“社會信用體系建設(shè)取得卓越成效得益于黨中央國務(wù)院高度重視，營造了濃厚的推進工作的氛圍。”11月20日，在國家發(fā)改委召開的“全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺建設(shè)工作座談會”上，國家發(fā)改委副主任連維良作出如上表述 。來自全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團以及18個城市的發(fā)改系統(tǒng)相關(guān)負責人和信用辦負責同志100余人參加了座談會，廣東、浙江、江蘇、黑龍江、遼寧、陜西等六省就地方信用信息歸集共享和應(yīng)用、地方平臺與國家平臺互聯(lián)共享情況做了交流介紹。連維良將今年的社會信用體系建設(shè)工作概括為“機遇難得，成效顯著，任務(wù)艱巨”，并部署了近期信用體系建設(shè)的五大重點任務(wù)和十個方面的“積極作為”。

機遇難得 信用體系建設(shè)提速

　　在座談會上，連維良首先闡述了我國社會信用體系建設(shè)面臨的極好機遇，在“十三五”規(guī)劃建議中，兩處提及加強社會信用建設(shè)。在促進精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展方面，強調(diào)要加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)。在加強社會治理方面，強調(diào)要建立統(tǒng)一的社會信用代碼制度和相關(guān)的實名登記制度，加強社會信用體系建設(shè)。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)迫切要求建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。

　　去年國務(wù)院頒布了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，今年出臺了《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》。在簡政放權(quán)、深化改革各個領(lǐng)域都強化以信用為核心的監(jiān)管體制建設(shè)，使得信用建設(shè)迎來了千載難逢的良好機遇?，F(xiàn)在社會各方面對信用建設(shè)也越來越重視，越來越期待。連維良強調(diào)要抓住機遇，使這項工作上升到新水平。

成效顯著 具有里程碑意義

　　“今年以來，無論是國家層面、部門層面，還是地方層面，社會信用體系建設(shè)工作都取得了十分突出的成效，可以說是里程碑式的成效，社會共建、社會合作和社會力量在社會信用體系建設(shè)中發(fā)揮了更加積極的作用?！?/span>連維良說，可以用“代碼建設(shè)、網(wǎng)站建設(shè)、平臺建設(shè)”全面推進，“制度建設(shè)、能力建設(shè)、機制建設(shè)”全面加速來概括。

　　“代碼建設(shè)”是指統(tǒng)一社會信用代碼，這是社會信用體系建設(shè)最基礎(chǔ)的工作，也是長期多碼并存、影響到信息共享的一個關(guān)鍵性問題，在今年實現(xiàn)了突破。社會信用代碼制度的實施支持了商事制度改革以及其他領(lǐng)域的改革，也支持了信用信息的共建共享。從10月1日起，新注冊的企業(yè)都按照新的信用代碼賦碼，截至10月底，工商部門核發(fā)新的營業(yè)執(zhí)照109萬張?！　?/span>“網(wǎng)站建設(shè)”是指“信用中國”網(wǎng)站建設(shè)，雖然投入運行只有短短5個多月，但發(fā)揮了非常重要的作用。點擊量已經(jīng)超過1200萬人次，每天點擊量平均在4萬~5萬人次，最高超過10萬人次。“信用中國”網(wǎng)站已經(jīng)成為推動信用建設(shè)的重要載體，地方信用周活動為“信用中國”網(wǎng)站發(fā)揮了非常好的支撐作用。

　　“平臺建設(shè)”是指信用信息共享交換平臺，今年取得了突破式的成就。為了方便使用和查詢，目前的共享交換平臺按照工作網(wǎng)站構(gòu)建，背后是一個有數(shù)據(jù)支撐的、基于政務(wù)外網(wǎng)的、具有信用信息基礎(chǔ)的共享交換平臺。信用信息共享交換平臺計劃12月份試運行，希望各省區(qū)市積極地給予支持，爭取盡快上線。

　　在制度建設(shè)方面，國務(wù)院今年印發(fā)了《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》。各省區(qū)市要運用好這個文件，作為推進社會信用體系建設(shè)工作的重要依據(jù)。一些地方和部門在信用信息歸集使用、信用報告使用、信用承諾等方面出臺了一些規(guī)范性文件或者地方法規(guī)?！　?/span>在能力建設(shè)方面，國家行政學(xué)院舉辦了全國社會信用體系建設(shè)研討班，這是首次舉行高級別的社會信用體系的專題培訓(xùn)班，各地高度重視，有一半以上的省區(qū)市發(fā)改委主任參加。國家行政學(xué)院有針對地設(shè)計了課程，并請了有分量的專家，學(xué)員反映收獲大，須加大社會信用體系建設(shè)工作力度。

