佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市
優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策全力促發(fā)展
惠民生若干措施的通知
各區(qū)人民政府,市政府各部門、直屬各機(jī)構(gòu):
《佛山市優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策全力促發(fā)展惠民生若干措施》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題,請徑向市人力資源社會保障局反映。
佛山市人民政府辦公室
2023年12月19日
佛山市優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策全力
促發(fā)展惠民生若干措施
為進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策,推動就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì),根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》(粵府辦〔2023〕13號)精神,結(jié)合我市實際,特制定以下措施。
一、激發(fā)活力擴(kuò)大就業(yè)容量
(一)助力市場主體紓困穩(wěn)崗。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策至2024年12月31日,失業(yè)保險基準(zhǔn)費率按1%實施,統(tǒng)一設(shè)置費率參數(shù),實現(xiàn)繳費人“免申即享”。提高惠企政策覆蓋面和可及性,將企業(yè)可享受的就業(yè)補(bǔ)貼政策,如吸納就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼、一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼、吸納脫貧人口就業(yè)補(bǔ)貼等同等適用于符合條件的以單位形式參保的個體工商戶。(市人力資源社會保障局牽頭;各區(qū)人民政府,市財政局,市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)強(qiáng)化重大項目和重點企業(yè)用工支持。由市、區(qū)人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任首席服務(wù)官,市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成就業(yè)服務(wù)專員隊伍,以企業(yè)需求為導(dǎo)向,積極聽取企業(yè)訴求及意見建議,落實落細(xì)崗位收集、技能培訓(xùn)、送工上崗、勞動關(guān)系指導(dǎo)等服務(wù)。開展青年仲裁員志愿者服務(wù)企業(yè)活動。大力推行企業(yè)技能等級認(rèn)定,指導(dǎo)企業(yè)按照生產(chǎn)實際和技能人員情況,通過技能操作考核、崗位練兵、技術(shù)比武等方式對職工進(jìn)行五級至一級職業(yè)技能等級評價,自主培養(yǎng)、選拔、認(rèn)定企業(yè)發(fā)展所需的技能人才。(各區(qū)人民政府,市發(fā)展改革局、人力資源社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)開展穩(wěn)崗擴(kuò)崗金融服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定向吸納就業(yè)人數(shù)多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的實體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)及發(fā)展前景較好的個體工商戶、小微企業(yè)戶發(fā)放貸款,做好金融服務(wù)。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放力度,落實《廣東省財政廳關(guān)于做好普惠金融發(fā)展專項資金申報工作的通知》(粵財金〔2023〕6號)要求,加強(qiáng)貼息資金保障,按貸款實際利率的50%給予財政貼息。簡化擔(dān)保手續(xù),全面落實10萬元及以下個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款免除反擔(dān)保要求,健全風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制和呆賬核銷機(jī)制。對確有需要且符合條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人,可按規(guī)定申請展期還款,期限原則上不超過1年。(各區(qū)人民政府;市財政局、人力資源社會保障局,人民銀行佛山市分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極開發(fā)推廣投資少、風(fēng)險小的特色創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)項目,組織有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)愿望的高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體參加培訓(xùn)并按規(guī)定給予補(bǔ)貼。高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體入駐政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)孵化載體,可給予最長3年的免租期,免租期滿后上繳的租金收入,可按規(guī)定申請返還用于創(chuàng)業(yè)孵化載體的日常建設(shè)與運營管理。