日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化科技體制改革實施方案》（以下稱《方案》）。《方案》從市場導向、科研體系、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化、科技金融、治理機制等七個方面對實施科技體制改革進行了全面具體的部署?！斗桨浮诽岢觯?020年，在科技體制改革的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性成果，基本建立中國特色國家創(chuàng)新體系，進入創(chuàng)新型國家行列。

　　《方案》提出，要建立技術創(chuàng)新市場導向機制，構建企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力。吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準，相關專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家應占較大比例。

　　市場導向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導、聯(lián)合高等學校和科研院所實施。政府更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術、裝備和標準的研發(fā)攻關。開展國家科技計劃（專項、基金）后補助試點。

　　堅持結構性減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹?。統(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，調(diào)整目錄管理方式，擴大研發(fā)費用加計扣除政策適用范圍。

　　修訂高新技術企業(yè)認定管理辦法，重點鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)力度，將涉及文化科技支撐、科技服務的核心技術納入國家重點支持的高新技術領域。

　　制定具體管理辦法，允許符合條件的高等學校和科研院所科研人員經(jīng)所在單位批準，帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。開展高等學校和科研院所設立流動崗位吸引企業(yè)人才兼職的試點工作。

　　構建人才培養(yǎng)、評價和激勵機制?！斗桨浮诽岢觯瑢氖虏煌瑒?chuàng)新活動的科技人員實行分類評價，制定和落實鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的激勵政策，鼓勵科研人員持續(xù)研究和長期積累，充分調(diào)動和激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性。

　　推動修訂促進科技成果轉(zhuǎn)化法和相關政策規(guī)定，在財政資金設立的科研院所和高等學校中，將職務發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，對用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。

　　制定在全國加快推行股權和分紅激勵政策的辦法，對高等學校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權獎勵、股權出售對企業(yè)設立年限和盈利水平的限制。

　　《方案》提出，設立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，帶動社會資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮滬深交易所股權質(zhì)押融資機制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。

　　根據(jù)《方案》，我國將建立國家科技創(chuàng)新決策咨詢機制，發(fā)揮好科技界和智庫對創(chuàng)新決策的支撐作用，成立國家科技創(chuàng)新咨詢委員會，定期向黨中央、國務院報告國際科技創(chuàng)新動向。

　　同時，研究降低侵權行為追究刑事責任門檻，調(diào)整損害賠償標準，探索實施懲罰性賠償制度。完善權利人維權機制，合理劃分權利人舉證責任。

　　中國科技戰(zhàn)略研究院有關專家表示，為打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展的通道，最大限度激發(fā)科技創(chuàng)新的巨大潛能，制定深化科技體制改革實施方案非常重要。

　　中國技術產(chǎn)權交易所有關專家說，“從制定一系列政策性文件，到修訂法律，新一輪科技體制改革最先考慮的是，一切從有利于推進科技成果轉(zhuǎn)化出發(fā)，在這一改革大前提下，取消了主管部門、財政部門等對科技成果使用、處置事項的所有審批和備案要求，將科技成果轉(zhuǎn)化的權利完全授予了科研單位，主管部門、財政部門從項目的具體管理和資金的具體分配中解脫出來后，將重點搞宏觀統(tǒng)籌，管規(guī)劃、管政策、管布局、管監(jiān)督?！?/span>

　　市場分析人士在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略下，新興產(chǎn)業(yè)將得到普惠式發(fā)展支持，尤其是高端裝備制造業(yè)、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將獲得技術、市場和政策的有力支持。