在共同推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，廣州、深圳深化合作的領(lǐng)域有哪些？?jī)蓚€(gè)城市如何發(fā)揮各自作用，助力灣區(qū)打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心并構(gòu)建有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系？本期圓桌邀請(qǐng)了來(lái)自北京、深圳和廣州的相關(guān)專(zhuān)家就此建言獻(xiàn)策，在他們看來(lái)，廣深合作將全面提升大灣區(qū)全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　本期嘉賓

　　王海峰：國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)所國(guó)際貿(mào)易和投資研究室主任

　　郭萬(wàn)達(dá)：中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)

　　胡剛：廣州華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)教授

　　1 從產(chǎn)業(yè)體系到公共服務(wù)的多領(lǐng)域合作

　　南方日?qǐng)?bào)：在共同推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，您認(rèn)為廣州、深圳深化合作的重點(diǎn)領(lǐng)域有哪些？

　　王海峰：深化廣州、深圳兩地合作，首先應(yīng)從更大的尺度和空間來(lái)統(tǒng)籌考慮，至少?gòu)膹V州、深圳、香港三個(gè)核心城市的互動(dòng)來(lái)統(tǒng)籌安排，因?yàn)檫@是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的三個(gè)核心。廣深港在充分和有序競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上合作，整個(gè)區(qū)域內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)最終會(huì)全面提升大灣區(qū)在全球的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　在我看來(lái)，廣州、深圳、香港的競(jìng)爭(zhēng)合作應(yīng)該是基于共同市場(chǎng)和利益的全面合作，重點(diǎn)合作領(lǐng)域至少包括金融、交通、物流、貿(mào)易投資便利化、科技創(chuàng)新、文化、教育、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)、城市建設(shè)等等。

　　金融服務(wù)是三地合作最重要的領(lǐng)域，承載著新時(shí)期國(guó)家金融服務(wù)領(lǐng)域改革開(kāi)放的歷史使命。金融市場(chǎng)如果能夠率先打通，就能充分激活整個(gè)區(qū)域的市場(chǎng)活力和專(zhuān)業(yè)服務(wù)。比如，在銀行、證券、保險(xiǎn)等領(lǐng)域，深化合作不僅能使香港的金融和專(zhuān)業(yè)服務(wù)更加有效地進(jìn)入珠三角，也能促使珠三角當(dāng)?shù)劂y行到香港設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持珠三角乃至全國(guó)的民營(yíng)企業(yè)更好地走出去發(fā)展。

　　在大交通、大物流方面，廣州、香港的優(yōu)勢(shì)更明顯，廣州是珠三角的航空樞紐，通過(guò)交通和物流，尤其是利用廣交會(huì)和深交會(huì)合作互動(dòng)，廣深的交互聯(lián)系合作效率會(huì)更高。在大交通的基礎(chǔ)上，三地還要促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，全面提升區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資便利化水平。比如廣交會(huì)過(guò)去以出口為主，未來(lái)可以作為國(guó)內(nèi)重要的進(jìn)口平臺(tái)，借助香港的專(zhuān)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)力量提升品牌影響力。

　　在社會(huì)服務(wù)和城市建設(shè)等生活生產(chǎn)服務(wù)方面的資源要素協(xié)調(diào)合作，形成的是多樣化、人文化和國(guó)際化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套體系。隨著高鐵的建設(shè)、航空的發(fā)展和未來(lái)低空領(lǐng)域的開(kāi)放，三地的生活圈會(huì)進(jìn)一步融合。

　　以大灣區(qū)的人口總量和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，這里未來(lái)對(duì)人才、信息和創(chuàng)新要素的吸引力，必然會(huì)使大灣區(qū)率先進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體陣營(yíng)，成為引領(lǐng)中國(guó)甚至“一帶一路”國(guó)家未來(lái)發(fā)展的世界性標(biāo)桿，一個(gè)充滿(mǎn)活力而又不斷創(chuàng)新的標(biāo)桿。當(dāng)然，這背后隱含的機(jī)制體制創(chuàng)新和協(xié)調(diào)任務(wù)非常重也非常復(fù)雜，需要三個(gè)城市去碰撞和探索。

