創(chuàng)新活力不斷迸發(fā)
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 中國(guó)按下“加速鍵”

日前，山西省在已整合的“多證合一”的基礎(chǔ)上，再將14項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照中，實(shí)行“三十證合一”，真正做到信息多跑路、群眾少跑腿。楊晨光 攝（新華社發(fā)）

中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)151項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)已落地實(shí)施122項(xiàng)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。圖為重慶鐵路口岸中鐵聯(lián)集重慶中心站。新華社記者 劉潺 攝

近年來(lái)，河北省魏縣實(shí)現(xiàn)納稅人辦稅電子化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，優(yōu)化了市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。圖為魏縣政務(wù)服務(wù)中心大廳內(nèi)封存的公章。新華社記者 王曉 攝

至今年9月底，全國(guó)實(shí)有市場(chǎng)主體達(dá)1.06億戶，日均新設(shè)企業(yè)1.84萬(wàn)戶；今年1-9月，全國(guó)新設(shè)外商投資企業(yè)45922家，實(shí)際吸收外資979.6億美元；目前，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄已由60類(lèi)壓減到24類(lèi)；負(fù)面清單管理制度、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等153項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)正向全國(guó)復(fù)制推廣 ……亮眼數(shù)據(jù)的背后，反映的是中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

11月28日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作匯報(bào)，決定開(kāi)展中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。會(huì)議指出，推動(dòng)出臺(tái)更多優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的硬舉措，讓企業(yè)有切身感受，使中國(guó)繼續(xù)成為中外投資發(fā)展的熱土。

多年來(lái)，中國(guó)政府一直致力于營(yíng)商環(huán)境的改善，各部門(mén)各地區(qū)不斷出臺(tái)各種創(chuàng)新措施，現(xiàn)階段，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境改善取得積極成效，在國(guó)際舞臺(tái)上釋放出了更強(qiáng)更穩(wěn)的“吸引力”。

營(yíng)商環(huán)境向優(yōu)，世界排名躍升

近期，陜西省西安市的陳女士切身感受到了營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化帶來(lái)的便利。

陳女士準(zhǔn)備和朋友開(kāi)一家美容院。原本，她以為辦理注冊(cè)公司的手續(xù)要花上一兩周，跑好幾個(gè)政府部門(mén)。實(shí)際上，陳女士足不出戶在網(wǎng)上就已辦完大部分手續(xù)，不到三天就領(lǐng)到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。近年來(lái)，陜西省工商行政管理局開(kāi)通了“微信辦照”服務(wù)，申請(qǐng)人只需關(guān)注“陜西工商”微信公眾號(hào)，在手機(jī)端進(jìn)行身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)填報(bào)等操作，然后等待登記人員在后臺(tái)系統(tǒng)審核即可，無(wú)需到工商部門(mén)遞交紙質(zhì)材料。

“辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的方便快捷，讓我感受到了營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，我對(duì)創(chuàng)業(yè)的前景也更有信心?！标惻空f(shuō)。

不僅僅是陳女士，越來(lái)越多的企業(yè)感受到了國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境的改善。

過(guò)去兩年間，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為政府工作的重要議題之一，在各部門(mén)的共同努力下，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境改善明顯。

世界銀行《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》 顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列第46位，較去年上升32位，較2013年上升了50個(gè)位次。特別是其中“開(kāi)辦企業(yè)”指標(biāo)排名第28位，較去年大幅躍升了65個(gè)位次。世界銀行中國(guó)局局長(zhǎng)郝福滿說(shuō)：“在過(guò)去一年里，中國(guó)在為中小企業(yè)改善營(yíng)商環(huán)境方面取得了快速進(jìn)展，從而使中國(guó)進(jìn)入世界排名前50的經(jīng)濟(jì)體之列，這體現(xiàn)出中國(guó)政府對(duì)培育創(chuàng)新和私營(yíng)企業(yè)的高度重視?！?

