一、制定背景

　　《關(guān)于印發(fā)佛山市禪城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（佛禪府〔2021〕23號(hào)）等文件相繼提出了禪城區(qū)要大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，將禪城區(qū)建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)特色總部集聚區(qū)的目標(biāo)。禪城區(qū)第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議的政府工作報(bào)告也提出，要“增強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力。支持推動(dòng)萬科金融中心、綠地中心等重點(diǎn)總部經(jīng)濟(jì)載體發(fā)展，加快一批總部型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，集聚一批產(chǎn)業(yè)龍頭，增強(qiáng)總部產(chǎn)業(yè)磁場(chǎng)效應(yīng)?！?/span>

　　佛山市禪城區(qū)委區(qū)政府高度重視總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，指導(dǎo)禪城區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局和相關(guān)部門及時(shí)研究制定促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策。由禪城區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局牽頭，草擬了《佛山市禪城區(qū)促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施辦法》征求意見稿，征求各方面意見并修改完善。經(jīng)區(qū)委區(qū)政府審議通過，于8月31日正式印發(fā)《佛山市禪城區(qū)促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）。

　　二、主要依據(jù)

　?。ㄒ唬斗鹕绞腥嗣裾k公室關(guān)于印發(fā)支持佛山行業(yè)骨干企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)并購(gòu)做強(qiáng)做大工作方案的通知》（佛府辦函〔2022〕115號(hào)）第二條第（四）款；

　　（二）《關(guān)于印發(fā)佛山市禪城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（佛禪府〔2021〕23號(hào)）第三章第二節(jié)；

　?。ㄈ斗鹕绞卸U城區(qū)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<佛山市禪城區(qū)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃>的通知》（禪大灣區(qū)〔2021〕3號(hào)）第二條第三款第二項(xiàng)；

　　（四）《佛山市禪城區(qū)產(chǎn)業(yè)及人才發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》（佛禪府辦〔2019〕2號(hào)）第三章第十七條。

　　三、主要內(nèi)容

　　本政策一共五章二十四條。從新落戶總部企業(yè)扶持、現(xiàn)有總部企業(yè)扶持、總部人才支持三方面加大對(duì)總部企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

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　　1.第一條為政策制定依據(jù)和目的。本辦法主要目的是大力引進(jìn)和培育一批具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的總部企業(yè)，發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)，將我區(qū)建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)特色總部集聚區(qū)。

　　2.第二條為總部企業(yè)范圍。本辦法所稱總部企業(yè)，是指注冊(cè)地在禪城區(qū)，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)行使投資控股、運(yùn)營(yíng)決策、集中銷售、財(cái)務(wù)結(jié)算、研發(fā)投入等管理服務(wù)職能的獨(dú)立法人企業(yè)。事業(yè)單位和社會(huì)組織不屬于本辦法扶持范圍。同時(shí)，本辦法扶持總部企業(yè)范圍不包括房地產(chǎn)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、金融業(yè)企業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)不屬于我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)類型以及我區(qū)對(duì)于建筑業(yè)、金融業(yè)已有相關(guān)扶持政策，故不納入本辦法扶持范圍。

　　3.第三條為總部企業(yè)認(rèn)定條件。符合下列條件之一的，認(rèn)定為總部企業(yè)：境內(nèi)外上市公司；央企二級(jí)公司以上或區(qū)域總部；在上年度公布的世界企業(yè)500強(qiáng)（福布斯）、中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)（中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)）、中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)（中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)）、中國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)（中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)）、廣東省民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)（廣東省企業(yè)聯(lián)合會(huì)、廣東省企業(yè)家協(xié)會(huì)）名單中的企業(yè)；上年度在我區(qū)年銷售額達(dá)到5億元以上，且在我區(qū)年納稅額達(dá)到1000萬元以上的工業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)，及其他服務(wù)業(yè)的企業(yè)?？偛科髽I(yè)認(rèn)定中銷售額和納稅額的核算，可以總部企業(yè)本身作為主體計(jì)算，也可以匯總注冊(cè)在禪城區(qū)的分公司、子公司銷售額和納稅額數(shù)據(jù)進(jìn)行合并計(jì)算，充分體現(xiàn)了總部企業(yè)具有的匯總核算功能。

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　　新落戶禪城區(qū)的總部企業(yè)可以享受一次性落戶獎(jiǎng)勵(lì)、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、租購(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼三方面的獎(jiǎng)勵(lì)扶持。新落戶總部企業(yè)是指自本辦法印發(fā)實(shí)施后登記注冊(cè)在禪城區(qū)的企業(yè)。