　　郭萬(wàn)達(dá)：廣州集聚了眾多高校和科研機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新企業(yè)也很多，文化的基礎(chǔ)非常好。而深圳市場(chǎng)化程度高，民營(yíng)企業(yè)非?；钴S。兩座城市可以通過(guò)廣深科技創(chuàng)新走廊結(jié)合起來(lái)，在諸多新興產(chǎn)業(yè)上合作，通過(guò)市場(chǎng)的配置形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，既可以是深圳制造、廣州研發(fā)，也可以是深圳研發(fā)、廣州設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

　　而這早有先例，比如深圳企業(yè)騰訊的微信總部就在廣州，這就是廣深相互之間的聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈完全可以通過(guò)市場(chǎng)的配置更加完整。同時(shí)，在科研機(jī)構(gòu)方面，兩者也可以加深合作，中山大學(xué)在深圳已經(jīng)設(shè)立了校區(qū)，不少深圳企業(yè)在廣州也有研發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　政府之間的公共服務(wù)也能夠合作得更好，如兩座城市港口之間、地鐵之間是否能更好地聯(lián)通，交通是否可以更加互通互連?？傮w來(lái)說(shuō)，廣深可以在產(chǎn)業(yè)鏈、科研機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)三個(gè)領(lǐng)域深化合作。

　　2 合作填補(bǔ)高端制造業(yè)短板

　　南方日?qǐng)?bào)：打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心是粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)目標(biāo)之一。在您看來(lái)，廣州、深圳將各自發(fā)揮哪些方面的作用？

　　王海峰：這依然要從廣州、深圳、香港的競(jìng)爭(zhēng)合作來(lái)入手分析，三地創(chuàng)新基礎(chǔ)和潛力各有特點(diǎn)。廣州的特點(diǎn)是高校資源和制造業(yè)密集，且輻射范圍大，這里是內(nèi)地華南沿海教育資源最密集、教育質(zhì)量最高、國(guó)家級(jí)科研院所最為集中的大都市。加上周邊的佛山、東莞，廣州的創(chuàng)新更多是基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及制造業(yè)和服務(wù)業(yè)互動(dòng)創(chuàng)新。

　　深圳的創(chuàng)新更多是吸引全國(guó)資源，兼容并蓄，是新經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新。香港的教育資源尤其是高等教育非常發(fā)達(dá)，在基礎(chǔ)領(lǐng)域的研究更是高度開(kāi)放和高度國(guó)際化的；特別是在創(chuàng)新環(huán)境方面，無(wú)論是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還是人才素質(zhì)，都有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。三地的優(yōu)勢(shì)未來(lái)如果能夠有效結(jié)合起來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)合作，廣深創(chuàng)新能力會(huì)上一個(gè)臺(tái)階。

　　此外，三地的科技創(chuàng)新還要和金融合作結(jié)合起來(lái)考慮，未來(lái)的廣州、深圳、香港應(yīng)該是全球性的金融和技術(shù)結(jié)合互動(dòng)的創(chuàng)新三角。這可能跟美國(guó)加州的情況有點(diǎn)類(lèi)似，那里有硅谷，創(chuàng)新性金融就非常發(fā)達(dá)。

　　在當(dāng)前全球科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力下，廣深必須與高度開(kāi)放和高度自由化的香港進(jìn)行合作，來(lái)打造一個(gè)范圍更大、要素更多、輻射能力更強(qiáng)的高端制造創(chuàng)新和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)鏈條，用5到15年的時(shí)間補(bǔ)齊我國(guó)高端制造的短板，走向產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈和價(jià)值鏈的中高端，填補(bǔ)芯片、軟件、以及高端裝備制造等軟肋。

