經李克強總理簽批，國務院日前印發(fā)《關于強化實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），進一步系統(tǒng)性優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，強化政策供給，突破發(fā)展瓶頸，充分釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

《意見》明確，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。要進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，著力推動“放管服”改革，構建包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管機制，有效促進政府職能轉變；進一步拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的覆蓋廣度，著力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體更加多元，發(fā)揮大企業(yè)、科研院所和高等院校的領軍作用，有效促進各類市場主體融通發(fā)展；進一步提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技內涵，著力激發(fā)專業(yè)技術人才、高技能人才等的創(chuàng)造潛能，強化基礎研究和應用技術研究的有機銜接，加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，有效促進創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展；進一步增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展實效，著力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實體經濟發(fā)展深度融合，結合“互聯(lián)網 ”、“中國制造2025”和軍民融合發(fā)展等重大舉措，有效促進新技術、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化升級。要堅持創(chuàng)新為本、高端引領，改革先行、精準施策，人才優(yōu)先、主體聯(lián)動，市場主導、資源聚合，價值創(chuàng)造、共享發(fā)展。

《意見》提出，五個領域的政策措施。一是加快科技成果轉化，重點突破科技成果轉移轉化的制度障礙，保護知識產權，活躍技術交易，提升創(chuàng)業(yè)服務能力，優(yōu)化激勵機制，共享創(chuàng)新資源，加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化；二是拓展企業(yè)融資渠道，不斷完善金融財稅政策，創(chuàng)新金融產品，擴大信貸支持，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，優(yōu)化投入方式，推動破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難題；三是促進實體經濟轉型升級，著力加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，培育新興業(yè)態(tài)，發(fā)展分享經濟，以新技術、新業(yè)態(tài)、新模式改造傳統(tǒng)產業(yè)，增強核心競爭力，實現(xiàn)新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展；四是完善人才流動激勵機制，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，改革分配機制，引進國際高層次人才，促進人才合理流動，健全保障體系，加快形成規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍；五是創(chuàng)新政府管理方式，持續(xù)“放管服”改革，加大普惠性政策支持力度，改善營商環(huán)境，放寬市場準入，推進試點示范，加強文化建設，推動形成政府、企業(yè)、社會良性互動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

《意見》強調，各地區(qū)、各部門要進一步細化政策措施，加強監(jiān)督檢查，確保各項政策落到實處，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展，為全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能和促進我國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平提供強勁支撐。

文件原文

國務院關于強化實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見

國發(fā)〔2017〕37號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

創(chuàng)新是社會進步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推進經濟社會發(fā)展、改善民生的重要途徑，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)相連一體、共生共存。近年來，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，催生了數(shù)量眾多的市場新生力量，促進了觀念更新、制度創(chuàng)新和生產經營管理方式的深刻變革，有效提高了創(chuàng)新效率、縮短了創(chuàng)新路徑，已成為穩(wěn)定和擴大就業(yè)的重要支撐、推動新舊動能轉換和結構轉型升級的重要力量，正在成為中國經濟行穩(wěn)致遠的活力之源。為進一步系統(tǒng)性優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，強化政策供給，突破發(fā)展瓶頸，充分釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，現(xiàn)提出如下意見。

一、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體

深入推進供給側結構性改革，全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快新舊動能接續(xù)轉換，著力振興實體經濟，必須堅持“融合、協(xié)同、共享”，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展。要進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，著力推動“放管服”改革，構建包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管機制，有效促進政府職能轉變；進一步拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的覆蓋廣度，著力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體更加多元，發(fā)揮大企業(yè)、科研院所和高等院校的領軍作用，有效促進各類市場主體融通發(fā)展；進一步提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技內涵，著力激發(fā)專業(yè)技術人才、高技能人才等的創(chuàng)造潛能，強化基礎研究和應用技術研究的有機銜接，加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，有效促進創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展；進一步增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展實效，著力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實體經濟發(fā)展深度融合，結合“互聯(lián)網 ”、“中國制造2025”和軍民融合發(fā)展等重大舉措，有效促進新技術、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化升級。

——創(chuàng)新為本、高端引領。以科技創(chuàng)新為基礎支撐，實現(xiàn)創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進創(chuàng)新的良性循環(huán)。堅持質量效率并重，引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元化、特色化、專業(yè)化發(fā)展，推動產業(yè)邁向中高端。堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實體經濟相結合，實現(xiàn)一二三產業(yè)相互滲透，推動軍民融合深入發(fā)展，創(chuàng)造新供給、釋放新需求，增強產業(yè)活力和核心競爭力。