　　1.第四條一次性落戶獎(jiǎng)勵(lì)。一次性落戶獎(jiǎng)勵(lì)為1000萬元，主要面向綜合實(shí)力較強(qiáng)企業(yè)和納稅億元以上企業(yè)。享受該條獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)不再享受第六條購(gòu)置費(fèi)用補(bǔ)貼。

　　2.第五條貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。第五條是針對(duì)新落戶企業(yè)給予前五年區(qū)級(jí)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的50%獎(jiǎng)勵(lì)。區(qū)級(jí)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)是指企業(yè)在本地繳納的稅收禪城區(qū)留成部分。

　　3.第六條租購(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼。第六條包括購(gòu)房補(bǔ)貼和租房補(bǔ)貼。新落戶總部企業(yè)在禪城區(qū)新購(gòu)置自用辦公用房（不含附屬和配套用房）的，可按實(shí)際購(gòu)房?jī)r(jià)格10%的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性購(gòu)房支持。購(gòu)房總補(bǔ)貼金額分三年發(fā)放，每家企業(yè)購(gòu)房補(bǔ)助最高不超過500萬元。新落戶總部企業(yè)租賃辦公用房的企業(yè)，按照自用辦公用房租賃合同第一年租金金額的50%給予一次性補(bǔ)助。每家企業(yè)租房補(bǔ)助最高不超過200萬元。購(gòu)置費(fèi)用補(bǔ)貼主要是解決新落戶企業(yè)購(gòu)買或租賃物業(yè)的需求，該條是針對(duì)納稅億元以下、規(guī)模相對(duì)較小新落戶企業(yè)的購(gòu)置費(fèi)用補(bǔ)貼。

　　享受補(bǔ)貼的總部用房租期不得少于五年。享受該條購(gòu)房或租房補(bǔ)貼企業(yè)五年內(nèi)不得將其出（轉(zhuǎn)）租、出售、解除租約，否則須全額退回依據(jù)本條獲得的租購(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼。每家企業(yè)在政策有效期內(nèi)只可以申報(bào)一次租購(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼。對(duì)于規(guī)模較大總部企業(yè)適用第四條一次性落戶獎(jiǎng)勵(lì)，不再另行給予租購(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼。上下級(jí)公司租購(gòu)?fù)晦k公用房的，只可以確定一家公司作為主體來申報(bào)，不可以同時(shí)申請(qǐng)補(bǔ)貼。企業(yè)自建辦公用房不屬于本條補(bǔ)貼范圍。

　　（三）現(xiàn)有總部企業(yè)扶持

　　現(xiàn)有總部企業(yè)是指本辦法印發(fā)實(shí)施前就已經(jīng)登記注冊(cè)在禪城的企業(yè)。包括貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、購(gòu)房費(fèi)用補(bǔ)貼兩方面的獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

　　1.第七條貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。現(xiàn)有總部企業(yè)，年度銷售額有增長(zhǎng)且達(dá)到認(rèn)定條件的，連續(xù)三年將企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)增幅的一部分獎(jiǎng)補(bǔ)給企業(yè)。該條主要目的是鼓勵(lì)總部企業(yè)通過各種管理和技術(shù)改進(jìn)，擴(kuò)大銷售，并提升對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。增量計(jì)算基數(shù)按照上兩年度平均年銷售額和平均地方經(jīng)濟(jì)實(shí)際貢獻(xiàn)計(jì)算。

　　上兩年度是指核算年度的上兩個(gè)自然年度。若申報(bào)企業(yè)入駐禪城區(qū)不滿兩年，則以上一個(gè)年度的年銷售額和地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)作為計(jì)算基數(shù)。若申報(bào)企業(yè)入駐禪城區(qū)不足一年的，則年銷售額和地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的增量計(jì)算基數(shù)為零。

　　2.第八條購(gòu)房費(fèi)用補(bǔ)貼?，F(xiàn)有總部企業(yè)在禪城區(qū)新購(gòu)置自用總部辦公用房（不含附屬和配套用房）的，可按實(shí)際購(gòu)房?jī)r(jià)格10%的標(biāo)準(zhǔn)分三年給予一次性購(gòu)房支持。每家企業(yè)購(gòu)房補(bǔ)助最高不超過500萬元。每家企業(yè)在政策有效期內(nèi)只可以申報(bào)一次購(gòu)房費(fèi)用補(bǔ)貼。享受該條購(gòu)房補(bǔ)貼企業(yè)五年內(nèi)不得將新購(gòu)置總部辦公用房出租、出售，否則須全額退回所獲得的購(gòu)房費(fèi)用補(bǔ)貼。新購(gòu)置自用總部辦公用房是指本辦法印發(fā)實(shí)施后企業(yè)購(gòu)買的辦公用房。

