自2007年試點(diǎn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行以來(lái)，原銀監(jiān)會(huì)將“立足縣域、立足支農(nóng)支小”作為村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展的基本目標(biāo)和工作要求，持續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)定位監(jiān)管，積極引導(dǎo)主發(fā)起人有效履職。村鎮(zhèn)銀行落實(shí)監(jiān)管要求，堅(jiān)持扎根縣域、堅(jiān)守定位、專注農(nóng)小、做精做優(yōu)，在完善農(nóng)村金融組織體系、激活農(nóng)村金融供給市場(chǎng)、優(yōu)化城鄉(xiāng)金融資源配置等方面做出了積極貢獻(xiàn)，已成為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助力普惠金融發(fā)展的金融生力軍。截至2017年末（下同），村鎮(zhèn)銀行機(jī)構(gòu)組建數(shù)量已達(dá)1601家，其中中西部地區(qū)機(jī)構(gòu)占比65%；已覆蓋全國(guó)31個(gè)省份的1247個(gè)縣（市、旗），縣域覆蓋率達(dá)68%；全國(guó)758個(gè)國(guó)定貧困縣和連片特困地區(qū)所轄縣市中，有416個(gè)（占比55%）縣市已設(shè)立或已備案規(guī)劃擬設(shè)村鎮(zhèn)銀行。村鎮(zhèn)銀行堅(jiān)持專注“存貸匯”等基礎(chǔ)金融服務(wù)，近六成資產(chǎn)為貸款，近九成負(fù)債為存款，吸收資金主要用于當(dāng)?shù)?/span>；持續(xù)加大涉農(nóng)和小微企業(yè)貸款的投放力度，農(nóng)戶和小微企業(yè)貸款合計(jì)占比92%，連續(xù)四年保持在90%以上；堅(jiān)持按照小額分散原則開展信貸業(yè)務(wù)，戶均貸款余額37萬(wàn)元，連續(xù)五年下降。

為推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行健康可持續(xù)發(fā)展，在村鎮(zhèn)銀行培育中設(shè)計(jì)了一項(xiàng)創(chuàng)新性的制度安排，即主發(fā)起人制度。實(shí)踐證明，主發(fā)起人制度是村鎮(zhèn)銀行助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力保障。主發(fā)起人作為村鎮(zhèn)銀行的主要股東，在公司治理、風(fēng)險(xiǎn)管理、科技支撐、流動(dòng)性救助等方面發(fā)揮了核心作用。特別是在近年來(lái)的村鎮(zhèn)銀行培育中，我會(huì)注重引導(dǎo)主發(fā)起人牢固樹立將培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行作為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，積極推動(dòng)普惠金融發(fā)展重要舉措的理念；注重引導(dǎo)各類型主發(fā)起人結(jié)合自身實(shí)際、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，為村鎮(zhèn)銀行服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護(hù)航。一批商業(yè)銀行看好縣域農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿痛彐?zhèn)銀行的長(zhǎng)期投資價(jià)值，積極參與村鎮(zhèn)銀行培育組建工作。截至2017年末，全國(guó)共有5大類型、294家銀行機(jī)構(gòu)作為主發(fā)起人發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。不同類型主發(fā)起人發(fā)起的村鎮(zhèn)銀行帶有濃厚的“母行基因”，在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中呈現(xiàn)出百花齊放、風(fēng)格各異的特點(diǎn)。具體表現(xiàn)在：

5家大型銀行共發(fā)起村鎮(zhèn)銀行139家。大型銀行作為主發(fā)起人，資本實(shí)力較強(qiáng)，能夠?yàn)?/span>村鎮(zhèn)銀行提供較好的中后臺(tái)支持，自身戰(zhàn)略與村鎮(zhèn)銀行定位能夠實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成協(xié)同效應(yīng)。其發(fā)起的村鎮(zhèn)銀行普遍呈現(xiàn)出單體規(guī)模較小、整體規(guī)模效應(yīng)明顯、總體經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的特征。其中，中國(guó)銀行一枝獨(dú)秀，積極探索國(guó)有大型銀行支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)的普惠金融道路，在全國(guó)批量化發(fā)起設(shè)立了100家村鎮(zhèn)銀行，占所有大型銀行發(fā)起村鎮(zhèn)銀行數(shù)量的72%。建設(shè)銀行在安徽、陜西、河北等12個(gè)省市發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行27家。

