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《廣東省科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），并于2025年1月1日起實(shí)施。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、制定背景

　　（一）制定《管理辦法》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于金融服務(wù)科技創(chuàng)新的重要講話精神，做好科技金融大文章的需要。

　　2022年4月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技型和創(chuàng)新型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)科技信貸服務(wù)能力建設(shè)。2023年10月30日至31日中央金融工作會(huì)議召開，習(xí)近平總書記作重要講話，會(huì)議指出要“做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章”。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確指出，“構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強(qiáng)對(duì)國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長(zhǎng)期資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的支持政策”。制定《管理辦法》，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技金融重要講話精神的重要舉措，有利于引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)圍繞服務(wù)科技創(chuàng)新提升信貸服務(wù)能力。

　?。ǘ?/span>制定《管理辦法》是落實(shí)省政府有關(guān)文件要求，規(guī)范省科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償管理的需要。

　　《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)科技金融深度融合助力科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見的通知》（粵府辦〔2024〕2號(hào)）要求“健全科技信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制”，為科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償工作提出方向性指引?！豆芾磙k法》在操作層面上進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)相關(guān)要求，包括：重點(diǎn)明確省級(jí)科技主管部門、財(cái)政部門、金融管理監(jiān)督部門以及合作地市、合作銀行、合作政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、省級(jí)和地方受托管理機(jī)構(gòu)等各類參與主體的職責(zé)；明確補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償條件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、具體操作流程；明確具體監(jiān)管和考核要求等。制定《管理辦法》，有利于規(guī)范省科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償管理，保障財(cái)政資金安全，提高財(cái)政資金使用效益。

　　二、制定依據(jù)

　?。ㄒ唬?/span>《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)科技金融深度融合助力科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見的通知》（粵府辦〔2024〕2號(hào)）

　?。ǘ秶医鹑诒O(jiān)督管理總局關(guān)于加強(qiáng)科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)的通知》（金發(fā)〔2024〕2號(hào)）

　　（三）《財(cái)政部科技部工業(yè)和信息化部金融監(jiān)管總局關(guān)于實(shí)施支持科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃的通知》（財(cái)金〔2024〕60號(hào)）

　?。ㄋ模?/span>廣東省科技創(chuàng)新條例》[廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告（第31號(hào)）]

　　三、主要內(nèi)容

　　《管理辦法》內(nèi)容涵蓋省風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的全過程管理，分8章共45條。第一章為“總則”，明確省風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金工作的制定依據(jù)、基本定義和運(yùn)作原則。第二章為“管理職責(zé)與分工”，明確省科技廳、省財(cái)政廳、中國人民銀行廣東省分行、廣東金融監(jiān)管局、省級(jí)受托管理機(jī)構(gòu)、地方科技主管部門等主體的職責(zé)和任務(wù)分工。第三章“支持方式及范圍”，明確省風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的補(bǔ)償對(duì)象以及納入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍的貸款對(duì)象、信貸產(chǎn)品的各項(xiàng)條件。第四章“‘粵科企’評(píng)價(jià)指標(biāo)”，明確提出建立“粵科企”評(píng)價(jià)指標(biāo)模塊，并對(duì)“粵科企”評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)際運(yùn)用范圍進(jìn)行說明。第五章“補(bǔ)償條件及標(biāo)準(zhǔn)”，明確省風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的補(bǔ)償對(duì)象和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及不予補(bǔ)償?shù)那樾魏蜅l件。第六章“操作程序”，明確合作機(jī)構(gòu)的征集及確定、貸款發(fā)放及項(xiàng)目入庫、貸后管理、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償或代償申請(qǐng)與核定、預(yù)算管理及資金撥付等全流程詳細(xì)規(guī)定。第七章“監(jiān)督與考核”，明確對(duì)合作銀行、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、省級(jí)受托管理機(jī)構(gòu)、地方科技主管部門、地方受托管理機(jī)構(gòu)等主體的監(jiān)管或評(píng)價(jià)考核要求。第八章“附則”，明確《管理辦法》的補(bǔ)充說明、試行期限等。

　　四、主要特點(diǎn)

　　《管理辦法》通過構(gòu)建部門協(xié)同、省市聯(lián)動(dòng)的科技信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償新機(jī)制，提升信貸支持科技創(chuàng)新的廣度、力度和精準(zhǔn)度，并加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估，注重防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄒ唬┞?lián)動(dòng)力度進(jìn)一步加大。科技部門、財(cái)政部門、金融監(jiān)督管理部門綜合施策，做到激勵(lì)約束并重，確保依法合規(guī)、安全可控；通過“政銀”聯(lián)動(dòng)和“政銀擔(dān)”聯(lián)動(dòng)兩種方式，推動(dòng)構(gòu)建“國家融資擔(dān)?；稹〖?jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)—地方各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)”三級(jí)架構(gòu)與省市區(qū)科技主管部門、合作銀行共同參與的科技信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

　?。ǘ┭a(bǔ)償范圍更加精準(zhǔn)。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)建立“粵科企”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)創(chuàng)新能力更強(qiáng)的企業(yè)給予聯(lián)動(dòng)支持；對(duì)銀行專項(xiàng)支持科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新活動(dòng)的“粵科專項(xiàng)貸”項(xiàng)目，加大補(bǔ)償力度。

　　（三）操作流程更靈活高效。在項(xiàng)目入庫上設(shè)置彈性機(jī)制，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化補(bǔ)償申報(bào)和審批流程，提高銀行積極性。

監(jiān)管力度進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)合作銀行、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、省級(jí)受托管理機(jī)構(gòu)、地方科技主管部門、地方受托管理機(jī)構(gòu)等主體都提出了監(jiān)管或評(píng)價(jià)考核要求。對(duì)未履職盡責(zé)、違法違規(guī)等行為提出相應(yīng)懲罰措施。加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)也鼓勵(lì)落實(shí)盡職合規(guī)免責(zé)制度。

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