　　郭萬(wàn)達(dá)：打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心是粵港澳大灣區(qū)讓人興奮的一個(gè)點(diǎn)，打造這樣的創(chuàng)新中心需要各種全球高端創(chuàng)新要素的集聚，需要?jiǎng)?chuàng)新人才、金融推動(dòng)科技創(chuàng)新、更好的大學(xué)，使人才有發(fā)展的載體，還有其他的各種創(chuàng)新要素形成配套，廣州、深圳需各自發(fā)揮作用。

　　在創(chuàng)新要素承載的載體、金融、項(xiàng)目落地方面，廣州更側(cè)重于科技中心，深圳更側(cè)重于創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)中心，偏向科技的轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)化的運(yùn)用。廣州、深圳各自的發(fā)展不排斥競(jìng)爭(zhēng)，主要看市場(chǎng)的選擇，兩座城市也需要良性的競(jìng)爭(zhēng)，良性競(jìng)爭(zhēng)可以帶來(lái)繁榮。

　　胡剛：廣深兩地創(chuàng)新各有優(yōu)勢(shì)。深圳創(chuàng)新企業(yè)較多，民營(yíng)企業(yè)較多，也有很多創(chuàng)新政策。廣州高校多，與創(chuàng)新相配套的醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、文化方面有優(yōu)勢(shì)。雖然同在一個(gè)區(qū)域里，但兩個(gè)城市差異性較大，有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，合作交流是非常好的事情。

　　廣深兩地在空間上距離比較近，隨著軌道交通的發(fā)展，兩地互動(dòng)很方便，可以利用空間優(yōu)勢(shì)，打造共同發(fā)展的區(qū)域，實(shí)現(xiàn)共建共享。比如最近深莞惠將建試驗(yàn)區(qū)，深圳與香港也有共建的平臺(tái)，廣州與深圳也可以合建平臺(tái)，比如在南沙或番禺選定一個(gè)區(qū)域，一起打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)等。

　　3 合作構(gòu)建具有國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

　　南方日?qǐng)?bào)：在助力灣區(qū)構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，廣州、深圳有何作為空間？

　　王海峰：廣州由于歷史地理的因素，產(chǎn)業(yè)體系國(guó)有成分更多一些，深圳的產(chǎn)業(yè)體系則更開(kāi)放，市場(chǎng)化程度也更高。香港則是依托國(guó)際自由港形成高度市場(chǎng)化的全球產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，專(zhuān)業(yè)服務(wù)和跨國(guó)公司非?；钴S，是全球金融營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)中心之一。

　　只有廣州、深圳、香港加上周邊的佛山、東莞、惠州等，形成廣佛、深莞惠、香港三大板塊的合作競(jìng)爭(zhēng)格局，才是一個(gè)完整的充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系。通過(guò)高端制造業(yè)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)結(jié)合，會(huì)為大灣區(qū)每個(gè)城市打開(kāi)發(fā)展的空間，進(jìn)而共同構(gòu)筑一個(gè)引領(lǐng)全國(guó)、立足亞洲面向全球的具有國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)潛力的開(kāi)放的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　郭萬(wàn)達(dá)：廣州、深圳的作為空間非常大，能涉足的產(chǎn)業(yè)也非常多。比如在新一代信息技術(shù)方面，廣深都有很好的條件。如今互聯(lián)網(wǎng)和人工智能結(jié)合在一起，催生了AR、VR、無(wú)人駕駛、無(wú)人機(jī)等技術(shù)，也離不開(kāi)廣深兩地大數(shù)據(jù)企業(yè)的基礎(chǔ)。此外，廣州和深圳可以在新材料、新能源汽車(chē)、智能裝備制造、生命健康產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面有所作為，兩地也都有著一定的基礎(chǔ)。