　　3.第九條并購(gòu)重組獎(jiǎng)勵(lì)。第九條是鼓勵(lì)總部企業(yè)通過市場(chǎng)化手段開展并購(gòu)重組，整合企業(yè)資源，做大做強(qiáng)。該條主要是依據(jù)佛山市關(guān)于《佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)支持佛山行業(yè)骨干企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)并購(gòu)做強(qiáng)做大工作方案的通知》（佛府辦函〔2022〕115號(hào)）第二條第（四）款相關(guān)意見，要求各區(qū)在市級(jí)扶持基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)并購(gòu)重組的扶持。企業(yè)在并購(gòu)重組方面主要是對(duì)并購(gòu)貸款貼息方面有較大需求，故參照市獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)予以配套并購(gòu)貸款貼息。市每家企業(yè)每年最高貼息300萬元，本辦法每家企業(yè)每年最高貼息100萬元。對(duì)我區(qū)總部企業(yè)并購(gòu)區(qū)內(nèi)企業(yè)的，按上述標(biāo)準(zhǔn)的80%給予扶持，即區(qū)級(jí)財(cái)政按該總部企業(yè)所獲銀行并購(gòu)貸款（須歸屬禪城區(qū)貸款余額）實(shí)際發(fā)生額的1.6%（年利率）給予貼息，單筆貸款貼息時(shí)間最長(zhǎng)3年，單家企業(yè)每年最高貼息80萬元。

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　　包括總部人才獎(jiǎng)勵(lì)和子女入學(xué)扶持兩類。

　　1.第十條總部人才獎(jiǎng)勵(lì)。第十條設(shè)定主要從兩個(gè)方面，一是企業(yè)銷售額相比上兩年度平均水平有增長(zhǎng)的，分三個(gè)檔次按照工資薪金總額的一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；二是企業(yè)銷售額相比上兩年度平均水平未實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，可以參照上述標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的獎(jiǎng)勵(lì)金額減額給予總部人才獎(jiǎng)勵(lì)。該條所獎(jiǎng)補(bǔ)的企業(yè)高級(jí)管理人員和骨干人才，包括但不限于在公司管理層中擔(dān)任重要職務(wù)、負(fù)責(zé)公司經(jīng)營(yíng)管理、掌握公司重要信息的人員,如黨委書記、董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、上市公司董事會(huì)秘書、公司章程規(guī)定的其他人員、技術(shù)骨干等。具體企業(yè)可以申報(bào)的人員由企業(yè)自行決定，每家企業(yè)申報(bào)人數(shù)不超過12人即可。該獎(jiǎng)補(bǔ)資金是由企業(yè)匯總申報(bào)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金直達(dá)人才個(gè)人賬戶。

　　2.第十一條子女入學(xué)扶持。第十一條是對(duì)于總部企業(yè)人才子女入學(xué)學(xué)位方面給予優(yōu)待政策，解決企業(yè)骨干人員隨遷子女的入學(xué)難問題。該條根據(jù)《佛山市禪城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市禪城區(qū)企業(yè)人才子女入學(xué)方案（修訂）的通知》（佛禪府辦〔2022〕8號(hào)）執(zhí)行。

　?。ㄎ澹┢渌?guī)定

　　第五章共十三條，主要對(duì)財(cái)政資金分擔(dān)比例、獎(jiǎng)勵(lì)資金重復(fù)問題、獎(jiǎng)勵(lì)資金上限、相關(guān)名詞解釋、提供虛假資料騙取扶持資金的責(zé)任、文件時(shí)效、解釋和組織實(shí)施主體等方面進(jìn)行了規(guī)定。

　　1.第十三條就高不重復(fù)原則。同一企業(yè)、個(gè)人在本區(qū)內(nèi)不得重復(fù)享受相同類型的資金支持和獎(jiǎng)勵(lì)，同類型區(qū)級(jí)扶持資金項(xiàng)目按照“就高不重復(fù)”原則執(zhí)行。同類型的資金支持和獎(jiǎng)勵(lì)是指按照同一目的、同一計(jì)算口徑給予的獎(jiǎng)勵(lì)扶持，比如兩個(gè)政策同樣是依據(jù)企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)核算的獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)就不能重復(fù)申報(bào)，只能選擇一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)相對(duì)比較高的申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2.第十四條是對(duì)新落戶總部企業(yè)和現(xiàn)有總部企業(yè)的解釋。新落戶總部企業(yè)是指本辦法印發(fā)實(shí)施后登記注冊(cè)在禪城區(qū)的企業(yè)?，F(xiàn)有總部企業(yè)是指本辦法印發(fā)實(shí)施前已登記注冊(cè)在禪城區(qū)的企業(yè)。

