國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見

發(fā)改環(huán)資〔2024〕898號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、水利（水務(wù)）廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委、局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）：

隨著節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的深入推進(jìn)，以節(jié)水產(chǎn)品裝備制造、節(jié)水管理服務(wù)咨詢等為主要內(nèi)容的節(jié)水產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已成為新質(zhì)生產(chǎn)力和綠色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，對(duì)于形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，提高水資源節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。為全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，以節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)水資源利用效率提升，提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，堅(jiān)持政府作用和市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)供需兩端有效銜接，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)品裝備有效供給，以節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)水資源節(jié)約集約利用水平持續(xù)提升。到2027年，節(jié)水產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到萬億，培育形成一批“專精特新”小巨人企業(yè)，初步建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、創(chuàng)新為動(dòng)力、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2035年，培育一批百億級(jí)龍頭企業(yè)，節(jié)水技術(shù)工藝、產(chǎn)品裝備制造和管理服務(wù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，節(jié)水型生產(chǎn)生活方式全面形成。

二、激發(fā)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力

（一）落實(shí)水資源剛性約束制度。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)行政區(qū)用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)管理，強(qiáng)化政府節(jié)水責(zé)任，發(fā)揮用水戶節(jié)水主體作用。水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)、地下水超采地區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，禁止新建并限期淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的高耗水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建立科學(xué)合理的節(jié)水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)滿足節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)要求。健全水資源監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格取用水監(jiān)管。建立多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法取用水行為。

（二）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水管理。推動(dòng)全國(guó)年用水量規(guī)模以上的工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位計(jì)劃用水管理全覆蓋。加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位監(jiān)管，開展重點(diǎn)行業(yè)水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。從嚴(yán)控制洗浴、洗車、洗滌、賓館等高耗水服務(wù)行業(yè)用水，積極推行水循環(huán)、梯級(jí)利用。積極發(fā)展節(jié)水灌溉，推動(dòng)節(jié)水灌溉工程設(shè)施建設(shè)，灌溉工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。開展公共供水管網(wǎng)漏損治理，積極推進(jìn)非常規(guī)水開發(fā)利用。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所節(jié)水改造，新建、改建、擴(kuò)建公共建筑應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水產(chǎn)品，優(yōu)先采購(gòu)使用一級(jí)水效產(chǎn)品。

（三）健全節(jié)水法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。積極落實(shí)《節(jié)約用水條例》，鼓勵(lì)各地因地制宜制定出臺(tái)地方節(jié)水法規(guī)，完善地方節(jié)水制度政策體系，夯實(shí)用水主體責(zé)任。加快研究建立節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度。圍繞節(jié)水產(chǎn)業(yè)構(gòu)建國(guó)家、行業(yè)、地方、團(tuán)體和企業(yè)等不同層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)體系，加快節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動(dòng)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接。建立用水定額動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，完善終端用水產(chǎn)品水效等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定一批引領(lǐng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)、工藝、裝備、檢測(cè)、評(píng)價(jià)、管理和服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)制定更加嚴(yán)格的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）完善節(jié)水市場(chǎng)機(jī)制。全面實(shí)行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)和居民生活用水階梯水價(jià)制度，合理確定階梯水量。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，積極推行分檔水價(jià)，健全農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。健全完善非常規(guī)水開發(fā)利用相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)非常規(guī)水市場(chǎng)化交易。完善用水權(quán)制度體系，因地制宜推進(jìn)流域間、地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易。

三、強(qiáng)化節(jié)水產(chǎn)品裝備供給

（一）推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)品裝備升級(jí)換代。支持企業(yè)加大研發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，構(gòu)建從基礎(chǔ)原材料到終端消費(fèi)品的節(jié)水產(chǎn)品裝備供給體系，推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)品裝備制造數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展。定期發(fā)布《國(guó)家成熟適用節(jié)水技術(shù)推廣目錄》《國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄》，制定國(guó)家節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證目錄并納入綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系。推廣先進(jìn)節(jié)水裝備和產(chǎn)品，推動(dòng)大規(guī)模節(jié)水設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，加快淘汰落后的用水產(chǎn)品和設(shè)備。持續(xù)推進(jìn)用水產(chǎn)品水效領(lǐng)跑者遴選等工作，樹立節(jié)水產(chǎn)品水效標(biāo)桿。

