7月22日,佛山國家火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。數(shù)百家佛山企業(yè)代表現(xiàn)場見證。
佛山市政府今日在國家級孵化基地佛山火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園,與廣東省科技廳簽約,攜手共建廣東省科技金融服務(wù)體系試驗區(qū);佛山市科技局同時與廣東金融學(xué)院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,共建佛山市科技金融綜合服務(wù)中心。
“好風(fēng)憑借力,送我上青云?!狈鹕绞姓畯V泛集聚科技金融資源,緊密聯(lián)手、深度合作,由此傳遞出強(qiáng)烈信號:佛山將進(jìn)一步加大力度,匯聚資源,提升科技金融創(chuàng)新與實踐水平,建設(shè)國內(nèi)一流的科技金融服務(wù)體系,全面打造科技金融服務(wù)大平臺,為科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),再鼓揚(yáng)帆出海的強(qiáng)勁東風(fēng)!
“無償”與“有償”結(jié)合
大投入促大發(fā)展
產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型,關(guān)鍵在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長、靠高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但是資金缺口一直是輕資產(chǎn)的科技型企業(yè)難以補(bǔ)齊的“短板”,是心頭“永遠(yuǎn)的傷痛”:風(fēng)投不敢投、銀行不敢貸、社會資金不積極,企業(yè)難以發(fā)展壯大。
為破解科技金融產(chǎn)業(yè)融合難題,自去年佛山全面啟動國家創(chuàng)新型城市建設(shè)以來,市科技部門針對財政科技資金的使用,進(jìn)行大刀闊斧的改革創(chuàng)新:改革投入管理機(jī)制;創(chuàng)新財政扶持方式;集中財力辦大事,大投入扶持大發(fā)展。為科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新增長點、打造新引擎,有效吸引越來越多國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源集聚佛山,共創(chuàng)未來。
創(chuàng)新財政投入方式
“無償”與“有償”結(jié)合
一直以來,政府對于科技創(chuàng)新都是以“項目扶持”方式,無償劃撥資金,資助企事業(yè)單位。佛山科技扶持機(jī)制改革的“第一刀”,正是從這里切入。
過去,政府扶持方式的單一,使一些初創(chuàng)型等基礎(chǔ)較薄弱的企業(yè),難以獲得相應(yīng)的財政扶持;而缺少市場機(jī)制牽引,政府投入不能夠充分帶動社會資金投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域,財政資金杠桿作用不明顯;無償劃撥更使得一些企業(yè)不能將所獲得的政府支持真正用于科技項目的開展。
2013年佛山啟動國家創(chuàng)新型城市建設(shè),5年內(nèi)佛山預(yù)計投入100億元財政經(jīng)費。大幅增長的科技資金到底怎么用? 科技資金的投入、管理以及改革創(chuàng)新,不只政府關(guān)心,也牽動社會各界的目光。
“通過廣泛調(diào)研深圳、東莞、蘇州、無錫等地,探索科技資金管理做法和經(jīng)驗,并且聽取相關(guān)部門意見,征求企業(yè)、社會建議,我們對創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市專項資金的使用,形成了創(chuàng)新的思路和嚴(yán)格的規(guī)范。”市科技局局長胡學(xué)駿說,改革的出發(fā)點,就是要在追求公共化、績效化目標(biāo)下,確保財政資金安全運轉(zhuǎn)。
改革的核心舉措有四項:改變現(xiàn)有單一財政無償資助的支持方式,向無償與有償相結(jié)合的多元支持方式轉(zhuǎn)變;從分散支持向集聚使用轉(zhuǎn)變,逐步減少對單個企業(yè)項目的支持,加強(qiáng)對轉(zhuǎn)型升級服務(wù)環(huán)境建設(shè)的支持;加大對產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺的支持力度;建立財政與金融相結(jié)合、事前與事后相輔的多元支持體系。
“無償”或“有償”是敏感問題,新政對此有明確規(guī)范。
“對于人才團(tuán)隊、平臺建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)、民生公益事業(yè)、海內(nèi)外招標(biāo)等的創(chuàng)新活動,財政投入方式將以無償支持為主?!焙鷮W(xué)駿說,而對于像企業(yè)培育、項目攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等以產(chǎn)品市場化為根本目的的創(chuàng)新活動,則將通過政府財政引導(dǎo),結(jié)合金融手段和金融資本,實行有償資助。
不撒“芝麻”套“西瓜”
大投入促大發(fā)展
對過去實施多年的傳統(tǒng)科技管理進(jìn)行大幅度改革,佛山創(chuàng)新科技資金扶持方式的“大動作”,向外界傳遞出豐富信息,吸引國內(nèi)外不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高層次創(chuàng)新人才、團(tuán)隊等,對佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向產(chǎn)生興趣,積極關(guān)注。
2013年啟動的佛山科技扶持發(fā)展方式改革的力度和執(zhí)行的堅決,從當(dāng)年市科技局對于首次推出的“科技創(chuàng)新團(tuán)隊”以及海內(nèi)外招標(biāo)項目的大手筆扶持可見一斑。
去年佛山首次推出的“科技創(chuàng)新團(tuán)隊”項目申報,一下吸引了來自國內(nèi)外眾多領(lǐng)域的73個高科技、高水平的創(chuàng)新團(tuán)隊投石問路。
