近日，廣東省財政廳、廣東省機關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合印發(fā)《廣東省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法（試行）》。

第一章  總則

第一條  為加強我省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，健全我省國有資產(chǎn)管理體制，保障行政事業(yè)單位高效履職，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際制定本辦法。

第二條  本辦法所稱行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位通過以下方式取得或者形成的資產(chǎn)：

（一）使用財政資金形成的資產(chǎn)；

（二）接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)；

（三）接受捐贈并確認(rèn)為國有的資產(chǎn)；

（四）其他國有資產(chǎn)。

第三條  本辦法適用于廣東省各級行政事業(yè)單位，包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)和有關(guān)人民團體機關(guān)本級，以及執(zhí)行政府會計準(zhǔn)則制度的事業(yè)單位。

執(zhí)行企業(yè)財務(wù)、會計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位對外投資的全資企業(yè)或者控股企業(yè)的資產(chǎn)管理，不適用本辦法。

第四條  行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實行國家所有、政府分級監(jiān)管、各部門及所屬單位直接支配的管理體制。

第五條  行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致的原則，實現(xiàn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理、財會監(jiān)督相結(jié)合。

第六條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理機制，加強對本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理，審查、批準(zhǔn)重大行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理事項。

第二章  職責(zé)分工

第七條  省財政部門負(fù)責(zé)制定我省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，并負(fù)責(zé)組織實施和監(jiān)督檢查，牽頭編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)省屬高校及公立醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理。

第八條  省機關(guān)事務(wù)管理部門根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)省直行政事業(yè)單位（不含省屬高校及公立醫(yī)院）的國有資產(chǎn)管理工作。制定省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具體制度和辦法并組織實施，接受省財政廳的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第九條  主管部門根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本部門及其所屬單位國有資產(chǎn)管理工作，應(yīng)當(dāng)明確管理責(zé)任，指導(dǎo)、監(jiān)督所屬單位國有資產(chǎn)管理工作。

主管部門所屬單位負(fù)責(zé)本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的具體管理，應(yīng)當(dāng)建立和完善內(nèi)部控制管理制度，充實工作力量，明確資產(chǎn)管理各崗位職責(zé)，建立崗位責(zé)任制。

第十條  縣級以上人民政府財政部門、機關(guān)事務(wù)管理部門、主管部門根據(jù)本級政府有關(guān)規(guī)定職責(zé)和權(quán)限對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。

第三章  資產(chǎn)配置、使用和處置

第十一條  各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)和財政承受能力配置資產(chǎn)。

第十二條  資產(chǎn)配置包括調(diào)劑、購置、建設(shè)、租用、接受捐贈等方式。各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)，確實無法調(diào)劑的，可以采取購置、建設(shè)、租用等方式。

第十三條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立、完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，明確配置的數(shù)量、價值、等級、最低使用年限等標(biāo)準(zhǔn)。通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由本級財政部門、機關(guān)事務(wù)管理部門會同相關(guān)部門制定，專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由本級主管部門會同財政部門、機關(guān)事務(wù)管理部門等部門制定。

資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照勤儉節(jié)約，講求績效和綠色環(huán)保的要求，根據(jù)國家有關(guān)政策、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、市場價格變化、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等因素適時調(diào)整。

第十四條  各部門及其所屬單位配置資產(chǎn)時，應(yīng)按照配置標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)配置；沒有配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。

第十五條  各部門及其所屬單位采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目竣工驗收合格后及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財務(wù)決算，期限最長不得超過1年。對已交付但未辦理竣工財務(wù)決算的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會計制度確認(rèn)資產(chǎn)價值。

第十六條  行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外使用，對外使用包括出租、出借和對外投資等。對外使用應(yīng)按照規(guī)定權(quán)限和程序履行審批手續(xù)。

第十七條  行政單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于本單位履行職能需要，事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)。需對外使用的，應(yīng)當(dāng)履行必要的內(nèi)部決策程序，并按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)徟?

各部門及其所屬單位接受捐贈的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照捐贈約定的用途使用。捐贈人意愿不明確或者沒有約定用途的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排使用。

第十八條  各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)加強對本單位固定資產(chǎn)、在建工程、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類國有資產(chǎn)的管理，明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責(zé)任，規(guī)范使用流程，加強產(chǎn)權(quán)保護，推進(jìn)相關(guān)資產(chǎn)安全有效使用。

資產(chǎn)使用人、管理人應(yīng)當(dāng)履行崗位責(zé)任，妥善保管、合理使用資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。資產(chǎn)需要維修、保養(yǎng)、調(diào)劑、更新、報廢的，資產(chǎn)使用人、管理人應(yīng)當(dāng)及時提出。資產(chǎn)使用人、管理人發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。

