順府辦發(fā)〔2022〕2號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)屬各部門，市垂直管理各單位：

　　《佛山市順德區(qū)提高存量工業(yè)用地利用效率促進產業(yè)倍增實施意見》業(yè)經區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市自然資源局順德分局反映。

　　佛山市順德區(qū)人民政府辦公室

　　2022年1月22日

　　佛山市順德區(qū)提高存量工業(yè)用地利用效率

　　促進產業(yè)倍增實施意見

　　第一條 為落實區(qū)第十四次黨代會實施產業(yè)“六大倍增”計劃，全面夯實制造業(yè)強區(qū)基礎，提高我區(qū)存量工業(yè)用地利用效率，根據(jù)國務院《關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）、國土資源部《關于發(fā)布和實施〈工業(yè)項目建設用地控制指標〉的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24號）等相關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本意見。

　　第二條 本意見印發(fā)實施前已簽訂土地使用權出讓合同或頒發(fā)劃撥決定書等已取得合法產權證明文件，且控制性詳細規(guī)劃中依然規(guī)劃為工業(yè)用途的存量工業(yè)用地（不包括公開交易出讓時已明確作為員工村和商品廠房的工業(yè)用地）適用本意見。具體包含以下類型：

　　（一）增資擴產類：原約定的容積率、建筑密度等控制性指標已不能滿足企業(yè)發(fā)展需要的工業(yè)用地。

　?。ǘ┐址庞玫仡悾喝莘e率、建筑密度、投資強度、畝均產出、畝均稅收等控制性指標較低的工業(yè)用地，圍多建少存在大面積空閑土地的工業(yè)用地。

　?。ㄈ┊a業(yè)轉型類：國家禁止類、淘汰類產業(yè)用地，不符合環(huán)保標準和安全生產要求的工業(yè)用地，產業(yè)轉型升級后符合相關規(guī)定的工業(yè)用地。

　?。ㄋ模┩＝ㄍ．a類：企業(yè)處于停建緩建或者停產半停產狀態(tài)，超過2年未產生主營利潤的工業(yè)用地。

　　第三條 堅持“工業(yè)改為工業(yè)”的原則，按照“分類處置、激活存量、提質增效、加強監(jiān)管”的思路，提高存量工業(yè)用地利用效率，促進土地高效再利用。

　　第四條 存量工業(yè)用地按宗地進行管理。符合控制性詳細規(guī)劃的前提下，鼓勵存量工業(yè)用地適當提高容積率，宗地容積率上限原則上不低于3.0且不高于5.0，且下限不得低于2.0（特殊產業(yè)、區(qū)域城市形態(tài)與建設風貌控制、企業(yè)自身發(fā)展需求等其他要求的除外，具體以出具的規(guī)劃條件為準）。

　　第五條 鼓勵權屬人自主提高土地利用效率。用地項目納稅強度、固定資產投資強度等應符合我區(qū)現(xiàn)行招商引資要求（參照順府辦發(fā)〔2021〕4號中《順德區(qū)新發(fā)展理念村級工業(yè)園升級改造產業(yè)項目經濟指標》執(zhí)行）且應高于原建設協(xié)議相關指標要求，具體由區(qū)產業(yè)招商部門核定。權屬人按新出具的規(guī)劃條件簽訂出讓合同補充協(xié)議重新約定開發(fā)建設期限，與屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）簽訂建設協(xié)議約定相關經濟指標等。

　　（一）若原出讓合同及建設協(xié)議涉及違約的，出讓合同補充協(xié)議及建設協(xié)議的納稅強度、固定資產投資強度等須較一般項目要求更高，地塊的履約復核嚴格按照新協(xié)議執(zhí)行。

　　（二）經區(qū)產業(yè)招商部門核定原產業(yè)項目已不符合我區(qū)經濟發(fā)展要求，新引入產業(yè)項目較原產業(yè)項目更為優(yōu)質的，可申請變更產業(yè)項目。

　?。ㄈ┮猿鲎尫绞焦拇媪抗I(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變土地用途、不延長土地使用年限情形下，不計收地價款。由集體經濟組織自行開發(fā)的工業(yè)用地調整規(guī)劃條件提高容積率的，可維持劃撥性質，不計收劃撥價款。