（二）加強(qiáng)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查和水效標(biāo)識(shí)管理制度，強(qiáng)化節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量抽查，督促節(jié)水產(chǎn)品裝備制造企業(yè)嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn)，依法打擊水效虛標(biāo)、認(rèn)證結(jié)果造假等行為。加強(qiáng)節(jié)水產(chǎn)品企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，依法依規(guī)完善節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用記錄，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量信息公開。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，加大對(duì)失信企業(yè)的懲戒力度。

四、創(chuàng)新節(jié)水管理服務(wù)模式

（一）大力推廣合同節(jié)水管理。在高耗水行業(yè)和領(lǐng)域全面推廣合同節(jié)水管理，鼓勵(lì)探索節(jié)水管理模式創(chuàng)新。在政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)采用購(gòu)買服務(wù)、托管等模式開展合同節(jié)水管理。在寫字樓、商場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、車站等公共建筑，鼓勵(lì)采用社會(huì)資本參與方式開展合同節(jié)水管理。推動(dòng)高耗水服務(wù)業(yè)開展合同節(jié)水管理改造。在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工等高耗水工業(yè)企業(yè)及園區(qū)，強(qiáng)化水平衡測(cè)試服務(wù)，推廣使用再生水，因地制宜配套建設(shè)海水淡化工程，推進(jìn)冷卻系統(tǒng)節(jié)水改造、工藝流程再造和智能系統(tǒng)管控，探索實(shí)施合同節(jié)水管理。拓展高效節(jié)水灌溉、供水管網(wǎng)漏損控制和水環(huán)境治理等方面市場(chǎng)，創(chuàng)新合同節(jié)水管理模式。促進(jìn)節(jié)水企業(yè)與高等院校、科研院所等合作，培育一批提供節(jié)水設(shè)計(jì)咨詢、系統(tǒng)集成、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、數(shù)字化改造等綜合解決方案的第三方服務(wù)企業(yè)。

（二）強(qiáng)化用水計(jì)量監(jiān)測(cè)管理。完善取用水計(jì)量監(jiān)測(cè)和量值溯源體系，加強(qiáng)供用水精準(zhǔn)計(jì)量管控。推動(dòng)供用水在線計(jì)量體系，對(duì)不同水源、不同用途的水應(yīng)當(dāng)分別計(jì)量。推動(dòng)供水企業(yè)開展供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理。在高耗水企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、大中型灌區(qū)等開展用水智能化管控。強(qiáng)化數(shù)字賦能，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字孿生等技術(shù)與水系統(tǒng)管理技術(shù)深度融合，探索建立“互聯(lián)網(wǎng) 節(jié)水管理”典型應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)用水精準(zhǔn)控制。加快國(guó)家水資源計(jì)量站建設(shè)，推動(dòng)取用水計(jì)量設(shè)施定期核定、校準(zhǔn)工作，提升用水計(jì)量管理水平。

五、發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用

（一）積極培育節(jié)水重點(diǎn)企業(yè)。著力推動(dòng)節(jié)水企業(yè)的孵化、培育和壯大，加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度。推動(dòng)形成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、管理水平高、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)水產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)企業(yè)，在節(jié)水設(shè)計(jì)研發(fā)、產(chǎn)品裝備制造、工程建設(shè)、管理服務(wù)等領(lǐng)域形成一批龍頭企業(yè)，打造一批影響力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)品牌。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈主引擎作用和聚合輻射效應(yīng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同配套，營(yíng)造不同所有制企業(yè)、大中小企業(yè)融通發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。遴選一批重點(diǎn)用水行業(yè)水效領(lǐng)跑者，推動(dòng)企業(yè)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，提高用水效率。

（二）鼓勵(lì)節(jié)水產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵(lì)各地結(jié)合自身需求和優(yōu)勢(shì)，打造具有區(qū)域特色的節(jié)水產(chǎn)業(yè)集群。在創(chuàng)新要素集聚、制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)，大力發(fā)展節(jié)水裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。在西北干旱地區(qū)、南方多雨地區(qū)以及黃河流域高耗水產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)，分別圍繞節(jié)水灌溉、裝備制造、調(diào)蓄防澇、工業(yè)節(jié)水改造等，培養(yǎng)形成一批專業(yè)化節(jié)水服務(wù)企業(yè)。支持有條件的地方建設(shè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

