“中國(guó)發(fā)展到今天，過(guò)度依賴投資和上項(xiàng)目的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，必須走創(chuàng)新發(fā)展之路！”李克強(qiáng)總理在8月30日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。

當(dāng)天會(huì)議決定推廣一批具備復(fù)制條件的支持創(chuàng)新改革舉措，為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境。8天前的8月22日，李克強(qiáng)總理考察科技部并主持召開(kāi)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，更好引領(lǐng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；一天后的8月23日，他又主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵(lì)政策落實(shí)與科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理制度改革進(jìn)展情況匯報(bào)，推動(dòng)增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。

而8月30日的這次常務(wù)會(huì)議，是9天內(nèi)李克強(qiáng)第三次部署與“創(chuàng)新”相關(guān)的工作。

中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期，必須更加依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)作用

李克強(qiáng)表示，過(guò)去30多年發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)等，確實(shí)為加快我國(guó)工業(yè)化發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)邁入中等收入國(guó)家，也正從快速工業(yè)化發(fā)展階段進(jìn)入工業(yè)化中后期，如果過(guò)度依賴投資拉動(dòng)，不僅邊際效應(yīng)會(huì)逐步降低，還可能造成一些矛盾和隱患，因而必須更加依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)作用。

“黨的十八大以來(lái)，黨中央把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置，各行業(yè)、各領(lǐng)域創(chuàng)新活動(dòng)深入開(kāi)展，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新等蓬勃興起，這些為我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)揮了關(guān)鍵的支撐作用。”總理說(shuō)，“各級(jí)政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念：在不忘促有效投資的‘老本事’同時(shí)，要下更大力氣推動(dòng)各行各業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展?！?

當(dāng)天會(huì)議決定，對(duì)于去年6月以來(lái)部分地區(qū)先行先試開(kāi)展的支持創(chuàng)新改革舉措，將目前比較成熟、已具備復(fù)制推廣條件的若干項(xiàng)改革舉措在更大范圍內(nèi)實(shí)施，絕大部分推向全國(guó)。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新發(fā)展將帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)管理結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵。

“我們不僅要以更多改革舉措推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，在重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作中，也要更多依靠創(chuàng)新支撐。”總理說(shuō)，“要在轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，把創(chuàng)新發(fā)展作為工作的側(cè)重點(diǎn)，支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。”

推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展不是靠“計(jì)劃”，主要是靠“營(yíng)造環(huán)境”

如何進(jìn)一步支持創(chuàng)新發(fā)展？李克強(qiáng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)主要靠“營(yíng)造環(huán)境”。

“這些年，我們推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展不是靠‘計(jì)劃’，主要是靠‘營(yíng)造環(huán)境’，實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)，政府和市場(chǎng)等各方面共同發(fā)力，更大激發(fā)‘人’的創(chuàng)造力。”總理說(shuō)，“必須持之以恒推動(dòng)‘放管服’改革，持續(xù)不斷為創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好環(huán)境?！?

他說(shuō)，本屆政府成立不久就召開(kāi)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變電視電話會(huì)議，部署簡(jiǎn)政放權(quán)等相關(guān)事宜。“當(dāng)時(shí)也有人私下不解地議論：現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行壓力這么大，首要議題難道不應(yīng)該是‘上項(xiàng)目’、‘?dāng)U投資’嗎？但我們沒(méi)走這條老路?！笨偫碚f(shuō)，“幾年來(lái)持之以恒‘放管服’改革的實(shí)踐證明，這一作法確實(shí)為營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力發(fā)揮了體制機(jī)制性作用?！?

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，本屆政府推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、商事制度等改革以來(lái)，我國(guó)每天新登記注冊(cè)企業(yè)數(shù)從1.3萬(wàn)戶不斷攀升，如今已經(jīng)超過(guò)每天1.7萬(wàn)戶。

“更重要的是，不僅中小企業(yè)‘鋪天蓋地’蓬勃生長(zhǎng)，大企業(yè)也都在積極開(kāi)展內(nèi)部‘雙創(chuàng)’。”總理說(shuō)，“當(dāng)然，政府的‘放’不是卸包袱，而是刀刃向內(nèi)、砍掉部門(mén)利益，讓市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。只有更多減少審批事項(xiàng)，才能把更多精力集中在事中事后監(jiān)管上，才會(huì)為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造更加公平公正的環(huán)境。”

當(dāng)天會(huì)議決定，要更有針對(duì)性加大對(duì)中小微企業(yè)創(chuàng)新的支持。搭建面向中小企業(yè)的一站式投融資信息服務(wù)體系，支持以從核心龍頭或大型企業(yè)獲得的應(yīng)收賬款為質(zhì)押，為關(guān)聯(lián)企業(yè)提供融資，發(fā)展貸款、保險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償捆綁的專利權(quán)質(zhì)押融資新模式，提高金融支持創(chuàng)新的靈活性和便利性。

李克強(qiáng)要求與會(huì)負(fù)責(zé)人，要從全局利益和各自部門(mén)相關(guān)工作角度著眼，積極拓思路、想辦法，更多破解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展瓶頸制約，為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造更好政策和制度環(huán)境。（王念茲）