——改革先行、精準施策。以深化改革為核心動力，主動適應、把握、引領經濟發(fā)展新常態(tài)，面向新趨勢、新特征、新需求，主動作為，針對重點領域、典型區(qū)域、關鍵群體的特點精準發(fā)力，出實招、下實功、見實效。著力破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，促進生產、管理、分配和創(chuàng)新模式的深刻變革，繼續(xù)深入推進“放管服”改革，積極探索包容審慎監(jiān)管，為新動能的成長打開更大空間。

——人才優(yōu)先、主體聯(lián)動。以人才支撐為第一要素，改革人才引進、激勵、發(fā)展和評價機制，激發(fā)人才創(chuàng)造潛能，鼓勵科技人員、中高等院校畢業(yè)生、留學回國人才、農民工、退役士兵等有夢想、有意愿、有能力的群體更多投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強科研機構、高校、企業(yè)、創(chuàng)客等主體協(xié)同，促進大中小微企業(yè)優(yōu)勢互補，推動城鎮(zhèn)與農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)同步發(fā)展，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元主體合力匯聚、活力迸發(fā)的良性格局。

——市場主導、資源聚合。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，整合政府、企業(yè)、社會等多方資源，建設眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，推動政策、技術、資本等各類要素向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚，充分發(fā)揮社會資本作用，以市場化機制促進多元化供給與多樣化需求更好對接，實現(xiàn)優(yōu)化配置。

——價值創(chuàng)造、共享發(fā)展。以價值創(chuàng)造為本質內涵，大力弘揚創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)業(yè)沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為生活方式和人生追求。踐行共享發(fā)展理念，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人享有，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果更多更公平地惠及全體人民，促進社會公平正義。

二、加快科技成果轉化

重點突破科技成果轉移轉化的制度障礙，保護知識產權，活躍技術交易，提升創(chuàng)業(yè)服務能力，優(yōu)化激勵機制，共享創(chuàng)新資源，加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。

（一）建立完善知識產權運用和快速協(xié)同保護體系，擴大知識產權快速授權、確權、維權覆蓋面，加快推進快速保護由單一產業(yè)領域向多領域擴展。搭建集專利快速審查、快速確權、快速維權等于一體，審查確權、行政執(zhí)法、維權援助、仲裁調解、司法銜接相聯(lián)動的知識產權保護中心。探索建立海外知識產權維權援助機制。發(fā)揮國家知識產權運營公共服務平臺樞紐作用，加快建設國家知識產權運營服務體系。（國家知識產權局牽頭負責）

（二）推動科技成果、專利等無形資產價值市場化，促進知識產權、基金、證券、保險等新型服務模式創(chuàng)新發(fā)展，依法發(fā)揮資產評估的功能作用，簡化資產評估備案程序，實現(xiàn)協(xié)議定價和掛牌、拍賣定價。促進科技成果、專利在企業(yè)的推廣應用。（國家知識產權局、財政部、科技部、中國科協(xié)等單位按職責分工負責）

（三）探索在戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關領域率先建立利用財政資金形成的科技成果限時轉化制度。財政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，在合理期限內未能轉化的，可由國家依法強制許可實施轉化。（科技部、財政部、國家發(fā)展改革委等部門按職責分工負責）

（四）引導眾創(chuàng)空間向專業(yè)化、精細化方向升級，支持龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所圍繞優(yōu)勢細分領域建設平臺型眾創(chuàng)空間。探索將創(chuàng)投孵化器等新型孵化器納入科技企業(yè)孵化器管理服務體系，并享受相應扶持政策。（科技部牽頭負責）

（五）推動科研院所落實國家科技成果轉化法律法規(guī)和政策，強化激勵導向，提高科研院所成果轉化效率。堅持試點先行，進一步擴大科研院所自主權，激發(fā)科研院所和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。（科技部、人力資源社會保障部等部門按職責分工負責）

（六）促進儀器設備開放共享，探索儀器設備所有權和經營權分離機制，對于財政資金購置的儀器設備，探索引入專業(yè)服務機構進行社會化服務等多種方式。（科技部牽頭負責）

（七）實施科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享行動，鼓勵科研院所發(fā)揮自身優(yōu)勢，進一步提高科技成果轉化能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，進一步開放現(xiàn)有科研設施和資源，推動科技成果在全社會范圍實現(xiàn)共享和轉化。（國家發(fā)展改革委、中科院、科技部等單位按職責分工負責）