6家股份制銀行共發(fā)起村鎮(zhèn)銀行70家。股份制銀行作為主發(fā)起人，能夠積極履行大股東責(zé)任，幫扶手段較豐富。其發(fā)起的村鎮(zhèn)銀行依托主發(fā)起人資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)發(fā)展起步較快、單體資產(chǎn)規(guī)模較大。其中，浦發(fā)銀行和民生銀行分別發(fā)起村鎮(zhèn)銀行30家、29家，發(fā)起數(shù)量在所有股份制銀行中位居前列。浦發(fā)銀行成立專門部門負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)銀行投資管理工作，將村鎮(zhèn)銀行培育作為自身服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。但股份制銀行發(fā)起設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，也存在支農(nóng)支小的服務(wù)特色不夠突出、服務(wù)深度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)的問(wèn)題。

97家城市商業(yè)銀行共發(fā)起村鎮(zhèn)銀行459家。城市商業(yè)銀行主發(fā)起人，多數(shù)能夠?qū)⒆陨淼男☆~信貸理念和技術(shù)復(fù)制到村鎮(zhèn)銀行，目標(biāo)客戶精確瞄準(zhǔn)農(nóng)戶和小微企業(yè)，實(shí)現(xiàn)較高的利潤(rùn)回報(bào)水平。如臺(tái)州銀行、泰隆銀行、九江銀行等具有小微金融服務(wù)特色的城市商業(yè)銀行，自身市場(chǎng)定位與村鎮(zhèn)銀行具有相似性，通過(guò)復(fù)制主發(fā)起人的管理體系、信貸技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，帶動(dòng)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展。但城市商業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，也存在經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)分化較明顯、部分機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)能力有待進(jìn)一步提升的問(wèn)題。

184家農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)共發(fā)起村鎮(zhèn)銀行920家，主發(fā)起人數(shù)量和發(fā)起村鎮(zhèn)銀行數(shù)量均超“半壁江山”，是近年來(lái)村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展的主要力量。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)作為主發(fā)起人，自身具有服務(wù)農(nóng)村市場(chǎng)的良好基礎(chǔ)和貼近農(nóng)村農(nóng)民的人緣地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)起的村鎮(zhèn)銀行較好地傳承了主發(fā)起人的支農(nóng)服務(wù)基因。如武漢農(nóng)商行、常熟農(nóng)商行、廣州農(nóng)商行、馬鞍山農(nóng)商行等11家主發(fā)起人發(fā)起村鎮(zhèn)銀行數(shù)量超過(guò)20家，探索將自身農(nóng)村金融服務(wù)理念輸出到村鎮(zhèn)銀行，支持當(dāng)?shù)乜h域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，也存在部分主發(fā)起人持股比例相對(duì)較低、公司治理有效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)的問(wèn)題。

匯豐銀行等2家外資銀行共發(fā)起村鎮(zhèn)銀行13家，所發(fā)起的村鎮(zhèn)銀行沿襲了主發(fā)起人較為成熟的內(nèi)控合規(guī)理念和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，資本較為充足，信貸投放小額分散特點(diǎn)突出，但盈利水平還有待進(jìn)一步提升。

從服務(wù)鄉(xiāng)村振興的效果來(lái)看，各類型主發(fā)起人發(fā)起的村鎮(zhèn)銀行差異也較為明顯。其中，外資銀行發(fā)起的村鎮(zhèn)銀行雖然總體規(guī)模較小，但信貸服務(wù)深度表現(xiàn)較好，戶均貸款僅為19.8萬(wàn)元；城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)作為地方性銀行，其發(fā)起的村鎮(zhèn)銀行能夠很好地瞄準(zhǔn)農(nóng)戶和小微企業(yè)的目標(biāo)客戶，分別有92.9%、92.4%的貸款投向農(nóng)戶和小微企業(yè)；大型銀行發(fā)起的村鎮(zhèn)銀行信貸投放充分，吸收資金用于當(dāng)?shù)氐谋壤哌_(dá)95.6%。

下一步，中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)將繼續(xù)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，切實(shí)推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務(wù)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一方面，牢牢抓住主發(fā)起人制度這一村鎮(zhèn)銀行公司治理的“牛鼻子”，進(jìn)一步改革優(yōu)化投資管理模式，推動(dòng)主發(fā)起人“優(yōu)進(jìn)劣出”，探索建立主發(fā)起人履職評(píng)價(jià)機(jī)制，督促主發(fā)起人主動(dòng)、規(guī)范、有效履職，積極引導(dǎo)主發(fā)起人把培育發(fā)展好村鎮(zhèn)銀行作為落實(shí)黨中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。另一方面，緊緊圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，持續(xù)強(qiáng)化定位監(jiān)管，進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)支小監(jiān)測(cè)考核體系，引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立重點(diǎn)向中西部地區(qū)、農(nóng)村金融服務(wù)薄弱地區(qū)，特別是向貧困地區(qū)傾斜，注重延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，下沉服務(wù)重心，深耕縣域金融市場(chǎng)，專注基礎(chǔ)金融服務(wù)，切實(shí)堅(jiān)守支農(nóng)支小的戰(zhàn)略定位。