除了“造?！眹?guó)內(nèi)企業(yè)，近年來(lái)我國(guó)也致力于改善投資環(huán)境。2017年以來(lái)，中國(guó)推動(dòng)出臺(tái)了一系列促進(jìn)外資增長(zhǎng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策文件，借鑒國(guó)際通行的引資政策框架，從投資自由、投資便利、投資促進(jìn)、投資保護(hù)等方面提出了65項(xiàng)政策舉措，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，營(yíng)造更加公平、透明、便利、更有吸引力的投資環(huán)境。今年6月，發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了2018年外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也進(jìn)一步在文化、電信等領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放，加大壓力測(cè)試的力度。

推進(jìn)投資便利化，不斷改善營(yíng)商環(huán)境，中國(guó)所做的努力正得到積極回應(yīng)?？ㄌ乇死眨ㄐ熘荩┯邢薰臼强ㄌ乇死赵谥袊?guó)成立的第一家生產(chǎn)型企業(yè)，主要生產(chǎn)液壓挖掘機(jī)產(chǎn)品。如今卡特彼勒徐州工廠已成為卡特彼勒全球規(guī)模最大的挖掘機(jī)制造中心?！拔磥?lái)，卡特彼勒將繼續(xù)努力尋求同其他中國(guó)企業(yè)在更大范圍、更深層面的合作?！笨ㄌ乇死展救蚋笨偛藐惼淙A表示。

像卡特彼勒這樣對(duì)華投資熱情高漲的企業(yè)不在少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年前11個(gè)月，全國(guó)新設(shè)外資企業(yè)已逾5.4萬(wàn)家，中國(guó)吸引外資有著不俗的表現(xiàn)。

創(chuàng)新推動(dòng)改革，針對(duì)痛點(diǎn)持續(xù)發(fā)力

營(yíng)商環(huán)境的改善，與中國(guó)政府一系列改革創(chuàng)新舉措密切相關(guān)。如今，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題和痛點(diǎn)問(wèn)題，一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措在全國(guó)各地落地生根，改善營(yíng)商環(huán)境取得積極成效。

創(chuàng)新體制機(jī)制，積極推行商事制度和行政審批制度改革，是改善營(yíng)商環(huán)境的重要舉措之一。

12月17日上午，北京市政務(wù)服務(wù)中心四層B區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目綜合窗口前人流不斷。長(zhǎng)期以來(lái)，項(xiàng)目審批涉及部門(mén)多、環(huán)節(jié)多、手續(xù)復(fù)雜，是廣大企業(yè)普遍感到頭疼的問(wèn)題。

為降低制度性交易成本，北京市出臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案，設(shè)立5個(gè)“綜合服務(wù)窗口”，將200多項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)納入一窗服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、窗口統(tǒng)一出件”的工作模式。窗口工作人員向筆者介紹說(shuō)：“‘綜合服務(wù)窗口’的設(shè)立打通了部門(mén)間的審批通道，企業(yè)不必再在多個(gè)部門(mén)間跑來(lái)跑去，在一個(gè)窗口就能拿到工程建設(shè)項(xiàng)目需要的許可證?！?

構(gòu)建“多規(guī)合一”等工作機(jī)制也是本次改革的重點(diǎn)?！耙郧稗k理建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù)復(fù)雜環(huán)節(jié)多，審批時(shí)間長(zhǎng)，感覺(jué)很不方便?！闭诒本┦姓?wù)服務(wù)中心大廳辦理業(yè)務(wù)的邢先生對(duì)筆者說(shuō)。自北京市實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革后，建設(shè)項(xiàng)目可通過(guò)“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)獲得綜合審查意見(jiàn)，在綜合窗口即可一站式辦齊。邢先生如今有了不一樣的感受：“現(xiàn)在，建設(shè)工程規(guī)劃許可證很快就能辦下來(lái)了，非常方便快捷?！睓C(jī)制創(chuàng)新大大提高了辦事效率，使企業(yè)實(shí)實(shí)在在感受到了政府改善服務(wù)的力度。

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，中國(guó)在監(jiān)管理念和方式方面也不斷創(chuàng)新。

在河北省邯鄲市工商行政管理局企業(yè)監(jiān)管處，工作人員正登錄雙隨機(jī)聯(lián)合監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行操作，點(diǎn)擊“開(kāi)始”按鈕后，系統(tǒng)自動(dòng)生成抽查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員名單，檢查完成后，抽查結(jié)果會(huì)進(jìn)行公示。

為營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”（在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)）的監(jiān)管方式正在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推進(jìn)，并連續(xù)三年被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，這一做法有助于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)可以把更多的時(shí)間和精力投入經(jīng)營(yíng)。

創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也起到重要作用。

在遼寧省大連市，恒力石化項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到了設(shè)備運(yùn)輸滯后和天然氣管線配套建設(shè)滯后影響投料試 產(chǎn)的問(wèn)題，向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行反映后，市政府立刻安排專(zhuān)人專(zhuān)職負(fù)責(zé)推進(jìn)該項(xiàng)目，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位開(kāi)辟“綠色通道”，第一批設(shè)備不到10天就抵達(dá)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。