第十九條  資產(chǎn)出租應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正原則，采取評估等方式確定出租底價后公開招租，出租期限原則上不得超過五年。因特殊情況無法或不宜公開招租的，經(jīng)審批同意可以其他方式出租。

第二十條  除法律另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對外投資或者設(shè)立營利性組織。

事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資應(yīng)當(dāng)有利于事業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，符合國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)可行性研究和集體決策，按照規(guī)定權(quán)限和程序進(jìn)行。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確對外投資形成的股權(quán)及其相關(guān)權(quán)益管理責(zé)任，按照規(guī)定將對外投資形成的股權(quán)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

第二十一條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)共享共用機制，采取措施引導(dǎo)和鼓勵國有資產(chǎn)共享共用，統(tǒng)籌規(guī)劃有效推進(jìn)國有資產(chǎn)共享共用工作。

第二十二條  各部門及其所屬單位超標(biāo)配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，由有關(guān)部門按照管理權(quán)限，采取優(yōu)化在用、調(diào)劑使用、出租出借、市場化處置、共享共用、納入公物倉管理、資產(chǎn)集中運營等方式進(jìn)行資產(chǎn)盤活。

第二十三條  行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置方式包括無償劃轉(zhuǎn)、對外捐贈、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、損失核銷等。

第二十四條  符合下列情形的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)予以處置：

（一）因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的；

（二）涉及盤虧等非正常損失的；

（三）已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的；

（四）因自然災(zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的；

（五）因單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變或者部分職能、業(yè)務(wù)調(diào)整等而移交的；

（六）發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動的（不含辦公用房等資產(chǎn)權(quán)屬統(tǒng)一登記）；

（七）依照國家和省有關(guān)規(guī)定需要處置的其他情形。

第二十五條  行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，根據(jù)履行職能、事業(yè)發(fā)展需要和資產(chǎn)使用狀況，經(jīng)集體決策和履行審批程序，依據(jù)處置事項批復(fù)等相關(guān)文件及時處置。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自處置。

第二十六條  各部門及其所屬單位處置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時核銷相關(guān)資產(chǎn)臺賬信息，同時進(jìn)行會計處理，確保賬實相符和賬賬相符。

第四章  預(yù)算管理

第二十七條  國有資產(chǎn)收入、支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定編報、審批程序執(zhí)行。

第二十八條  各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)在部門決算中全面、真實、準(zhǔn)確反映其國有資產(chǎn)收入、支出以及國有資產(chǎn)存量情況。

第二十九條  各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)及時收取各類資產(chǎn)收入，不得違反國家規(guī)定，多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支等，確保國有資產(chǎn)收入應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳。

第三十條  除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入和行政單位資產(chǎn)出租出借收入屬于政府非稅收入，納入一般公共預(yù)算，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理，在扣除相關(guān)稅費后及時上繳國庫，實行“收支兩條線”管理。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用形成的收入，按照同級財政部門規(guī)定管理。未納入預(yù)算的收入不得安排支出。

第三十一條  縣級以上人民政府投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法落實資金來源，加強預(yù)算約束，防范政府債務(wù)風(fēng)險，并明確公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護責(zé)任單位。

第五章  基礎(chǔ)管理

第三十二條  各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定設(shè)置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)臺賬，依照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計核算，不得形成賬外資產(chǎn)。無法進(jìn)行會計確認(rèn)入賬的資產(chǎn)，可以根據(jù)需要組織專家參照資產(chǎn)評估方法進(jìn)行估價，并作為反映資產(chǎn)狀況的依據(jù)。

第三十三條  各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)的維護、保養(yǎng)、維修的崗位責(zé)任。因使用不當(dāng)或者維護、保養(yǎng)、維修不及時造成資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第三十四條  各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)定期或不定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤點、對賬，每年至少盤點一次。出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧的，應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理，做到賬實相符和賬賬相符。

第三十五條  除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各部門及其所屬單位將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、對外投資等，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估。

第三十六條  各部門及其所屬單位對需要辦理權(quán)屬登記的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法及時辦理。對有賬簿記錄但權(quán)證手續(xù)不全的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，可以向有關(guān)主管部門提出確認(rèn)資產(chǎn)權(quán)屬申請，符合相關(guān)規(guī)定的，及時辦理權(quán)屬登記。

第三十七條  各部門及其所屬單位之間，各部門及其所屬單位與其他單位和個人之間發(fā)生資產(chǎn)糾紛的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定采取協(xié)商等方式處理。

第三十八條  省財政部門建立全省數(shù)字財政系統(tǒng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模塊，推行資產(chǎn)管理網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)信息共享和預(yù)警監(jiān)測，以信息化手段不斷提升資產(chǎn)管理水平。

