“您覺得‘雙創(chuàng)’的熱情會(huì)持久嗎？” 十二屆全國人大五次會(huì)議3月15日舉行的記者會(huì)上，某記者問道。

“雙創(chuàng)”一路走來，在廣為贊譽(yù)的同時(shí)，也時(shí)常面臨各種質(zhì)疑，甚至有人提出了“雙創(chuàng)泡沫化”的概念。過去的一年里，“雙創(chuàng)”到底發(fā)展的如何？

日前，在中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院舉辦的一場學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)上，該院研究人員分享了他們所作的“雙創(chuàng)”進(jìn)展評估成果。這也是此前完成“雙創(chuàng)”政策措施落實(shí)情況的第三方評估后，該院所作的第二次“雙創(chuàng)”評估。

“雙創(chuàng)”正逐步回歸市場理性

向提質(zhì)增效邁進(jìn)

中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院助理研究員趙宇介紹，他所在的課題組通過調(diào)查問卷分析、實(shí)地走訪、指數(shù)評價(jià)和專家會(huì)商等形式展開研究，對2015年7月到2016年6月期間“雙創(chuàng)”進(jìn)展的情況，從動(dòng)力、實(shí)力、潛力、活力、合力等方面進(jìn)行了評估。

“初步結(jié)論是，‘雙創(chuàng)’處于逐步回歸市場理性的過程，正向提質(zhì)增效的道路邁進(jìn)。特別是舉辦首屆全國大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動(dòng)周后，總體指數(shù)在2015年10月至2016年3月形成波峰，顯示了明顯成效?！壁w宇表示。

此次“雙創(chuàng)”監(jiān)測評估顯示，動(dòng)力、實(shí)力、潛力、活力和合力五個(gè)維度的關(guān)鍵指標(biāo)較2015年有顯著改善，“雙創(chuàng)”走勢趨穩(wěn)向好。其中，以科技工作者、大學(xué)生和消費(fèi)與創(chuàng)新構(gòu)成的“雙創(chuàng)”動(dòng)力指數(shù)顯示，“雙創(chuàng)”動(dòng)力整體趨勢持續(xù)上升。以經(jīng)濟(jì)、企業(yè)和信息構(gòu)成的實(shí)力指數(shù)顯示，“雙創(chuàng)”實(shí)力呈現(xiàn)出一定的小幅波動(dòng)傾向，整體趨勢相對平穩(wěn)。以高新企業(yè)培育、社會(huì)認(rèn)知和資本市場構(gòu)成的潛力指數(shù)顯示，“雙創(chuàng)”的潛力有所提升。以平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)和投資構(gòu)成的活力指數(shù)顯示，“雙創(chuàng)”活力穩(wěn)中有升。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)業(yè)主體和政策支持構(gòu)成的合力指數(shù)顯示，“雙創(chuàng)”合力整體趨勢較為平穩(wěn)，存在地區(qū)差異。

北上廣“雙創(chuàng)”活力最突出

中西部省份動(dòng)力待提升

對“雙創(chuàng)”“五力”指標(biāo)監(jiān)測結(jié)果顯示出的地區(qū)差異，趙宇也進(jìn)行了細(xì)致分析。

他指出，北京、上海、廣東、天津等地區(qū)的“雙創(chuàng)”動(dòng)力指數(shù)高位波動(dòng)，動(dòng)力趨勢受“雙創(chuàng)周”的激勵(lì)作用非常顯著；多數(shù)中部省份和西部省份動(dòng)力指數(shù)總體呈現(xiàn)出平穩(wěn)態(tài)勢，但整體數(shù)值不高；安徽的動(dòng)力指數(shù)則較上年顯著提高，呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。北京、上海、廣東等地的“雙創(chuàng)”活力最突出；中部河南、湖北、湖南等地“雙創(chuàng)”活力指數(shù)也相對靠前，反映出產(chǎn)業(yè)由東部向中部轉(zhuǎn)移以及新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，對這些有著交通便利條件和人口資源優(yōu)勢的省份“雙創(chuàng)”發(fā)展起到有力的促進(jìn)作用。