這一進(jìn)展的實(shí)現(xiàn)，得益于大連市發(fā)改委建立的“服務(wù)秘書(shū)”保障制度，2018年，大連市發(fā)改委對(duì)719個(gè)市內(nèi)總投資5000萬(wàn)元及以上的重點(diǎn)項(xiàng)目配備了378名服務(wù)秘書(shū)，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，為企業(yè)當(dāng)好“店小二”。

在政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，各類(lèi)社會(huì)組織也積極助力，創(chuàng)新主體更加多元。

近日，一款專(zhuān)門(mén)用于幫助街道改善營(yíng)商環(huán)境，架設(shè)政府和企業(yè)溝通橋梁的軟件——“鄰企家”上線運(yùn)行，它可為上海街鎮(zhèn)和轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供高效溝通服務(wù)?！班徠蠹摇避浖脚_(tái)工作人員向筆者介紹：“鄰企家可以助力政府搭建實(shí)時(shí)觸達(dá)、全面服務(wù)和科學(xué)管理轄區(qū)企業(yè)的一站式平臺(tái)，并通過(guò)精準(zhǔn)調(diào)研，為每個(gè)重點(diǎn)企業(yè)建立動(dòng)態(tài)的需求和服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)；街鎮(zhèn)在與鄰企家合作后，可直接登錄后臺(tái)管理端，完善區(qū)域信息，添加企業(yè)名錄進(jìn)入后臺(tái)管理系統(tǒng)；企業(yè)則可以看到最新的惠企政策、財(cái)經(jīng)資訊、街道活動(dòng)等內(nèi)容，直接參與企業(yè)調(diào)研?！?

“鄰企家”創(chuàng)始人兼CEO胡曉峰在接受筆者采訪時(shí)表示，“鄰企家”將扮演好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“顧問(wèn)”、服務(wù)街鎮(zhèn)商會(huì)工作的“秘書(shū)”、引入高端資源的“介紹人”和滿足企業(yè)需求的“服務(wù)員”。

立足自身特色，持續(xù)深化改革

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，中國(guó)不只是“說(shuō)到、做到”，還要做得更好。

11月28日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，下一步，要把進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的重要舉措，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題，加力推改革、促開(kāi)放，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)公正監(jiān)管，制止亂收費(fèi)亂檢查等，避免對(duì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的不當(dāng)干擾，不斷縮小與國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的差距，使市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力持續(xù)迸發(fā)。

指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)機(jī)制是改善營(yíng)商環(huán)境的“指南針”，探索出適合中國(guó)國(guó)情的區(qū)域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，“以評(píng)促改”，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是未來(lái)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)。

在11月28日至29日舉行的“2018智慧中國(guó)年會(huì)”上 ，“2018年首屆中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估結(jié)果” 發(fā)布，全國(guó)30個(gè)城市及地區(qū)分獲營(yíng)商環(huán)境引領(lǐng)獎(jiǎng)、營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新獎(jiǎng)、營(yíng)商環(huán)境進(jìn)步獎(jiǎng)。天津市是獲得全國(guó)營(yíng)商環(huán)境引領(lǐng)獎(jiǎng)的城市之一，南開(kāi)大學(xué)濱海開(kāi)發(fā)研究院院長(zhǎng)劉剛表示：“在今后的發(fā)展中，天津在營(yíng)商環(huán)境的打造上要充分利用包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能在內(nèi)的智慧方法和手段，不斷優(yōu)化天津的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，建設(shè)更加智慧的城市。”

用“智慧方法”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅是天津的選擇，也是全國(guó)各地未來(lái)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的重要手段，近期，北京等地陸續(xù)推出了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的行動(dòng)計(jì)劃或方案，大力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)周曉飛表示，下一步，發(fā)展改革委將加快完善具有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，做好2019年直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市、若干地級(jí)城市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備工作，并試點(diǎn)在部分省市縣區(qū)全面推開(kāi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，為2020年在全國(guó)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)夯實(shí)基礎(chǔ)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)按下“加速鍵”，沒(méi)有“休止符”。

“未來(lái)，中國(guó)將給市場(chǎng)主體帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇，釋放的‘吸引力’將繼續(xù)增強(qiáng)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)。（葉曉楠 鹿方舟 周芳霞）