三、拓展企業(yè)融資渠道

不斷完善金融財稅政策，創(chuàng)新金融產品，擴大信貸支持，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，優(yōu)化投入方式，推動破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難題。

（八）在有效防控風險的前提下，合理賦予大型銀行縣支行信貸業(yè)務權限。支持地方性法人銀行在符合條件的情況下在基層區(qū)域增設小微支行、社區(qū)支行，提供普惠金融服務。支持商業(yè)銀行改造小微企業(yè)信貸流程和信用評價模型，提高審批效率。（銀監(jiān)會牽頭負責）

（九）完善債權、股權等融資服務機制，為科技型中小企業(yè)提供覆蓋全生命周期的投融資服務。穩(wěn)妥推進投貸聯(lián)動試點工作。推廣專利權質押等知識產權融資模式，鼓勵保險公司為科技型中小企業(yè)知識產權融資提供保證保險服務，對符合條件的由地方各級人民政府提供風險補償或保費補貼。持續(xù)優(yōu)化科技型中小企業(yè)直接融資機制，穩(wěn)步擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券試點規(guī)模。支持政府性融資擔保機構為科技型中小企業(yè)發(fā)債提供擔保。鼓勵地方各級人民政府建立政銀擔、政銀保等不同類型的風險補償機制。（銀監(jiān)會、人民銀行、保監(jiān)會、財政部、科技部、國家知識產權局、證監(jiān)會等部門按職責分工負責）

（十）改革財政資金、國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的投入、管理與退出標準和規(guī)則，建立完善與其特點相適應的績效評價體系。依法依規(guī)豁免國有創(chuàng)業(yè)投資機構和國有創(chuàng)業(yè)投資引導基金國有股轉持義務。（財政部、國務院國資委等部門按職責分工負責）

（十一）適時推廣創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人有關稅收試點政策，引導社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資。推動創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員在第三方征信機構完善信用記錄，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資領域信用記錄全覆蓋。（財政部、稅務總局、國家發(fā)展改革委等部門按職責分工負責）

（十二）推動國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉化引導基金設立一批創(chuàng)業(yè)投資子基金。引導和規(guī)范地方各級人民政府設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，建立完善對引導基金的運行監(jiān)管機制、財政資金的績效考核機制和基金管理機構的信用信息評價機制。（國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部等部門按職責分工負責）

（十三）健全完善創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券的管理制度和運行機制，在全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域探索建立創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券跨區(qū)域互通互認機制。（科技部、國家發(fā)展改革委等部門按職責分工負責）

四、促進實體經濟轉型升級

深入實施“互聯(lián)網 ”、“中國制造2025”、軍民融合發(fā)展、新一代人工智能等重大舉措，著力加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，培育新興業(yè)態(tài)，發(fā)展分享經濟，以新技術、新業(yè)態(tài)、新模式改造傳統(tǒng)產業(yè)，增強核心競爭力，實現(xiàn)新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（十四）加強基礎研究，提升原始創(chuàng)新能力。改革和創(chuàng)新科研管理、投入和經費使用方式。高校和科研院所要鼓勵科研人員與創(chuàng)業(yè)者開展合作和互動交流，建立集群思、匯眾智、解難題的眾創(chuàng)空間。面向企業(yè)和社會創(chuàng)新的難點，凝練和解決科學問題，舉辦各種形式的創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，通過眾包共議方式，提高創(chuàng)新效率和水平。（科技部、財政部等部門按職責分工負責）

（十五）在戰(zhàn)略性領域布局建設若干產業(yè)創(chuàng)新中心，整合利用現(xiàn)有創(chuàng)新資源形成充滿活力的創(chuàng)新網絡。依托企業(yè)、聯(lián)合高校和科研院所，建設符合發(fā)展需求的制造業(yè)創(chuàng)新中心，開展關鍵共性重大技術研究和產業(yè)化應用示范。推動建立一批軍民結合、產學研一體的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、教育部等部門按職責分工負責）

（十六）實施企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同行動。支持大型企業(yè)開放供應鏈資源和市場渠道，推動開展內部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動產業(yè)鏈上下游發(fā)展，促進大中小微企業(yè)融通發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務院國資委、全國工商聯(lián)等單位按職責分工負責）

（十七）鼓勵大型企業(yè)全面推進“雙創(chuàng)”工作，建設“雙創(chuàng)”服務平臺與網絡，開展各類“雙創(chuàng)”活動，推廣各類大型企業(yè)“雙創(chuàng)”典型經驗，促進跨界融合和成果轉化。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務院國資委、全國工商聯(lián)等單位按職責分工負責）