組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點機(jī)構(gòu)認(rèn)定工作,并加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點機(jī)構(gòu)的指導(dǎo),推進(jìn)全市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作開展。依托佛山市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和佛山港澳青年創(chuàng)業(yè)孵化基地,積極引進(jìn)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目,鏈接各類創(chuàng)業(yè)資源,舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動,為項目落地佛山提供全方位配套服務(wù),營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。(市人力資源社會保障局牽頭;各區(qū)人民政府,市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)增強(qiáng)職業(yè)技能提升就業(yè)質(zhì)量。圍繞“制造業(yè)當(dāng)家”“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”等重大戰(zhàn)略,指導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校培育一批面向社會的精品培訓(xùn)項目,創(chuàng)新育訓(xùn)服務(wù)業(yè)態(tài),大力開展社會化培訓(xùn)。支持市、區(qū)屬高職院校聯(lián)合省級重點以上中職學(xué)校,開展中高職貫通現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)試點。統(tǒng)籌職業(yè)技能提升行動專項資金、失業(yè)保險基金、就業(yè)補(bǔ)助金、財政資金,結(jié)合“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程,組織各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn),并對培訓(xùn)后取得相應(yīng)技能證書且符合條件的勞動者落實相關(guān)補(bǔ)貼政策。在我省參加失業(yè)保險1年以上的企業(yè)在職職工或領(lǐng)取失業(yè)保險金人員取得國家公布職業(yè)目錄范圍內(nèi)初級、中級、高級技能類職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的,可申請技能提升補(bǔ)貼,每人每年享受補(bǔ)貼次數(shù)最多不超過3次,政策實施期限截至2023年12月31日。(市人力資源社會保障局牽頭;各區(qū)人民政府,市教育局、財政局、社?;鸸芾砭职绰氊?zé)分工負(fù)責(zé))
(六)強(qiáng)化多元就業(yè)形態(tài)培育。推行“媽媽崗”就業(yè)模式,通過鼓勵用人單位開設(shè)“媽媽崗”、舉辦專場招聘會、開展多元化培訓(xùn)等方式,促進(jìn)育兒婦女就業(yè)。加強(qiáng)“佛山融愛”婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè),提供多元化服務(wù)。對靈活就業(yè)并按規(guī)定參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險、職工醫(yī)療保險的畢業(yè)兩年內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員,按每人每月不低于300元標(biāo)準(zhǔn)給予社會保險補(bǔ)貼;現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于每人每月300元的,可繼續(xù)按原標(biāo)準(zhǔn)實施。堅持應(yīng)保盡保,將超過法定退休年齡勞動者、實習(xí)學(xué)生、見習(xí)人員、村居兩委人員、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)的家政人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、從事公益活動的志愿者等未建立勞動關(guān)系特定人員納入工傷保險參保范圍。開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作,以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)為試點重點,優(yōu)先解決新業(yè)態(tài)人員職業(yè)傷害保障問題,并試行職業(yè)傷害委托商保公司承辦工作,切實維護(hù)新業(yè)態(tài)人員保障權(quán)益。(市人力資源社會保障局牽頭;各區(qū)人民政府,市財政局,市稅務(wù)局,市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
二、拓寬渠道促進(jìn)青年就業(yè)