　　3.第十五條要求申報(bào)企業(yè)需承諾享受本辦法扶持資金后八年不得遷離禪城區(qū)。申報(bào)本辦法扶持資金的企業(yè)需簽訂八年不遷離的承諾書才可以提交申報(bào)，一旦提交承諾書視為接受本約束性條款。企業(yè)如違反承諾八年內(nèi)遷離禪城的，需全額退還已享受的本辦法企業(yè)和人才扶持資金。

　　4.第十六條獎(jiǎng)勵(lì)扶持金額總額限制。除第四條一次性落戶獎(jiǎng)勵(lì)外，企業(yè)及企業(yè)的總部人才獲得的獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金總額不得超過該企業(yè)核算年度對(duì)禪城區(qū)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。因獎(jiǎng)勵(lì)金額超過當(dāng)年企業(yè)區(qū)級(jí)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)未全額撥付扶持資金的，允許遞延至下一年，在下一年地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的額度內(nèi)申請(qǐng)，遞延期限不超過3個(gè)年度。

　　因一次性落戶獎(jiǎng)勵(lì)是不納入某一年地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)上限的，但為了保持財(cái)政扶持資金與企業(yè)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的動(dòng)態(tài)平衡，故本條要求獲得一次性落戶獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)，五年內(nèi)從禪城區(qū)獲得的扶持資金不得超過企業(yè)對(duì)禪城的五年區(qū)級(jí)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)總額。第五個(gè)核算年度對(duì)企業(yè)扶持資金與區(qū)級(jí)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)情況進(jìn)行考核，如果扶持資金超過區(qū)級(jí)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)五年總額，參照本條第一款規(guī)則進(jìn)行遞延撥付。

　　5.第十七條是對(duì)“上年度”和“上兩年度”進(jìn)行名詞解釋。本辦法所指上年度和上兩年度是指核算年度的上一個(gè)自然年度和上兩個(gè)自然年度。若申報(bào)企業(yè)入駐禪城區(qū)不滿兩年，則以上一個(gè)年度的年銷售額和地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)作為計(jì)算基數(shù)。若申報(bào)企業(yè)入駐禪城區(qū)不足一年的，則年銷售額和地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的增量計(jì)算基數(shù)為零。

　　6.第十八條對(duì)銷售額和納稅額的名詞進(jìn)行了解釋。本辦法所指銷售額是指在禪城區(qū)稅務(wù)部門申報(bào)的應(yīng)稅銷售額（含免稅銷售額），年納稅額是指按稅款入庫(kù)期計(jì)算的在禪城區(qū)實(shí)際入庫(kù)稅收額（含免抵調(diào)，不含代扣代繳個(gè)人所得稅），均以稅務(wù)部門核定的為準(zhǔn)。

　　7.第二十條對(duì)總部企業(yè)數(shù)據(jù)的計(jì)算口徑進(jìn)行了規(guī)定。對(duì)于政策申報(bào)時(shí)是否合并計(jì)算銷售額和納稅，同一獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目同一企業(yè)應(yīng)保持各年度口徑一致。

　　8.第二十一條是對(duì)騙補(bǔ)行為的罰則。對(duì)于提供虛假資料騙取扶持資金的，一經(jīng)查實(shí)立即追回相應(yīng)資金，取消相應(yīng)榮譽(yù)，3年內(nèi)不得申請(qǐng)資助，觸犯法律的依法追究法律責(zé)任。

　　9.第二十二條實(shí)施細(xì)則問題。本辦法扶持資金的實(shí)施細(xì)則由佛山市禪城區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局發(fā)布申報(bào)指南另行規(guī)定。

　　10.第二十三條辦法有效期。本辦法自印發(fā)之日起30日后實(shí)施，有效期至2025年12月31日?！斗鹕绞卸U城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市禪城區(qū)促進(jìn)“百企爭(zhēng)先”獎(jiǎng)勵(lì)辦法（2019年修訂）的通知》（佛禪府辦〔2020〕4號(hào)）同時(shí)廢止。對(duì)于符合本辦法相關(guān)規(guī)定申報(bào)后可以連續(xù)多年享受相關(guān)扶持且扶持資金沒有撥付完畢的，在本辦法有效期到期后仍可以享受余下年度獎(jiǎng)勵(lì)資金扶持。

　　11.第二十四條解釋和組織實(shí)施主體。本辦法由佛山市禪城區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局負(fù)責(zé)解釋并具體組織實(shí)施。

　　四、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及其聯(lián)系方式

　　本辦法由佛山市禪城區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局解讀（0757-82340859）。

原文鏈接：佛山市禪城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市禪城區(qū)促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施辦法的通知