（十八）促進分享經濟發(fā)展，合理引導預期，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推動構建適應分享經濟發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機制和社會多方協(xié)同治理機制，完善新就業(yè)形態(tài)、消費者權益、社會保障、信用體系建設、風險控制等方面的政策法規(guī)，研究完善適應分享經濟特點的稅收征管措施，研究建立平臺企業(yè)履職盡責與依法獲得責任豁免的聯(lián)動機制。（國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、人民銀行、工商總局、稅務總局、中央網信辦等單位按職責分工負責）

（十九）發(fā)布促進數(shù)字經濟發(fā)展戰(zhàn)略綱要，強化系統(tǒng)性設計，打破制約數(shù)字生產力發(fā)展的制度障礙，推進市場化的生產資料分享，提升市場配置資源效率，加速數(shù)字化轉型，引領和適應數(shù)字經濟發(fā)展。發(fā)起“一帶一路”數(shù)字經濟國際合作倡議，促進“一帶一路”沿線國家數(shù)字經濟交流與合作。（國家發(fā)展改革委、中央網信辦等單位按職責分工負責）

（二十）進一步完善新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計分類，充分利用大數(shù)據等現(xiàn)代信息技術手段，研究制定“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計指標體系，科學、準確、及時反映經濟結構優(yōu)化升級的新進展。（國家統(tǒng)計局牽頭負責）

（二十一）加快研究制定工業(yè)互聯(lián)網安全技術標準，建設工業(yè)互聯(lián)網網絡安全監(jiān)測平臺和中小企業(yè)網絡安全公共服務平臺，強化工業(yè)互聯(lián)網安全保障支撐能力。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

（二十二）積極落實支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的用地政策，加大新供用地保障力度，鼓勵盤活利用現(xiàn)有用地，引導新產業(yè)集聚發(fā)展，完善新產業(yè)用地監(jiān)管制度。（國土資源部牽頭負責）

（二十三）研究制定促進首臺（套）重大技術裝備示范應用的意見，建立健全首臺（套）重大技術裝備研發(fā)、檢測評定、示范應用體系，完善財政、金融、保險等支持政策，明確相關招標采購要求，建立示范應用激勵和保障機制，營造良好的政策和市場環(huán)境。（國家發(fā)展改革委牽頭負責）

（二十四）充分利用產業(yè)投資基金支持先進制造業(yè)發(fā)展。實施新一輪技術改造升級重大工程，支持關鍵領域和瓶頸環(huán)節(jié)技術改造。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等部門按職責分工負責）

五、完善人才流動激勵機制

充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，改革分配機制，引進國際高層次人才，促進人才合理流動，健全保障體系，加快形成規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。

（二十五）制定人才簽證實施細則，明確外國人申請和取得人才簽證的標準條件和辦理程序；全面實施外國人來華工作許可制度，簡化外國高層次人才辦理工作許可證和居留證件的程序。開展外國高層次人才服務“一卡通”試點，建立安居保障、子女入學和醫(yī)療保健服務通道。進一步完善外國人才由工作居留向永久居留轉換機制，實現(xiàn)工作許可、簽證和居留有機銜接。（國家外專局、公安部、外交部、人力資源社會保障部等部門按職責分工負責）

（二十六）允許外國留學生憑高校畢業(yè)證書、創(chuàng)業(yè)計劃申請加注“創(chuàng)業(yè)”的私人事務類居留許可。外國人依法申請注冊成為企業(yè)的，可憑創(chuàng)辦企業(yè)注冊證明等材料向有關部門申請工作許可和工作類居留許可。（公安部、人力資源社會保障部、國家外專局等部門按職責分工負責）

（二十七）實施留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，吸引更多高素質留學人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)推進兩岸青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，推動內地與港澳地區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流合作。深入開展“萬僑創(chuàng)新行動”，支持建設華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，探索建立華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務體系，為華僑華人高層次專業(yè)人才和企業(yè)家出入境、停居留以及申辦外國人永久居留身份證件提供便利。推動來內地創(chuàng)業(yè)的港澳同胞、回國（來華）創(chuàng)業(yè)的華僑華人享受當?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇的社會公共服務。繼續(xù)推進海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設。（人力資源社會保障部、外交部、公安部、國務院港澳辦、國務院臺辦、國務院僑辦、中國科協(xié)等單位按職責分工負責）