(七)鼓勵用人單位吸納就業(yè)。對2023年1月1日后招用畢業(yè)年度及離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24歲青年簽訂勞動合同并為其繳納失業(yè)、工傷、職工養(yǎng)老保險費1個月以上的企業(yè),按每招用1人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼或一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助,政策實施期限截至2023年12月31日。全年組織就業(yè)見習(xí)不少于1100人,開發(fā)見習(xí)崗位不少于4500個。畢業(yè)兩年內(nèi)高校畢業(yè)生(含港澳籍高校畢業(yè)生)和登記失業(yè)的16—24歲青年(含16—24歲失業(yè)港澳居民)參加由就業(yè)見習(xí)基地組織的見習(xí)活動,且用人單位每月按不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY80%的標(biāo)準(zhǔn)支付工資補(bǔ)貼的,對開展見習(xí)的用人單位按每人每月不高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)且不高于用人單位實際支付的工作補(bǔ)貼金額給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。對見習(xí)期未滿與見習(xí)人員簽訂勞動合同的,給予剩余期限見習(xí)補(bǔ)貼,政策實施期限截至2023年12月31日。對參加香港特別行政區(qū)政府組織的“大灣區(qū)青年就業(yè)計劃”的人員,有條件的區(qū)可對參加計劃的青年按不超過每人每月2000元標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助。(市人力資源社會保障局牽頭;各區(qū)人民政府,市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)鼓勵引導(dǎo)基層就業(yè)。配合省繼續(xù)實施“三支一扶”計劃、“廣東大學(xué)生志愿服務(wù)西部(山區(qū))計劃”和“廣東高校畢業(yè)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動”。全面實施“展翅計劃”,通過組織動員和社會化、市場化相結(jié)合的方式,廣泛發(fā)動用人單位向大學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)實習(xí)就業(yè)崗位,提升青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。積極貫徹實施廣東青年下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)興鄉(xiāng)助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”三年行動。做好2023年高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,原則上所有社區(qū)工作者新招聘崗位全部向高校畢業(yè)生開放。每月做好社區(qū)工作者基本信息數(shù)據(jù)同步更新工作。實施《佛山市加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)行動計劃(2022—2025年)》,通過“引得來、留得住、用得好、培得實”四方面11項具體舉措,實行“公益一類財政保障、公益二類績效管理”,明確“公益一類財政保障”項目范圍,提高基層衛(wèi)生人員薪酬待遇。(各區(qū)人民政府;市教育局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生健康局,團(tuán)市委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(九)支持國有企業(yè)擴(kuò)大招聘規(guī)模。全市國有企業(yè)根據(jù)企業(yè)規(guī)模和發(fā)展階段加大高校畢業(yè)生招聘力度,擴(kuò)大招聘規(guī)模。對按照工資效益聯(lián)動機(jī)制確定的工資總額難以滿足擴(kuò)大高校畢業(yè)生招聘需求的國有企業(yè),經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)或其他企業(yè)主管部門同意,統(tǒng)籌考慮企業(yè)招聘高校畢業(yè)生人數(shù)、自然減員情況和現(xiàn)有職工工資水平等因素,2023年可給予一次性增人增資,核增部分據(jù)實計入工資總額并作為下一年度工資總額預(yù)算基數(shù)。(各區(qū)人民政府;市委宣傳部,市國資委、財政局、人力資源社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十)穩(wěn)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位崗位規(guī)模。做好2023年全省考試錄用公務(wù)員、選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生工作,穩(wěn)定公務(wù)員招錄規(guī)模。全年全市提供不少于4500個事業(yè)單位工作崗位面向高校畢業(yè)生招聘。落實2023年廣東省事業(yè)單位集中公開招聘高校畢業(yè)生佛山考區(qū)工作,組織指導(dǎo)市直及各區(qū)事業(yè)單位結(jié)合實際開展自主公開招聘,統(tǒng)籌安排考試時間,及早完成招聘工作。(各區(qū)人民政府;市委組織部,市人力資源社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、強(qiáng)化幫扶兜牢民生底線