　　在機制建設(shè)方面，21個部門聯(lián)合簽署《關(guān)于對重大稅收違法案件當事人實施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》，38個部門聯(lián)合簽署《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，以及現(xiàn)在推動將最高法院等8個部門簽訂的聯(lián)合懲戒備忘錄拓展到40個部門。三個聯(lián)合懲戒的文件發(fā)揮了重要作用，具有極大的社會影響。

任務(wù)艱巨 五項重點任務(wù)將問效追責

　　“社會信用體系建設(shè)工作盡管取得了很明顯的成效，但距離黨中央國務(wù)院的要求，距離全面深化改革、依法治國、創(chuàng)新社會管理的需要還有很大差距，距離社會期待和民眾需求還有很大差距?！?/span>連維良強調(diào)，不作為就是不誠信，不務(wù)實就是不作為，不具體就是不務(wù)實，各省區(qū)市信用建設(shè)主管部門要主動作為、奮發(fā)有為、盡快作為。

　　信用建設(shè)工作要“以用促建”，用任務(wù)來牽動，連維良向地方部署5項需要問效追責的重點任務(wù)，任務(wù)明確了時間、進度、要求。

　　第一，信用信息共享交換平臺“先上線后完善”。信用信息共享交換平臺計劃12月份運行，目前歸集了15個部門和6個省、10個示范創(chuàng)建城市信用信息共1.5億條。所有省區(qū)市年底前要“先上線、后完善”，省區(qū)市可以先選擇有基礎(chǔ)的領(lǐng)域的信用信息上線。

　　第二，加強“信用中國”網(wǎng)站建設(shè)。要通過地方信用周實現(xiàn)信用建設(shè)的工作聯(lián)動。地方須全面開通地方的信用網(wǎng)站，并與“信用中國”網(wǎng)站實現(xiàn)對接。信用地方周開展到哪個省區(qū)市，哪個地方就必須實現(xiàn)“雙公示”。

　　第三，行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公示，也就是“雙公示”工作要先啟動、先清零。這項工作需要加大力度，要在年底前全面啟動“雙公示”工作。要“清零”，任何省區(qū)市的“雙公示”信息不能為零，要突破空白。信用建設(shè)牽頭部門要先行公示。明年一季度以前，縣級以上政府及其部門“雙公示”工作全部到位。

　　第四，統(tǒng)一社會信用代碼的增量要一步公示到位，存量要盡快過渡到位。統(tǒng)一法人和其他組織的代碼，就是要便于社會識別、便于社會使用、便于社會共享，因此統(tǒng)一的社會信用代碼一經(jīng)賦碼就要向社會公開，國家層面和基層賦碼單位要同步實施?；鶎淤x碼單位要把基礎(chǔ)賦碼信息在政府門戶網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站、當?shù)匦庞镁W(wǎng)站公示，國家層面匯總后也要進行公示。同時，對存量法人和其他組織盡快賦新碼，要在新碼與原有的多個社會管理代碼之間建立映射關(guān)系，新碼老碼一同公示，便利社會查詢?！　?/span>       第五，推動守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。在聯(lián)合懲戒上擴圍，在聯(lián)合激勵上創(chuàng)新，在案例審核的基礎(chǔ)上公示。一是地方除了落實好國家層面出臺的聯(lián)合懲戒措施，還要擴大在其他領(lǐng)域聯(lián)合懲戒，把地方形成的辦法總結(jié)后在國家層面推廣。二是要研究借鑒“稅易貸”等創(chuàng)新性的做法，制定聯(lián)合激勵的措施，在此基礎(chǔ)上開發(fā)守信激勵的新產(chǎn)品。三是在聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵的案例審核基礎(chǔ)上進行公示。四是完善聯(lián)合懲戒落地機制。國家發(fā)改委正在研究在政務(wù)大廳將聯(lián)合懲戒、失信企業(yè)備忘錄、信用信息共享系統(tǒng)嵌入到政務(wù)大廳系統(tǒng)中，對所有來政務(wù)大廳辦理行政審批的法人，都要在信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站進行查詢，如有不良信用記錄就提醒經(jīng)辦司局。各省區(qū)市要主動上報聯(lián)合懲戒的案例，在“信用中國”網(wǎng)站公示，便利社會查詢。

　　除了5項重點任務(wù)外，連維良還要求各地在信用示范城市創(chuàng)建、重點領(lǐng)域信用建設(shè)、綜合信用承諾制度建設(shè)、信用記錄信用報告的應(yīng)用、發(fā)揮社會征信機構(gòu)作用、信用大數(shù)據(jù)分析和評價、市場主體包括地方政府綜合信用監(jiān)管評價、凝聚社會力量推進信用建設(shè)、信用法規(guī)和標準建設(shè)、信用宣傳和教育等10個方面“積極作為”，加大力度推進社會信用體系建設(shè)邁上新臺階。