（二十八）完善高校和科研院所績效考核辦法，在核定的績效工資總量內高校和科研院所可自主分配。事業(yè)單位引進高層次人員和招聘急需緊缺人才，可簡化招錄程序，沒有崗位空缺的可申請設置特設崗位，并按相關規(guī)定辦理人事關系，確定崗位薪資。（人力資源社會保障部、教育部、科技部等部門按職責分工負責）

（二十九）實施社團創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合行動，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源對接平臺，推介一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物和案例，推動創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神和工匠精神融合，進一步引導和推動各類科技人員投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮。（國家發(fā)展改革委、中國科協(xié)等單位按職責分工負責）

（三十）加快將現(xiàn)有支持“雙創(chuàng)”相關財政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目納入強農惠農富農政策范圍。探索實施農村承包土地經營權以及農業(yè)設施、農機具抵押貸款試點。允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法使用集體建設用地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)農民工可在創(chuàng)業(yè)地參加各項社會保險。鼓勵有條件的地方將返鄉(xiāng)農民工納入住房公積金繳存范圍，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險參保范圍。地方人民政府要建立協(xié)調推動機制，有條件的縣級人民政府應設立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利服務。（農業(yè)部、人力資源社會保障部、國土資源部等部門和有關地方人民政府按職責分工負責）

（三十一）各地區(qū)可根據實際需要制定靈活的引才引智政策，采取不改變人才的戶籍、人事關系等方式，以用為本，發(fā)揮實效，解決關鍵領域高素質人才稀缺等問題。（各地方人民政府負責）

六、創(chuàng)新政府管理方式

持續(xù)深化“放管服”改革，加大普惠性政策支持力度，改善營商環(huán)境，放寬市場準入，推進試點示范，加強文化建設，推動形成政府、企業(yè)、社會良性互動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

（三十二）出臺公平競爭審查實施細則，進一步健全審查機制，明確審查程序，強化審查責任，推動全面實施公平競爭審查制度，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。（國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、工商總局等部門按職責分工負責）

（三十三）推進“多證合一”登記制度改革，將涉企登記、備案等有關事項和各類證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上。對內外資企業(yè)，在支持政策上一視同仁，推動實施一個窗口登記注冊和限時辦結。推動取消企業(yè)名稱預先核準，推廣自主申報。全面實施企業(yè)簡易注銷登記改革，實現(xiàn)市場主體退出便利化。建設全國統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)，推進無介質電子營業(yè)執(zhí)照建設和應用。（工商總局牽頭負責）

（三十四）加大事中事后監(jiān)管力度，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，開展跨部門“雙隨機”聯(lián)合檢查，提高監(jiān)管效能。健全跨部門、跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機制，推進市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法改革。（工商總局、中央編辦、國務院法制辦等單位按職責分工負責）

（三十五）在有條件的基層政府設立專業(yè)化的行政審批機構，實行審批職責、審批事項、審批環(huán)節(jié)“三個全集中”。（各地方人民政府、有關部門按職責分工負責）

（三十六）適時適當放寬教育等行業(yè)互聯(lián)網準入條件，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，加強新興業(yè)態(tài)領域事中事后監(jiān)管。（教育部牽頭負責）

（三十七）推進跨省經營企業(yè)部分涉稅事項全國通辦。推進銀行卡受理終端、網上銀行、手機銀行等多元化繳稅方式。加強國稅、地稅聯(lián)合辦稅。建立健全市、縣兩級銀稅合作工作機制，加大基層銀稅合作力度，逐步擴大稅務、銀行信用信息共享內容。探索通過建立電子平臺或在銀稅雙方系統(tǒng)中互設接口等方式，實現(xiàn)銀稅信息“線上”互動。（稅務總局牽頭負責）

（三十八）積極有序推進試點示范，加快建設全國雙創(chuàng)示范基地，推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，整合創(chuàng)建一批農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。推廣全面創(chuàng)新改革試驗經驗。研究新設一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)，深化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策試點。（國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部等部門按職責分工負責）

（三十九）辦好全國“雙創(chuàng)”活動周，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。組織實施好“創(chuàng)響中國”系列活動，開展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、院士專家、新聞媒體地方行。高質量辦好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念更加深入人心。（國家發(fā)展改革委、中國科協(xié)等單位按職責分工負責）

各地區(qū)、各部門要認真落實本意見的各項要求，進一步細化政策措施，切實履職盡責，密切配合，勇于探索，主動作為，及時總結經驗，加強監(jiān)督檢查，確保各項政策落到實處，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展，為全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能和促進我國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平提供強勁支撐。

國務院

2017年7月21日