兩年來，國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)等“五大工程”扎實推進(jìn)—— 
中國制造2025成效初顯

自《中國制造2025》實施以來，國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等“五大工程”扎實推進(jìn)。在2016年度15個重大標(biāo)志性項目中，已有7個完全落實，4個基本落實。整體看，我國制造業(yè)有自己的獨特機(jī)遇和優(yōu)勢，“中國制造2025”可期可待——

2015年5月份，國務(wù)院發(fā)布《中國制造2025》，這是我國實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)。兩年過去，距離2025年只有8年時間了，國內(nèi)社會各界越來越關(guān)注《中國制造2025》的實施情況，國際上近來也出現(xiàn)了多種聲音。那么，目前各項工作進(jìn)展情況到底如何？我國究竟能否如期實現(xiàn)目標(biāo)？記者采訪了相關(guān)專家。

成效初步顯現(xiàn)

工信部數(shù)據(jù)顯示，自《中國制造2025》實施以來，國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等“五大工程”扎實推進(jìn)；在2016年度15個重大標(biāo)志性項目中，7個完全落實，4個基本落實，其余正在推進(jìn)。47%的大企業(yè)搭建了運營協(xié)同創(chuàng)新平臺，兩化融合(信息化和工業(yè)化融合)管理體系貫標(biāo)企業(yè)運營成本平均下降了8.8%，經(jīng)營利潤平均增長了6.9%。

工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局副局長黃利斌在近日召開的國新辦新聞發(fā)布會上表示，兩年來，《中國制造2025》政策措施“為穩(wěn)定工業(yè)增長、加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要作用”，效果初步顯現(xiàn)。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員許召元看來，《中國制造2025》提出的一系列任務(wù)中，有三個最大的亮點。

“首先是推動國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，這是構(gòu)建國家制造業(yè)創(chuàng)新體系的重要舉措?！痹S召元表示，繼國家動力電池創(chuàng)新中心成立后，目前國家增材制造創(chuàng)新中心進(jìn)入創(chuàng)建階段，北京、江蘇等?。ㄊ校┙ㄔO(shè)了19家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。形成開放性的平臺，能夠為更多企業(yè)提供服務(wù)，也有利于解決我國長期以來產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動的問題。還有就是推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展和優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域必須要搶先發(fā)展才有話語權(quán)，營造良好的營商環(huán)境，對其他行業(yè)都有很好的引導(dǎo)作用。

賽迪智庫規(guī)劃研究所所長喬標(biāo)表示，《中國制造2025》的發(fā)布實施，引起了社會各界的廣泛關(guān)注，得到了各地政府的高度重視。在這些成績中有兩點最為突出。一方面，全社會重視實體經(jīng)濟(jì)，重視制造業(yè)的良好局面正在形成。國家層面先后出臺了11個重點領(lǐng)域的實施方案或行動計劃，絕大多數(shù)省（區(qū)、市）成立了制造強(qiáng)?。▍^(qū)、市）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實施方案或行動綱要，啟動了一批重大工程和專項。這些措施有力地促進(jìn)了制造業(yè)投資，對制造業(yè)企穩(wěn)向好起到了積極作用。今年一季度，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別增長13.4%和12.0%，增速分別比規(guī)模以上工業(yè)快6.6和5.2個百分點。

另一方面，一批重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，“中國制造”的國際競爭力明顯增強(qiáng)。比如，高精度數(shù)控齒輪磨床、多軸精密重型機(jī)床、數(shù)控沖壓生產(chǎn)線等產(chǎn)品躋身于世界先進(jìn)行列；ARJ21-700新型渦扇支線客機(jī)投入商業(yè)運營，C919大型客機(jī)實現(xiàn)首飛，全球首顆量子衛(wèi)星發(fā)射成功；自主研制的“海斗”號無人潛水器使我國成為繼日本、美國之后第三個擁有研制萬米級無人潛水器能力的國家，等等。

主攻智能制造

兩年來，“中國制造2025”實施取得了初步成效，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國制造業(yè)大而不強(qiáng)的特征還很明顯，尤其是在工業(yè)基礎(chǔ)、自主創(chuàng)新、綠色發(fā)展等方面還有較大差距。

許召元表示，我國制造業(yè)的首要短板是普遍盈利能力偏低，影響了創(chuàng)新升級的能力。企業(yè)的創(chuàng)新能力，并不是只需要一個成熟的智能化制造方案，還需要將企業(yè)的創(chuàng)新能力嵌入到智能制造當(dāng)中去。

“以工業(yè)基礎(chǔ)為例，基礎(chǔ)不牢依然是制造強(qiáng)國建設(shè)的重要短板。”喬標(biāo)介紹說，一方面，核心零部件、基礎(chǔ)原材料、控制系統(tǒng)等主要依賴進(jìn)口，“中國制造”遭遇“鎖喉痛”。大量使用國外核心零部件和控制系統(tǒng)，不僅價格高，設(shè)施安全穩(wěn)定運行的控制權(quán)也基本掌握在他人手中。另一方面，基礎(chǔ)產(chǎn)品可靠性、穩(wěn)定性和使用壽命不高，“中國制造”出現(xiàn)“軟骨病”。

