至9月底，各地累計(jì)完成新增專項(xiàng)債券發(fā)行比例原則上不得低于80%——
穩(wěn)投資補(bǔ)短板 地方政府專項(xiàng)債券高效發(fā)行

8月14日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作的意見》，提出加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，更好地發(fā)揮專項(xiàng)債券對穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的作用。

“《意見》的發(fā)布是針對今年以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，推動(dòng)落實(shí)‘積極財(cái)政政策要更加積極’部署，加快落實(shí)全年1.35萬億元地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行任務(wù)的一個(gè)重要舉措?！敝袊?cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚在接受經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者采訪時(shí)表示，上半年基建投資回落，加快專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度可為加速基建投資創(chuàng)造條件。

《意見》提出，今年地方政府債券發(fā)行進(jìn)度不受季度均衡要求限制，各地至9月底累計(jì)完成新增專項(xiàng)債券發(fā)行比例原則上不得低于80%，剩余的發(fā)行額度應(yīng)當(dāng)主要放在10月份發(fā)行。“這正是考慮到基建投資需要在適宜的季節(jié)進(jìn)行，故而專項(xiàng)債券的發(fā)行不受原來規(guī)定的季度均衡限制，主要集中于10月底前發(fā)行，而且9月底之前發(fā)行比例不低于80%?！壁w全厚表示。

在提升專項(xiàng)債券發(fā)行市場化水平方面，《意見》要求，承銷機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合考慮同期限國債、政策性金融債利率水平及二級市場地方債券估值等因素決定投標(biāo)價(jià)格，地方財(cái)政部門不得以財(cái)政存款等對承銷機(jī)構(gòu)施加影響人為壓價(jià)。對于采用非市場化方式干預(yù)地方債券發(fā)行定價(jià)的，一經(jīng)查實(shí)，財(cái)政部將予以通報(bào)。“《意見》重申按照市場化方式發(fā)行，也就是說不能因?yàn)榧涌爝M(jìn)度就違背市場化發(fā)行原則?！壁w全厚說。

《意見》明確，各發(fā)行場所要加強(qiáng)溝通，避免不同省份在同一時(shí)段窗口發(fā)行地方債券，防止集中扎堆發(fā)行。各地可在省內(nèi)集合發(fā)行不同市、縣相同類型專項(xiàng)債券，提高債券發(fā)行效率。財(cái)政部不再限制專項(xiàng)債券期限比例結(jié)構(gòu)，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)、債券市場需求等合理確定專項(xiàng)債券期限。此外，省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)在本單位門戶網(wǎng)站、中國債券信息網(wǎng)等網(wǎng)站披露地方債券發(fā)行相關(guān)信息，不再向財(cái)政部備案需公開的信息披露文件。

“放寬對專項(xiàng)債券發(fā)行的期限限制，允許各地根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)、債券市場需求等合理確定專項(xiàng)債券期限，簡化債券信息披露流程等措施無疑會進(jìn)一步提高發(fā)行效率?！壁w全厚認(rèn)為。

財(cái)政部要求，各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排使用專項(xiàng)債券收入，加快專項(xiàng)債券資金撥付，防范資金長期滯留國庫，盡早發(fā)揮專項(xiàng)債券使用效益。有條件的地方在地方債券發(fā)行前，可對預(yù)算已安排的債券資金項(xiàng)目通過調(diào)度庫款周轉(zhuǎn)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，待債券發(fā)行后及時(shí)回補(bǔ)庫款。

“債券發(fā)行為的是充分發(fā)揮融資效用，資金使用越早到位，建設(shè)項(xiàng)目就能夠及時(shí)得到資金支持。為此，《意見》不僅強(qiáng)調(diào)了加快債券資金的撥付使用，也事實(shí)上授權(quán)地方政府可以對預(yù)算已安排的債券資金項(xiàng)目通過調(diào)度庫款周轉(zhuǎn)，待債券發(fā)行融資到位后及時(shí)回補(bǔ)庫款。這體現(xiàn)了原則性和靈活性的兼顧，體現(xiàn)了財(cái)政更加積極的姿態(tài)?！壁w全厚說。

7月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求，加強(qiáng)相關(guān)方面銜接，加快今年1.35萬億元地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，在推動(dòng)在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上早見成效。

財(cái)政部副部長劉偉此前表示，在嚴(yán)控地方政府隱性債務(wù)，依法要求地方不得違規(guī)亂舉債的同時(shí)，必須要開好合法合規(guī)舉債的“前門”，在國家確定的重點(diǎn)支出方向上，希望地方政府把債券資金用好、用出效益。（記者 董碧娟）