在中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院助理研究員張麗看來，2016年上半年的主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，“雙創(chuàng)”主要進(jìn)展表現(xiàn)為“六個(gè)增長”，即新增市場主體快速增長、初創(chuàng)企業(yè)用工需求迅猛增長、大型企業(yè)雙創(chuàng)支撐平臺(tái)大幅增長、技術(shù)市場交易明顯增長、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長、新三板掛牌企業(yè)翻番增長。

三類“痛點(diǎn)”折射“雙創(chuàng)”中

存在的“浮、漂、虛”

“雙創(chuàng)”取得的成效不言而喻。但與此同時(shí)，“雙創(chuàng)”發(fā)展的過程中也存在一些不容忽視的問題。張麗指出，少數(shù)地方在“雙創(chuàng)”中出現(xiàn)的“浮、漂、虛”的現(xiàn)象值得高度警惕，“三類痛點(diǎn)”折射出“雙創(chuàng)”中存在的突出問題。主要表現(xiàn)為，改革難點(diǎn)“繞著走”，“雙創(chuàng)”存在浮于表面的現(xiàn)象；付出多、回報(bào)少，“雙創(chuàng)”主體獲得感較低；平臺(tái)建設(shè)“虛熱”，質(zhì)量跑不過數(shù)量。

問卷調(diào)查顯示，仍有41.6%的科技工作者認(rèn)為良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境尚未形成，這說明在基層的“雙創(chuàng)”主體仍對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不滿意。張麗所在課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“不滿意”的主要原因是體制機(jī)制改革滯后于“雙創(chuàng)”的快速發(fā)展，各部門、各地方的“雙創(chuàng)”跟蹤問效機(jī)制尚未真正建立，少數(shù)的具體實(shí)施部門和地方仍存在免責(zé)心態(tài)，對于“雙創(chuàng)”中的難點(diǎn)問題“繞著走”，這在很大程度上制約了一些含金量高的政策發(fā)揮應(yīng)有效果，直接影響到了廣大創(chuàng)業(yè)主體的信心。

雖然高學(xué)歷、高技術(shù)的人才正逐步投身于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，但其中一部分人覺得目前尚未享受到“雙創(chuàng)”政策帶來的便利或與預(yù)期有一定差距，產(chǎn)生“看起來誘人，吃起來不香”的感受，對“雙創(chuàng)”的獲得感較低。此次調(diào)查顯示，仍有51%的科研人員不知道單位是否允許離崗創(chuàng)業(yè)；面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資本支持仍然嚴(yán)重不足，74%的人創(chuàng)業(yè)遇到缺乏資金的困難，53%的人需要提供創(chuàng)業(yè)資金孵化服務(wù)。社會(huì)公眾對“雙創(chuàng)”的認(rèn)知和了解也不夠，在自媒體時(shí)代，公眾的體驗(yàn)可能會(huì)有放大效應(yīng)，進(jìn)而形成“雙創(chuàng)”參與感、認(rèn)同感不足的情況。

部分地區(qū)的地方政府在推動(dòng)“雙創(chuàng)”發(fā)展的過程中，盲目跟風(fēng)、無序競爭，缺乏對本地優(yōu)勢的充分發(fā)揮，造成供給與需求錯(cuò)位，平臺(tái)總量上快速提升，但缺乏精耕細(xì)作，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場所的企業(yè)入駐率僅為40%—60%。張麗指出，個(gè)別地區(qū)的“雙創(chuàng)”指數(shù)呈現(xiàn)明顯地快速上升而后又迅速回落的走勢，正是反映了這一急功近利的現(xiàn)象。

此外，“雙創(chuàng)”支撐平臺(tái)的垂直服務(wù)能力弱，平臺(tái)同質(zhì)化、資源碎片化，有些地方掛上創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間的牌子，但房屋閑置或用于它用，沒有真正地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。平臺(tái)企業(yè)未能有效實(shí)現(xiàn)融資、協(xié)作、分包、對接社會(huì)創(chuàng)新資源、鏈接市場等核心目標(biāo)。