喬標(biāo)說，總體來看，這些短板領(lǐng)域，往往也是市場失靈的領(lǐng)域，需要發(fā)揮好政府的引導(dǎo)和扶持作用，多措并舉、綜合施策。發(fā)揮中央政府的統(tǒng)籌作用，強(qiáng)化頂層設(shè)計和制度安排，發(fā)揮地方政府的樞紐作用，抓好強(qiáng)基項目落地和企業(yè)培育。同時，還要發(fā)揮骨干企業(yè)的引領(lǐng)作用、行業(yè)協(xié)會的橋梁作用和科研機(jī)構(gòu)的支撐作用。

此外，從國際上來看，近年來為推動制造業(yè)發(fā)展，不少國家推出了新的計劃?！肮I(yè)4.0”是德國推出的概念，美國推出“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，我國推出“中國制造2025”，這三者本質(zhì)內(nèi)容是一致的，都指向一個核心，就是智能制造。

許召元表示，智能制造是《中國制造2025》最核心最重要的發(fā)展方向，也是我國轉(zhuǎn)型升級最重要的部分。我國制造業(yè)總體處于中低端，但是也有一些企業(yè)具有相當(dāng)?shù)母偁帉嵙?，目前很多行業(yè)都已經(jīng)出現(xiàn)了一些比較好的智能制造案例。如三一重工的“18號廠房”的“柔性生產(chǎn)線”，不僅可以同時生產(chǎn)多種產(chǎn)品，還可以保證最快一小時下線一臺泵車。

“智能制造是全球制造業(yè)發(fā)展的大趨勢，也是制造強(qiáng)國建設(shè)的主攻方向?！眴虡?biāo)表示，近兩年來，我國不斷完善頂層設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和開展試點示范，成效較為明顯。智能家電、智能移動終端、智能機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，協(xié)同研發(fā)制造在航空、汽車等行業(yè)開始興起，大規(guī)模個性化定制在家具、服裝等行業(yè)快速推廣。

他說，下一步，我們還要圍繞智能制造工程，重點在兩個方面下功夫：一是聚焦感知、控制、決策、執(zhí)行等核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破高檔數(shù)控機(jī)床與工業(yè)機(jī)器人、增材制造裝備、智能傳感與控制裝備、智能檢測與裝配裝備和智能物流與倉儲裝備等關(guān)鍵短板裝備；另一方面，需要加快培育離散型智能制造、流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制和遠(yuǎn)程運維服務(wù)等智能制造新模式，推動傳統(tǒng)制造業(yè)煥發(fā)新的活力。

堅定走自己的發(fā)展道路

最近一段時間，德國的墨卡托中國研究中心、中國歐盟商會、美國商會等一些國際組織紛紛發(fā)表了針對《中國制造2025》的研究報告。

喬標(biāo)表示，這些輿論導(dǎo)向從最初的關(guān)注、肯定，逐步演變?yōu)檎`讀、曲解甚至是各種指責(zé)、批判。對這些報告進(jìn)行全面梳理和分析發(fā)現(xiàn)，這些觀點可以概括為“三個質(zhì)疑、一個肯定”：質(zhì)疑過度發(fā)揮政府作用，與市場化改革背道而馳；質(zhì)疑過分強(qiáng)調(diào)自主可控，很大程度上是進(jìn)口替代；質(zhì)疑過度扶持本土企業(yè)，對外資企業(yè)帶來壓力。同時，肯定了《中國制造2025》的新理念新思路，并指出將為外資帶來巨大商機(jī)。

喬標(biāo)認(rèn)為，上述質(zhì)疑的觀點有誤讀誤解，也有主觀臆斷、故意曲解。表面上看，這是對我國制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)注，實質(zhì)上是利用國際話語霸權(quán)，對我國制造業(yè)發(fā)展施加壓力，甚至挑起外資企業(yè)的不滿情緒，降低我國制造業(yè)發(fā)展環(huán)境的吸引力。進(jìn)一步分析可知，歐美國家對《中國制造2025》的質(zhì)疑，主要就是擔(dān)心我國高端制造業(yè)的崛起，會搶占國際市場。如果按照發(fā)達(dá)國家設(shè)計的道路走下去，我國將永遠(yuǎn)被鎖定在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的中低端。對此，我國一定要保持清醒的認(rèn)識，堅定走自己的發(fā)展道路。

許召元表示，從目前的趨勢和制造業(yè)的整體表現(xiàn)來看，要實現(xiàn)《中國制造2025》的目標(biāo)還是非常樂觀的。我國制造業(yè)有自己的獨特機(jī)遇和優(yōu)勢，中國制造規(guī)模大，像移動支付、共享單車、網(wǎng)約車這些互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的領(lǐng)域，發(fā)展非?？?，創(chuàng)新能力很強(qiáng)。加上中國政府的組織和支持力量大，近幾年從政府到企業(yè)發(fā)展的心態(tài)也有比較好的轉(zhuǎn)變，企業(yè)可以有更好的心態(tài)來安心經(jīng)營，回歸實業(yè)，有利于企業(yè)核心能力的積累和培育。這些對于實現(xiàn)目標(biāo)是很重要的支撐和保障。

“中國制造2025”，可期可待。（記者 劉瑾）