　?。ㄋ模┨岣哂玫匦视玫孛娣e達15畝或以上的，允許配套設施計容建筑面積占比標準提高到15%；用地面積達100畝或以上的，配套設施計容建筑面積占比標準可提高到20%。

　?。ㄎ澹┐媪抗I(yè)用地原已建成且有合法審批手續(xù)的工業(yè)物業(yè)分割手續(xù)按《廣東省自然資源廳關于明確工業(yè)物業(yè)產權分割及分割轉讓不動產登記有關事項的通知》（粵自然資規(guī)字〔2019〕3號）執(zhí)行；存量工業(yè)用地提高利用效率建成后容積率達到3.0及以上的，工業(yè)生產廠房可按幢、層等固定界限為基本單元分割，最小的房屋套間分割建筑面積不得低于500平方米，分割后的工業(yè)用地和房屋須用于引進工業(yè)項目，受讓方須為中國境內合法注冊的制造業(yè)企業(yè)法人，并經屬地政府招商部門牽頭組成的聯(lián)合審核小組審核同意，分割后權屬人自留的建筑面積占總建筑面積比例不得低于50%，并在投資建設協(xié)議中予以約定。工業(yè)物業(yè)分割前須按規(guī)定補繳土地價款，配套用房不得分割、分割轉讓或抵押。

　?。┥暾?zhí)岣咄恋亻_發(fā)強度等指標，不符合控制性詳細規(guī)劃要求，但符合上位規(guī)劃以及上級相關管控要求（包括土地利用總體規(guī)劃，生態(tài)控制線、綠地綠線、藍線、棕線、軌道控制等）或雖不符合但可通過依法編制相關調整、平衡、解控方案的，經相關部門會審同意，按照承諾制、容缺受理和信任審批改革試點要求辦理。已實施建設的存量工業(yè)建設用地申請改、擴建的，如不符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，但符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，包括符合詳細規(guī)劃（控規(guī)、村規(guī)）和各類管控線要求，按照承諾制容缺受理和信任審批改革試點要求辦理。

　?。ㄆ撸┐媪抗I(yè)用地提高利用效率后列入國家、省、市重大產業(yè)項目，依法享受相關獎勵或補貼。

　　第六條 政府協(xié)議收回空閑部分土地。使用權人對用而未盡的空地（指具備出具規(guī)劃條件、設置出入口等獨立開發(fā)條件的土地）沒有繼續(xù)開發(fā)建設意愿的，未開發(fā)建設部分土地可由政府協(xié)議有償收回，終止或者變更原出讓合同及項目投資協(xié)議。收回后的土地按我區(qū)現(xiàn)行工業(yè)用地供應政策實施供應。

　　（一）原出讓合同及建設協(xié)議已履約完畢的，其收購價格參照土地市場價格和原出讓標準依法確定。

　?。ǘ┰鲎尯贤敖ㄔO協(xié)議存在違約情況未處置的，其收購價格參照原出讓價格，已開發(fā)建設未收回的部分用地簽訂出讓合同補充協(xié)議重新約定建設事宜，建設協(xié)議終止或變更事宜由區(qū)產業(yè)招商部門審定，具體各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）跟進處理。

　　第七條 協(xié)議轉讓產業(yè)用地。本實施意見第二條第（二）、（三）、（四）款用地允許權屬人可通過協(xié)議轉讓方式盤活，轉讓前須完成出讓合同履約復核手續(xù)。未開發(fā)建設部分的存量工業(yè)用地能滿足規(guī)劃分宗要求的，經區(qū)產業(yè)招商部門審核受讓方已經落實生產項目并符合國家產業(yè)要求和我區(qū)產業(yè)結構調整升級的要求后，允許依法辦理土地使用權轉讓。

　　第八條 納入城市更新（“三舊”改造）范圍的工業(yè)用地項目，可按照城市更新（“三舊”改造）政策規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條 經認定為閑置土地的工業(yè)用地，按照《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）和我區(qū)有關閑置土地處置政策進行處置，屬非企業(yè)自身原因造成土地閑置的，土地使用年限可相應延長。

　　第十條 本實施意見自頒發(fā)之日起施行，有效期3年，由佛山市自然資源局順德分局負責解釋。我區(qū)已發(fā)布的有關規(guī)定與本意見不一致的，以本意見規(guī)定為準。相關法律、政策依據(jù)變化或有效期屆滿，根據(jù)實施情況的評估結果依法進行修訂。