六、推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新

（一）鼓勵(lì)技術(shù)攻關(guān)與成果應(yīng)用。支持科研院所、高等院校、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等開展節(jié)水基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)卡脖子核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化節(jié)水技術(shù)系統(tǒng)集成。圍繞行業(yè)技術(shù)難點(diǎn)加強(qiáng)協(xié)同攻關(guān)，著力突破有機(jī)廢水和高鹽廢水處理與循環(huán)利用、高效冷卻、高性能膜材料、高效催化劑和綠色藥劑、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水、洗滌節(jié)水、智能監(jiān)測(cè)與優(yōu)化控制、非常規(guī)水利用等關(guān)鍵共性技術(shù)。做好行業(yè)節(jié)水關(guān)鍵核心及基礎(chǔ)共性技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲(chǔ)備，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。建立全國(guó)性的節(jié)水產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等平臺(tái)，推動(dòng)節(jié)水技術(shù)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

（二）深化技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。發(fā)揮國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)家重大創(chuàng)新基地和相關(guān)行業(yè)科研院所作用，建設(shè)節(jié)水科技創(chuàng)新中心、實(shí)驗(yàn)基地。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)“揭榜掛帥”，支持企業(yè)牽頭承擔(dān)節(jié)水國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目。加強(qiáng)節(jié)水、非常規(guī)水利用、節(jié)水裝備制造等相關(guān)學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所和高校建立聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)節(jié)水學(xué)科應(yīng)用型人才。

七、加強(qiáng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)支持保障

（一）強(qiáng)化財(cái)稅金融支持力度。利用中央預(yù)算內(nèi)投資既有專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的水污染治理、水資源節(jié)約等項(xiàng)目予以支持；利用中央財(cái)政水利發(fā)展資金，鼓勵(lì)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。落實(shí)好國(guó)家現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新、裝備制造及產(chǎn)品的綠色消費(fèi)。中央財(cái)政和地方政府聯(lián)動(dòng)支持用水消費(fèi)品以舊換新和高效節(jié)水器具普及。推廣“節(jié)水貸”融資服務(wù)，探索推廣取水權(quán)、排污權(quán)等權(quán)益類抵押模式，加大對(duì)節(jié)水產(chǎn)業(yè)的信貸支持。支持符合條件的節(jié)水企業(yè)通過發(fā)行綠色債券等方式拓寬企業(yè)融資渠道。

（二）積極搭建交流合作平臺(tái)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展多種形式的節(jié)水產(chǎn)品裝備展銷會(huì)、交易會(huì)和技術(shù)展示會(huì)，宣傳推廣成熟適用節(jié)水技術(shù)，為節(jié)水企業(yè)交流先進(jìn)節(jié)水技術(shù)、深化對(duì)接合作搭建平臺(tái)，激活節(jié)水產(chǎn)業(yè)供需市場(chǎng)。引導(dǎo)外資和民營(yíng)資本加大對(duì)節(jié)水產(chǎn)業(yè)投資。鼓勵(lì)有條件的科研機(jī)構(gòu)和高新企業(yè)更好參與相關(guān)國(guó)際水事活動(dòng)，開展境外節(jié)水技術(shù)咨詢、工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理等技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)合作，服務(wù)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

（三）強(qiáng)化節(jié)水宣傳引導(dǎo)。結(jié)合世界水日、中國(guó)水周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周等主題宣傳活動(dòng)，采取多種形式，廣泛深入開展宣傳工作，強(qiáng)化節(jié)水科普，做好節(jié)水培訓(xùn)，推廣節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型案例。將節(jié)水納入國(guó)民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)情水情教育，培育全民節(jié)水意識(shí)和文化。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督作用，營(yíng)造全社會(huì)惜水愛水節(jié)水的良好氛圍。

國(guó)家發(fā)展改革委

水利部

工業(yè)和信息化部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2024年6月25日