營商好環(huán)境，佛山“益曬你”！

12月4日，2021佛山市全球招商大會暨灣區(qū)經(jīng)濟論壇上，面對海內(nèi)外眾多企業(yè)，佛山正式發(fā)布《積極構(gòu)建佛山“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系 打造一流營商環(huán)境的行動方案（2022版）》。（以下簡稱《方案》），出臺122條改革舉措，吹響了“務(wù)必成為營商環(huán)境制度改革領(lǐng)頭羊”的奮進號角。

對標(biāo)國際最好最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)

全面打通企業(yè)痛點難點堵點

改革開放以來，佛山堅持制造立市、制造興市，2019年經(jīng)濟總量超過萬億元，2021年市場主體數(shù)量突破100萬大關(guān)。市委、市政府始終堅持打造“有事隨時辦、無事不打擾”的優(yōu)良營商環(huán)境，多項改革措施成效走在全國全省前列。

站在新起點上，佛山如何推動新一輪高質(zhì)量發(fā)展？今年以來，佛山把打造一流營商環(huán)境作為“一號改革工程”。

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，更是經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”。經(jīng)過廣泛調(diào)研，《方案》深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述精神，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，全面打通企業(yè)反映強烈的痛點、難點、堵點，積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，通過改革不斷提升市場主體獲得感、滿意度。

《方案》堅持市場化、法治化、國際化原則。以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，持續(xù)深化“放管服”改革，大力破除不合理體制機制障礙，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，完善法治保障，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

為建立公平公正公開的市場環(huán)境，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，《方案》堅持堅決壓減一切不必要審批，堅決打掉一切不合理門檻，堅決化解一切來回跑手續(xù)，任何改革都不得增加企業(yè)一分錢負擔(dān)，保障各類市場主體公平參與市場競爭，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

《方案》還強調(diào)，未來將堅持“一年一評估”動態(tài)調(diào)整，即每年進行調(diào)研評估，及時廢止不合時宜的政策，修訂失去比較優(yōu)勢的政策，補充確保一流營商環(huán)境的政策，按年度發(fā)布，確保政策力度大、實施措施優(yōu)、市場響應(yīng)快，推動佛山營商環(huán)境競爭力始終位于全國前列。

為更好地為廣大企業(yè)家和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，佛山市委、市政府堅持“一切為了企業(yè)，為了企業(yè)一切”“沒有最好，只有更好”的原則，對標(biāo)國際最好最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞企業(yè)開辦到落地投產(chǎn)、加強資源要素支撐、加強法治和政務(wù)服務(wù)等多領(lǐng)域，拿出一系列最大誠意、最“硬核”、最實在的服務(wù)舉措，全方位、全流程為企業(yè)提供全生命周期服務(wù)。

從企業(yè)開辦到落地投產(chǎn)

全鏈條服務(wù)讓項目跑出加速度

《方案》吸取多項全國試點探索經(jīng)驗，推出一批原創(chuàng)性、突破性改革舉措，同時將佛山成功經(jīng)驗固化，改革力度不可謂不大。

在企業(yè)開辦方面，提出實現(xiàn)“1”個環(huán)節(jié)集中辦結(jié)、“1”個窗口全部辦完、“1”事聯(lián)辦馬上營業(yè)、“1”次開辦全程免費、“1”個平臺全程網(wǎng)辦。即將企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、銀行預(yù)開戶、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等涉企業(yè)事項整合為一個辦事環(huán)節(jié)，全部集中，一窗通辦。將各審批部門的經(jīng)營許可事項與營業(yè)執(zhí)照合并辦理。全市統(tǒng)一政府買單送章，免費提供稅務(wù)Ukey，并全面推廣企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)“零見面”“無紙化”。

在工程審批方面，重點提出“拿地即開工”“拿地即用電” 、全流程“多測合一”“標(biāo)準(zhǔn)地”項目市域全覆蓋等18項審批快速通道改革。其中提到，佛山將擴大“拿地即開工”實施范圍、明確適用條件，采用分階段辦理施工許可證、技術(shù)輔導(dǎo)、全程代辦、告知承諾等方式，凡符合條件的產(chǎn)業(yè)項目均可享受“拿地即開工”。

根據(jù)《方案》，佛山拿出“真金白銀”，大力推進區(qū)域評估，積極降低社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目的辦理成本，出臺城市市政管廊和綜合管廊的費用減免辦法等。在大型工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、集中連片儲備用地全面實施工程建設(shè)項目區(qū)域評估制度，統(tǒng)籌開展重要礦產(chǎn)資源壓覆、節(jié)能、地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、文物保護、水土保持、洪水影響及環(huán)境影響等綜合性區(qū)域評估中，將申請后審批轉(zhuǎn)為申請前服務(wù)、單個項目評估轉(zhuǎn)為區(qū)域整體評估、企業(yè)付費轉(zhuǎn)為政府買單。