　　胡剛：深圳高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模大，上市企業(yè)多，獲得專(zhuān)利多。廣州的國(guó)企數(shù)量比較多，比較成熟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有一定基礎(chǔ)，比如汽車(chē)、電子。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建方面，我國(guó)比較薄弱的就是創(chuàng)新、新經(jīng)濟(jì)方面，需要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)、金融等高端服務(wù)業(yè)的支持，廣深兩地有很大的合作空間。

　　近日，《中國(guó)國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展報(bào)告（2018）》發(fā)布，將引進(jìn)更多戰(zhàn)略性投資者加入國(guó)企混改，打造國(guó)際一流的大企業(yè)。因此，廣州的大企業(yè)可以與深圳的民企對(duì)接，還有香港的資本，企業(yè)合作進(jìn)行股份制改造，把國(guó)企建設(shè)成為全球一流、具有核心技術(shù)的企業(yè)。目前，深圳的華為、騰訊與上海、北京的國(guó)企合作很多，與廣州的合作將有力推動(dòng)大灣區(qū)發(fā)展。比如散貨運(yùn)輸?shù)谝坏闹泻＿\(yùn)將總部遷到廣州，如果與深圳的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，在做大的基礎(chǔ)上還可以做強(qiáng)。

　　南方日?qǐng)?bào)：從互相學(xué)習(xí)的層面來(lái)看，廣州、深圳各自有哪些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得對(duì)方借鑒學(xué)習(xí)？

　　郭萬(wàn)達(dá)：從學(xué)習(xí)深圳的角度來(lái)說(shuō)，深圳市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化值得借鑒。在市場(chǎng)化方面，深圳民營(yíng)企業(yè)非常繁榮，成為創(chuàng)新市場(chǎng)的主力，同時(shí)在信用體系、法治環(huán)境、法治意識(shí)等方面也有較好的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　在國(guó)際化方面，深圳集聚了不少全球企業(yè)，深圳本身定位為全球城市，在城市管理環(huán)節(jié)小到的城市英文標(biāo)識(shí)都是按照國(guó)際化的管理。同時(shí)，深圳是座移民的城市，在外來(lái)人口這么多的情況下，城市治理的非常有序，肯定有他值得借鑒的地方。此外，深圳毗鄰香港，兩地的互動(dòng)也為深圳注入了更多的活力。

　　從學(xué)習(xí)廣州的角度來(lái)說(shuō)，廣州在城市規(guī)劃和管理方面非常優(yōu)秀，廣州城區(qū)面積很大，同時(shí)歷史悠久，這么大的古老城市卻管理得井井有條，說(shuō)明廣州整個(gè)城市空間的規(guī)劃和治理有著獨(dú)到之處，在城鄉(xiāng)一體化方面做得也很好。近年來(lái)，廣州在吸引重大項(xiàng)目方面力度很大，特別是總部經(jīng)濟(jì)的引入，在廣州設(shè)立總部的跨國(guó)公司的數(shù)量比深圳多，也說(shuō)明了廣州的國(guó)際化。

　　胡剛：兩個(gè)城市都比較注重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。其中，廣州的優(yōu)勢(shì)在于城市管理比較人性化，比較開(kāi)放、包容。而深圳作為新城市，在城市管理、共建共治共享等社會(huì)領(lǐng)域管理方面，可以向廣州學(xué)習(xí)，包括學(xué)習(xí)廣州的城市規(guī)劃與管理、打造干凈整潔平安有序城市環(huán)境等方面。此外，廣州近年來(lái)引進(jìn)思科等集聚國(guó)際創(chuàng)新項(xiàng)目的做法，也值得深圳學(xué)習(xí)。廣州原來(lái)是改革開(kāi)放排頭兵，而深圳敢想敢做敢創(chuàng)新的拼頭很足，廣州還要學(xué)習(xí)敢闖敢試的勁頭。

　　南方網(wǎng)全媒體記者 昌道勵(lì) 傅鵬