(十一)強(qiáng)化失業(yè)人員就業(yè)幫扶。對2023年1月1日后招用登記失業(yè)半年以上人員的企業(yè),參照青年群體給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼,政策實施期限截至2023年12月31日。按規(guī)定落實就業(yè)困難人員認(rèn)定工作,將符合條件的零就業(yè)家庭、低保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長期失業(yè)等人員納入援助范圍。組織各項就業(yè)援助行動,著重從職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)指引、崗位推薦、跟蹤服務(wù)等4個層面引領(lǐng),為就業(yè)困難人員提供“一對一”就業(yè)援助服務(wù)。結(jié)合公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目,實施就業(yè)困難人員“暖陽”計劃,對失業(yè)群體人員信息分類管理、精準(zhǔn)施策。試行公益性和市場化就業(yè)服務(wù)“分步走”,由各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)摸清困難群體數(shù)量,加強(qiáng)就業(yè)信息動態(tài)管理,由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展閉環(huán)式就業(yè)跟蹤服務(wù),建立“一人一冊”電子檔案。繼續(xù)對招用就業(yè)困難人員的用人單位按每人每月200元標(biāo)準(zhǔn)給予一般性崗位補(bǔ)貼,政策實施期限截至2023年12月31日。加大兜底安置類公益性崗位的開發(fā)力度,提升公益性崗位的待遇和吸引力,加強(qiáng)對殘疾人、零就業(yè)家庭、大齡失業(yè)人員、低保家庭等就業(yè)困難群體的扶持力度,進(jìn)一步發(fā)揮好公益性崗位為就業(yè)困難群體提供就業(yè)兜底的作用。(各區(qū)人民政府;市人力資源社會保障局、民政局、財政局,市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十二)保障困難群體基本生活。對符合條件的參保失業(yè)人員,做好失業(yè)保險金、代繳基本醫(yī)療保險費(含生育保險費)和非本省戶籍失業(yè)人員一次性失業(yè)保險金等常規(guī)性保生活待遇發(fā)放工作。將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制,按規(guī)定向困難群眾足額發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼。根據(jù)《佛山市臨時救助辦法》規(guī)定,因失業(yè)等原因造成無生活來源,導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)陷入困境影響基本生活的,或因其他原因造成暫時本生活困難的家庭,符合條件的按照每人兩個月本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予救助。(各區(qū)人民政府,市發(fā)展改革局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、社?;鸸芾砭职绰氊?zé)分工負(fù)責(zé))
四、夯實基礎(chǔ)提升服務(wù)效能
(十三)完善基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步拓展基層公共就業(yè)服務(wù)平臺,打造“家門口”服務(wù)模式。構(gòu)建“1 5 N”零工市場示范服務(wù)體系,實施2023年“零享佛山”服務(wù)項目,打造“佛山媽媽崗”“一區(qū)一品”零工市場實體示范布點。建立統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)與基層黨群、工會陣地、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)融合,建立“線上數(shù)字化 線下網(wǎng)格化”的零工服務(wù)模式,實現(xiàn)零工動態(tài)監(jiān)測。進(jìn)一步拓展基層公共就業(yè)服務(wù)平臺,充實服務(wù)力量,新增建設(shè)一批基層就業(yè)服務(wù)站,將公共就業(yè)服務(wù)延伸到商圈、城中村、集市、工業(yè)園區(qū)等場所,逐步構(gòu)建起“12分鐘就業(yè)服務(wù)圈”。(市人力資源社會保障局牽頭;各區(qū)人民政府,市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十四)加快就業(yè)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。配合建設(shè)全省統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)管理一體化系統(tǒng)和全省就業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng),為強(qiáng)化農(nóng)民工流動趨勢監(jiān)測和人力資源市場供求情況提供數(shù)據(jù)支撐。以推進(jìn)“智贏人社·樂業(yè)佛山”公共就業(yè)服務(wù)能力提升為目標(biāo),構(gòu)建“1 4 N”的人社信息化架構(gòu),打造數(shù)字人社新生態(tài)。(市人力資源社會保障局牽頭;各區(qū)人民政府,市公安局、交通運輸局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十五)加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同數(shù)據(jù)共享。工業(yè)信息、統(tǒng)計、市場監(jiān)管、人民銀行等部門要建立為大中小型企業(yè)劃型工作名錄并做好數(shù)據(jù)共享推動惠企政策精準(zhǔn)實施。稅務(wù)、醫(yī)保部門要配合人力資源社會保障部門落實好國家關(guān)于社保補(bǔ)貼“直補(bǔ)快辦”的辦理要求,由數(shù)源部門依法依規(guī)做好相關(guān)數(shù)據(jù)共享。(各區(qū)人民政府;市工業(yè)和信息化局、人力資源社會保障局、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、醫(yī)保局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局,市稅務(wù)局、人民銀行佛山市分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))