在企業(yè)辦稅方面，《方案》突出便利性，提出實行財產(chǎn)和行為稅“十稅合一”，建立智能納稅服務(wù)運營中心，全面推行“云退稅”，推行發(fā)票“網(wǎng)上申請、免費郵寄、配送到家”，依托全國統(tǒng)一的電子發(fā)票服務(wù)平臺，開展數(shù)字化電子發(fā)票試點改革等。佛山還將建立“首違不罰”清單制度和涉稅服務(wù)容缺受理，多舉措幫助納稅人及時修復(fù)納稅信用。

在跨境貿(mào)易方面，《方案》提出要推廣國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)、口岸收費“一站式陽光價格”，探索推進各類海關(guān)業(yè)務(wù)“遠程監(jiān)管”“智慧審證”“智能審圖”。大力推進跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，提升企業(yè)通過跨境電商開拓市場的能力與水平等?！斗桨浮愤€指出，促進外商直接投資便利化，涉及放寬企業(yè)直接投資外匯登記業(yè)務(wù)地域限制、簡化企業(yè)資本項目外匯收入支付手續(xù)、允許非投資性外商投資企業(yè)以資本金進行股權(quán)投資等領(lǐng)域。

全面提升要素保障能力

讓優(yōu)勢資源涌向效益高地

當(dāng)前各城市間發(fā)展要素激烈競爭的態(tài)勢前所未有，《方案》致力推動營商環(huán)境改革，為企業(yè)發(fā)展破解土地、金融、人才瓶頸，加強資源要素支撐。

面對佛山工業(yè)不連片、供地不保障問題，《方案》明確提出，要把工業(yè)用地規(guī)模由350平方公里調(diào)整為450平方公里以上，確保高端制造項目100%供地。加大土地連片開發(fā)建設(shè)力度，探索多種土地所有權(quán)、使用功能的“混合開發(fā)”模式，推動工業(yè)成片、產(chǎn)業(yè)成帶。

面對企業(yè)融資難、融資貴問題，《方案》提出打造綜合性金融服務(wù)平臺，為中小微企業(yè)提供金融產(chǎn)品檢索、融資對接等“一站式”金融服務(wù)。同時提出擴大市級融資擔(dān)保基金規(guī)模，推動市區(qū)兩級設(shè)立更多政策性擔(dān)保公司，鼓勵政策性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)與商業(yè)性融資擔(dān)保機構(gòu)合作開展中小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，探索“秒擔(dān)?！薄懊胭J款”。

其中，在加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資上，建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押投融資風(fēng)險補償機制，建立“電商貸”和“供應(yīng)鏈核心企業(yè)貸”融資模式，探索開展出口信用保險“信保 擔(dān)?！睒I(yè)務(wù)；在村級工業(yè)園改造中，總結(jié)推廣“村改貸”業(yè)務(wù)試點運行經(jīng)驗，開展“村融通”業(yè)務(wù)試點，打通集體經(jīng)濟組織利用閑置資金支持實體經(jīng)濟發(fā)展的新通道。

對高層次人才吸引力不足是佛山發(fā)展亟待破解的難題之一。《方案》提出，在系統(tǒng)性重構(gòu)人才政策體系、建立“一站式”人才綜合服務(wù)平臺、探索高端人才異地安置、探索共享用工新模式、打造高校畢業(yè)生就業(yè)“高地”、實施“民營企業(yè)家培養(yǎng)工程”、壯大產(chǎn)業(yè)技能人才隊伍、推進職業(yè)技能等級市場化認定、更新升級佛山市創(chuàng)業(yè)地圖等9個領(lǐng)域發(fā)力。

根據(jù)《方案》，佛山將高水平建設(shè)佛中人才創(chuàng)新燈塔產(chǎn)業(yè)園，打造具有佛山特色的粵港澳大灣區(qū)最優(yōu)人才品牌，優(yōu)化人才引進、培育、評價、激勵等機制。佛山人才驛站將拓展到國內(nèi)大專院校。

數(shù)字技術(shù)是優(yōu)化營商環(huán)境的利器，如何推動數(shù)字賦能營商環(huán)境？《方案》提出，佛山將加快建設(shè)數(shù)字佛山“城市大腦”，著力打造市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”試點標(biāo)桿城市。

在行政審批上，要大力向市場放權(quán)，持續(xù)減少行政審批事項，加快實現(xiàn)行政審批事項全國同類城市最少。在全市范圍內(nèi)建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、體驗一致的政務(wù)服務(wù)模式。實現(xiàn)簡易事項100%“馬上辦”、高頻事項“網(wǎng)上辦”“指尖辦”，拓展在線“秒批秒辦”服務(wù)。針對企業(yè)關(guān)注度高、辦理量大的高頻事項和跨部門、跨層級、跨區(qū)域辦理事項，開展流程再造，深入實施“一件事一次辦”。梳理形成一批“全市通辦”“異地可辦”事項清單，推動電子證照、電子印章、電子簽名等“應(yīng)用盡用”，加快推進“免證辦”等。