經(jīng)過專家評審,最終12個團(tuán)隊獲立項支持。獲最高支持額度的鄭衛(wèi)國團(tuán)隊,憑借“DNA快速檢測平臺及相關(guān)檢測試劑的產(chǎn)業(yè)化”項目,獲政府資助500萬元; 其余項目資助額度大多為300萬元~400萬元。研制“高集成度MCU整體解決方案研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”的佛山華芯微特科技有限公司團(tuán)隊,獲資助額最少,資助經(jīng)費也達(dá)到200萬元。
而在此之前的3年間,佛山市財政共投入科技專項經(jīng)費1.65億元,資助企業(yè)379家、項目435個,資助金額最多不過幾十萬元,少的只有幾萬元。
去年首次面向海內(nèi)外招標(biāo)的佛山市重大科技項目,更給人驚喜。中標(biāo)的5個項目中,“增材制造(3D打?。┘夹g(shù)及裝備產(chǎn)業(yè)化”、“陶瓷噴墨打印噴頭及墨水產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)”、“超高強(qiáng)高韌耐腐蝕鋁合金研究及產(chǎn)業(yè)化”3個項目,分別獲得1000萬元扶持;“制冷家電產(chǎn)業(yè)升級關(guān)鍵技術(shù)”、“工業(yè)機(jī)器人關(guān)鍵技術(shù)及裝備產(chǎn)業(yè)化”分別獲得800萬元、700萬元支持。扶持力度之大,刷新歷年紀(jì)錄。與此同時,以往動輒對數(shù)十、上百家企業(yè)的“利益均沾”的撒芝麻式扶持,已被取消“下架”。
解析“此消彼長”的政策設(shè)計初衷,胡學(xué)駿說:“政府支持不搞撒芝麻、均貧富,轉(zhuǎn)而集中財力辦大事,重點扶持對產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展有引領(lǐng)帶動、輻射作用的關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān),有利于為區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展培育新增長點,打造新引擎?!?/span>
構(gòu)建服務(wù)體系打造支撐平臺
促科技金融產(chǎn)業(yè)融合
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級,歸根結(jié)底要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、靠高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但是對于初創(chuàng)型、成長期的科技型小微企業(yè),風(fēng)投不敢投、銀行不敢貸、社會資金不積極,政府有限的支持也是杯水車薪,難解資金缺口之困,企業(yè)很難發(fā)展壯大。
構(gòu)建金融科技產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)體系、支撐平臺,為科技型中小企業(yè)緩解“融資難”、“融資貴”打出一條綠色通道,被列為當(dāng)前佛山創(chuàng)新城市建設(shè)的“重頭戲”。
為推進(jìn)金融科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,2013年以來,隨著國家創(chuàng)新型城市建設(shè)全面推進(jìn),佛山大力營造金融科技產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展的政策環(huán)境,出臺《佛山市推進(jìn)金融科技產(chǎn)業(yè)融合實施意見》以及《財政科技資金改革實施意見》等政策,切合企業(yè)實際需求,制定實施了一系列辦法舉措。
在省政府前不久召開的科技金融工作會議上,佛山主管科技金融的副市長劉煒透露,佛山將通過加大軟硬件設(shè)施投入,加快推進(jìn)金融科技產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)體系、支撐平臺建設(shè)。其中的重要項目包括“一站式”金融科技服務(wù)平臺建設(shè);逐步完善佛山市金融科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心功能;探索建立覆蓋全市的知識產(chǎn)權(quán)評估、質(zhì)押和融資抵押的創(chuàng)新平臺,加快建立知識產(chǎn)權(quán)交易市場等。
據(jù)不完全統(tǒng)計,當(dāng)前佛山可開展的金融科技產(chǎn)業(yè)融合項目,有融資擔(dān)保、集合融資、信貸保險、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等。其中,“政銀?!薄ⅰ氨kU貸”等金融產(chǎn)品進(jìn)一步成熟;政府牽頭設(shè)立的科技孵化基金、產(chǎn)業(yè)金融引導(dǎo)基金、科技型中小企業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償基金等一批面向科技型產(chǎn)業(yè)的基金,正相繼投入運營。
在佛山市科技局的工作日志中,接下來,佛山打造科技金融融合創(chuàng)新環(huán)境,將重點關(guān)注企業(yè)資信、融資對接、金融服務(wù)“三位一體”的平臺建設(shè),從政府增信、創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)培育等方面著手,構(gòu)建多元化企業(yè)增信體系,促進(jìn)科技金融產(chǎn)業(yè)融合,服務(wù)企業(yè)的需求。
胡學(xué)駿說,科技局接下來將積極推動搭建融資對接平臺,引導(dǎo)銀行、風(fēng)投、基金機(jī)構(gòu)等,與科技企業(yè)實現(xiàn)線上線下對接,針對種子期、初創(chuàng)期、成長期、成熟期的企業(yè),給予不同類型的科技金融支持及服務(wù)?!疤剿魍ㄟ^財政杠桿,引導(dǎo)創(chuàng)新主體、金融機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與科技金融結(jié)合創(chuàng)新,并享受由此帶來的收益?!?/span>