11月9日，國務(wù)院總理李克強就當(dāng)前經(jīng)濟形勢聽取專家和企業(yè)負責(zé)人的意見召開座談會。在定調(diào)后續(xù)政策時，李克強強調(diào)要用好積極財政政策空間，合理加大減稅力度，幫助企業(yè)渡難關(guān)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁。

    結(jié)合三季度經(jīng)濟增速繼續(xù)下行并已“破7”的現(xiàn)實，多位分析人士表示，2016年財政赤字規(guī)模進一步擴張，幾乎已成定局，減稅力度有望加大。

    11月初，財政部副部長朱光耀也曾表示，可以反思3%的赤字率紅線和60%的負債率紅線，是否是絕對科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。這一發(fā)言也被外界解讀為后續(xù)財政政策進一步積極的信號。

    財政政策或進一步擴張

    李克強在上述座談會上表示，要發(fā)揮財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格等政策的作用，注重定向調(diào)控、相機調(diào)控，打好組合拳，找準(zhǔn)平衡點，強化逆周期調(diào)節(jié)，穩(wěn)定市場預(yù)期。

    而在11月10日上午召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議也強調(diào)，實行宏觀經(jīng)濟要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。

    “強化逆周期調(diào)節(jié)”“適度擴大總需求”等表述，都表明后續(xù)宏觀政策仍將有所作為，甚至擴大力度。

    此前，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員余永定在鳳凰財經(jīng)峰會上表示，預(yù)期中央會采取擴張性的財政政策，同時輔之以擴張性貨幣政策來穩(wěn)定中國經(jīng)濟增長，去過剩產(chǎn)能，同時刺激有效需求。

    而朱光耀對赤字率紅線和負債率紅線反思時也表示，這些觀念的僵化并不利于改革，要在實踐中調(diào)整。

    2015年我國財政赤字16200億元，比2014年增加2700億元；赤字規(guī)模占GDP比重約為2.3%，相較2014年提高了0.2個百分點。

    光大證券首席經(jīng)濟學(xué)家徐高對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，3%和60%的標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)年歐盟成立時，對加入歐盟國家的一個約束，并非一個需要恪守的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前緊縮狀態(tài)下，政府有必要進一步擴大赤字規(guī)模。

    減稅方式或定向

    李克強指出，用好積極財政政策空間，合理加大減稅力度。

    參加總理座談會的萬博經(jīng)濟研究院院長滕泰對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，通過減稅，減輕市場主體負擔(dān)，能促進企業(yè)擴大投資、提振消費者消費欲望，是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢可取的政策。

    滕泰進一步表示，我國赤字率與歐美國家相比，還有很大空間。減稅對應(yīng)著政府?dāng)U大赤字規(guī)模，政府發(fā)債還能解決當(dāng)前“資產(chǎn)配置荒”的問題。今年發(fā)債，三五年后等經(jīng)濟繁榮時再還債，還能在一定程度上“熨平”經(jīng)濟波動。

    近日，國家信息中心首席經(jīng)濟師祝寶良也表示，當(dāng)前財政政策和貨幣政策都必須做大規(guī)模調(diào)整。財政政策要轉(zhuǎn)向減稅，轉(zhuǎn)向為企業(yè)減稅，轉(zhuǎn)向為老百姓的最低生活保障提供兜底，不要再大規(guī)模地搞刺激政策；貨幣政策不能緊縮也不能過于寬松。

    財政部財政科學(xué)研究所副所長王朝才對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，中央反復(fù)強調(diào)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，減稅也要注意方向，產(chǎn)能過剩領(lǐng)域中的僵尸企業(yè)，即使減稅之后也起不到什么作用；減稅應(yīng)該偏向有效率的企業(yè)、國家扶持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等。

    今年以來，針對小微企業(yè)、為促進企業(yè)加大研發(fā)投入等，國家有出臺一些減稅措施。但另一方面，本來能帶來減稅效應(yīng)的“營改增”，在今年因種種原因推后。

    前三季度，全國一般公共財政收入實現(xiàn)11.4萬億，同比同口徑增長5.4%，低于同期經(jīng)濟增速。前三季度，地方已有六個省份財政出現(xiàn)負增長，財政形勢嚴峻可見一斑。

    今年4月份，財政部部長樓繼偉在財政學(xué)會年會上表示，近3年財政收入增長明顯放緩，但考慮到支出結(jié)構(gòu)、宏觀調(diào)控、社會發(fā)展和促進改革等因素的影響，財政支出的增速仍將保持在較高的水平，收支矛盾進一步尖銳。

    徐高表示，財政收入與經(jīng)濟增長是正相關(guān)的，如果只從年度財政收入考慮，財政調(diào)控會變成“順周期”：經(jīng)濟形勢好、財政投入也多；經(jīng)濟形勢不好，財政投入減少。財政調(diào)控應(yīng)該強調(diào)“逆周期”，在經(jīng)濟緊縮之時，應(yīng)該增加投入。（周瀟梟）