2014年12月29日,科技部召開國家高新區(qū)電視電話會議落實國務院常務會議精神,推廣中關村試點政策。全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼出席做重要講話,科技部副部長曹健林主持,會上,中關村管委會主任郭洪介紹了中關村先行先試情況,科技部副秘書長徐建培介紹了推廣中關村試點政策有關考慮??萍疾肯嚓P司局、中心負責同志,各省(自治區(qū)、直轄市)科技廳(委)負責同志,各國家高新區(qū)相關負責同志參加會議。
自2010年以來,經(jīng)國務院批準,按照可復制、可推廣的基本要求,著力先行先試,在中關村示范區(qū)先后開展了“1+6”和“新四條”政策試點,并于2014年對股權激勵分期繳納個人所得稅政策、科技成果處置和收益權改革進行了深化改革。2013年2月和9月,在對政策試點成效進行評估的基礎上,經(jīng)國務院批準,按照分項、分層次、分階段的原則,對試點政策進行了推廣,為科技型企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展提供了有力的政策保障,取得積極成效。
一是調動了科技人員的積極性。通過實施股權激勵,對增強企業(yè)凝聚力、吸引科技人才發(fā)揮了重要作用。
二是促進了高校和科研院所成果轉化。據(jù)統(tǒng)計,通過科技成果處置權收益權改革,2011-2013年北京地區(qū)高校和科研院所轉讓技術累計1531項,收入約108億元。
三是激勵企業(yè)加大了研發(fā)和人才投入。2013年中關村共有1690家企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除試點政策,減免所得稅約30.5億元,有154家企業(yè)享受職工教育經(jīng)費稅前扣除試點政策。
四是吸引了社會資本投入科技創(chuàng)新。通過中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng),為中小企業(yè)開辟了有效的融資渠道,今年1-8月融資金額近90億元。
為進一步擴大先行先試政策受益面,結合前期試點、推廣和評估情況,12月3日,李克強總理主持召開國務院常務會議決定:(一)把6項中關村先行先試政策推向全國。包括加快落實先期已確定推廣的科研項目經(jīng)費管理改革、非上市中小企業(yè)通過股份轉讓代辦系統(tǒng)進行股權融資、擴大稅前加計扣除的研發(fā)費用范圍3項政策,以及此次將推開的股權和分紅激勵、職工教育經(jīng)費稅前扣除、科技成果使用處置和收益管理改革等3項政策。(二)在所有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和綿陽科技城,推廣實施4項先行先試政策,包括:一是給予技術人員和管理人員的股權獎勵可在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅;二是有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)投資于未上市中小高新技術企業(yè)2年以上的,可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠;三是對5年以上非獨占許可使用權轉讓,參照技術轉讓給予所得稅減免優(yōu)惠;四是對中小高新技術企業(yè)向個人股東轉增股本應繳納的個人所得稅,允許在5年內(nèi)分期繳納。
(三)圍繞鼓勵引進海外高層次人才、拓寬科技企業(yè)融資渠道、支持設立適應科技企業(yè)特點和需求的保稅倉庫等,研究推動在中關村開展新的政策試點。
萬鋼部長在講話中指出,國家高新區(qū)在我國改革開放和現(xiàn)代化建設進程中取得了巨大成就。
一是國家高新區(qū)堅持改革創(chuàng)新,已成為機制體制持續(xù)創(chuàng)新的試驗區(qū)。
二是國家高新區(qū)堅持創(chuàng)新驅動,已成為中國特色自主創(chuàng)新道路的先導區(qū)。
三是國家高新區(qū)堅持提質增效,已成為我國經(jīng)濟新常態(tài)平穩(wěn)增長的重要動力源。
四是國家高新區(qū)堅持以人為本,已成為最具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的標桿區(qū)。
五是國家高新區(qū)堅持科學發(fā)展、綠色發(fā)展,是全國各地亮麗的城市名片和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的引領區(qū)。
萬鋼強調,國務院領導同志對國家高新區(qū)發(fā)展高度重視,寄予厚望。在當前經(jīng)濟新常態(tài)下,深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,努力實現(xiàn)提質增效,國家高新區(qū)承擔著創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要使命。
萬鋼要求,認真貫徹落實好國務院常務會議精神,加快中關村政策推廣,進一步推進國家高新區(qū)改革發(fā)展。一是要加快落實國務院常務會議先行先試政策推廣要求。加強政策宣傳,要讓高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)知曉、用好這些政策。加強政策執(zhí)行,確保政策落實到位。二是著力深化科技體制改革,要著力圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈,聚焦國家戰(zhàn)略目標,集中資源、形成合力。要著力以科技創(chuàng)新為核心,全方位推進產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,把創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略落實到現(xiàn)代化建設整個進程和各個方面。三是大力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),要充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用,同時還要發(fā)揮政府的規(guī)劃和引導作用,緊緊圍繞要素、機制、環(huán)境三大方面,下功夫、抓落實,建立一個多要素聯(lián)動、多主體協(xié)同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。四是強化輻射帶動能力,加強與周邊區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新,在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮好示范引領作用。