佛山還要打造全市統(tǒng)一的企業(yè)綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)企業(yè)服務(wù)“訴求建議一號響應(yīng)、惠企政策精準(zhǔn)送達、政務(wù)服務(wù)主題辦理、產(chǎn)業(yè)供需一鏈直達”。推廣設(shè)立“疑難事項”辦理窗口，通過集中受理、一事一議、專人跟進，創(chuàng)新解決企業(yè)辦事的疑難雜癥，確保企業(yè)“能辦事、辦成事”。

完善法治和公共服務(wù)

讓服務(wù)有速度更有溫度

營商環(huán)境是一個地方政治生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)、社會生態(tài)的綜合反映，也是一個地區(qū)軟實力的重要體現(xiàn)。

在公平公正基礎(chǔ)上，《方案》突出人性化的法治。比如，開通涉市場主體涉法維權(quán)“綠色通道”。依托12309檢察服務(wù)中心，及時督辦市場主體舉報、控告和申訴等案件，對信訪件做到7日內(nèi)程序性回復(fù)，3個月內(nèi)實體性答復(fù)辦理進展情況或結(jié)果。對買賣合同、金融借款合同、委托合同等商事案件開通網(wǎng)上直接立案渠道或綠色通道。實現(xiàn)50%的一審民商事案件適用速裁程序?qū)徖?。再如，公正高效辦理涉及市場主體的各類案件，切實加強羈押必要性審查，最大限度減少羈押。

聚焦為企業(yè)提供全生命周期服務(wù)，《方案》提出，佛山將建立市場主體注銷網(wǎng)上服務(wù)平臺，推行注銷“一件事”主題辦。建立市場主體重整費用保障資金。探索建立困境企業(yè)市場化融資機制。建設(shè)破產(chǎn)資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息交互平臺。建立重整投資平臺，引入金融機構(gòu)為有重整價值的企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營提供流動性支持。

《方案》透露，佛山將加快推進《佛山市市場主體服務(wù)條例》立法進程，確保2022年頒布實施。

在企業(yè)監(jiān)管方面，《方案》提出要統(tǒng)籌建設(shè)全市綜合監(jiān)管平臺，探索非實地遠程監(jiān)管，提高核查效率效能，以智慧監(jiān)管推動實現(xiàn)監(jiān)管無事不擾、無處不在。

佛山還將制定出臺對“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”經(jīng)濟形態(tài)實施包容審慎的監(jiān)管規(guī)則。制定輕微違法行為免于處罰清單、免于強制清單、減輕處罰清單，推動“雙免”清單覆蓋至市場監(jiān)管各行業(yè)領(lǐng)域，實行“小過錯、及時改、不處罰”，讓企業(yè)感受到“執(zhí)法的溫度”。

在公共服務(wù)方面，《方案》強調(diào)將實施“城市暢通工程”，推廣綠色生產(chǎn)方式，擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，開展國家文化和旅游消費試點，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，強化“佛山制造”品牌建設(shè)、品牌保護和品牌推介，持續(xù)擴大“佛山標(biāo)準(zhǔn)”產(chǎn)品覆蓋范圍。到2025年，全市基礎(chǔ)教育階段新增公辦學(xué)位數(shù)不少于44.3萬個。

此外，《方案》還明確指出，要開展市、區(qū)公共資源交易服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，實行公共資源交易目錄管理，開展公共資源交易平臺整合，實現(xiàn)政府采購全領(lǐng)域全流程電子化、智能化，推進實現(xiàn)“平臺之外無交易”，政府采購“無差別”。

強化保障狠抓落實

確保政策落地有聲執(zhí)行有效

一分部署，九分落實。《方案》的貫徹落實情況將納入“一月三問”工作落實機制，倒逼全市各級各部門各單位狠抓落實。

接下來，佛山將調(diào)整完善佛山市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在佛山市發(fā)展改革局。建立市政府分管領(lǐng)導(dǎo)指標(biāo)負責(zé)制，設(shè)立市、區(qū)營商環(huán)境改革創(chuàng)新獎，把優(yōu)化營商環(huán)境情況納入巡察監(jiān)督內(nèi)容。

嚴(yán)查侵害企業(yè)利益行為，政府對企業(yè)至少要做到“十個沒有”：沒有推諉扯皮、沒有吃拿卡要、沒有故意刁難、沒有暗箱操作、沒有隨意執(zhí)法、沒有侵權(quán)爭利、沒有違規(guī)收費、沒有優(yōu)親厚友、沒有誠信失守、沒有插手干預(yù)。