第六章  資產(chǎn)清查

第三十九條  本辦法所稱資產(chǎn)清查，是指縣級以上人民政府及其資產(chǎn)管理職能部門、主管部門和行政事業(yè)單位，根據(jù)專項工作要求或者特定經(jīng)濟行為需要，按照規(guī)定的政策、工作程序和方法，對行政事業(yè)單位進(jìn)行賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查，依法認(rèn)定各項資產(chǎn)損溢和資金掛賬，真實反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有使用狀況的工作。

第四十條  有下列情形之一的，各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進(jìn)行清查：

（一）根據(jù)本級政府部署要求；

（二）發(fā)生重大資產(chǎn)調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)以及單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變等情形；

（三）因自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)毀損、滅失；

（四）會計信息嚴(yán)重失真；

（五）國家統(tǒng)一的會計制度發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化；

（六）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的情形。

第四十一條  各部門及其所屬單位資產(chǎn)清查結(jié)果和涉及資產(chǎn)核實的事項，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定履行審批程序。

第四十二條  各部門及其所屬單位在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)賬實不符、賬賬不符的，應(yīng)當(dāng)查明原因予以說明，并隨同清查結(jié)果一并履行審批程序。各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審批結(jié)果及時調(diào)整資產(chǎn)臺賬信息，同時進(jìn)行會計處理。

第七章  績效管理

第四十三條  行政事業(yè)性國有資產(chǎn)績效管理由各級財政和機關(guān)事務(wù)管理部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)，建立和完善績效評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，組織實施績效評價工作。主管部門及所屬行政事業(yè)單位按規(guī)定具體實施，接受同級財政和機關(guān)事務(wù)管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第四十四條  行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)管理績效評價要求組織開展自評、接受財政、機關(guān)事務(wù)管理部門評價等工作，并對本單位提供的績效評價相關(guān)數(shù)據(jù)和材料的真實性、完整性等負(fù)責(zé)。

第四十五條  省財政部門、機關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全績效評價結(jié)果運用機制，聯(lián)合通報評價結(jié)果，將績效評價結(jié)果作為各部門及其所屬單位新增資產(chǎn)配置預(yù)算等事項的重要依據(jù)。

縣級以上人民政府可參照省級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)績效管理方式開展行政事業(yè)性國有資產(chǎn)績效評價結(jié)果運用相關(guān)工作。

第八章  資產(chǎn)報告

第四十六條  嚴(yán)格落實行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告制度，縣級以上人民政府按照規(guī)定向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況。

第四十七條  行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，主要包括資產(chǎn)負(fù)債總量，相關(guān)管理制度建立和實施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進(jìn)管理體制機制改革等情況。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況按照國家有關(guān)規(guī)定向社會公開。

第四十八條  行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)隸屬關(guān)系將本單位國有資產(chǎn)報告報送主管部門，各部門應(yīng)當(dāng)匯總編制本部門行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況，報送本級財政部門。

第四十九條  財政部門應(yīng)當(dāng)每年匯總本級和下級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況，報送本級政府和上一級財政部門。

第五十條  各部門及其所屬單位編制、報送的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告應(yīng)當(dāng)與本部門、本單位政府財務(wù)報告和部門決算做好銜接；財政部門匯總、報送的本地區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告應(yīng)當(dāng)與政府綜合財務(wù)報告和部門決算做好銜接。

第九章  監(jiān)督

第五十一條  縣級以上人民政府接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，組織落實本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議提出的整改要求，并向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告整改情況。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督。

第五十二條  縣級以上人民政府對下級政府的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督。下級政府應(yīng)當(dāng)組織落實上一級政府提出的監(jiān)管要求，并向上一級政府報告落實情況。

第五十三條  縣級以上人民政府財政、機關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)對本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法向社會公開檢查結(jié)果。

第五十四條  縣級以上人民政府審計部門依法對本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計監(jiān)督。

第五十五條  各部門應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，根據(jù)職責(zé)對本行業(yè)國有資產(chǎn)管理依法進(jìn)行監(jiān)督。各部門所屬行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，防控國有資產(chǎn)管理風(fēng)險。

第五十六條  公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉、控告。接受檢舉、控告的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理，并為檢舉人、控告人保密。任何單位或者個人不得壓制和打擊報復(fù)檢舉人、控告人。

第十章  附則

第五十七條  除法律法規(guī)另有規(guī)定外，社會組織直接支配的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，依照本辦法執(zhí)行。

第五十八條  貨幣形式的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十九條  國家或省設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果的使用和處置，依照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《中華人民共和國專利法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十條  縣級以上人民政府可根據(jù)本辦法制定本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理實施細(xì)則，明確具體操作流程和權(quán)限。

第六十一條  本辦法由省財政廳會同省機關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)解釋。

第六十二條  本辦法自印發(fā)之日起施行。