有些政策是直接影響農(nóng)民錢袋子的，包括加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸，推進(jìn)提速降費(fèi)。建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，同步整合城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。(中.新.網(wǎng).)

　　新世紀(jì)第16個(gè)聚焦“三農(nóng)”一號(hào)文件發(fā)布:四大看點(diǎn)
　　原標(biāo)題：中央一號(hào)文件的四大看點(diǎn)
　　[學(xué)習(xí)小組按]
　　剛剛，新世紀(jì)以來第16個(gè)聚焦“三農(nóng)”的一號(hào)文件發(fā)布，不變中的變化值得關(guān)注。

　　在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新階段、脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵期，今年的文件有哪些不同于以往的地方，會(huì)給農(nóng)村帶來哪些變化，農(nóng)民會(huì)獲得哪些利好，農(nóng)業(yè)又有哪些機(jī)會(huì)？

　　小組推薦經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)微信的這篇推送，為大家第一時(shí)間解讀。

　　1、力度不同以往 
　　所謂中央一號(hào)文件原指中共中央每年發(fā)的第一份文件，即每年的中發(fā)1號(hào)文。中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村改革產(chǎn)生很大作用。2004年以來，中央又每年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，迎來了糧食連續(xù)豐收和農(nóng)民收入增長(zhǎng)。因其連續(xù)聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，現(xiàn)已成為中央重視“三農(nóng)”工作的專有名詞。

　　一個(gè)文件管到2020年
　　往年的一號(hào)文件只部署當(dāng)年的工作，而今年的一號(hào)文件謀劃了今明兩年“三農(nóng)”工作。圍繞全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，中央提出了一系列到2020年必須完成的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)，比如，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番，確保農(nóng)民生活達(dá)到小康水平等。今年的一號(hào)文件就是圍繞完成這些硬任務(wù)來謀劃，管到2020年，并且要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

　　“三農(nóng)”干部更受重視
　　去年的一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了原則要求。今年的一號(hào)文件對(duì)其進(jìn)行了更加細(xì)化實(shí)化的部署安排，強(qiáng)調(diào)抓好落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”。其中最值得關(guān)注的是，把其同政績(jī)考核聯(lián)系到一起?！霸诟刹颗鋫渖蟽?yōu)先考慮”。把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實(shí)到基層一線，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實(shí)地方各級(jí)黨政班子。全面落實(shí)村干部報(bào)酬待遇，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制。

　　嚴(yán)查脫貧攻堅(jiān)問題
　　今年的一號(hào)文件把脫貧攻堅(jiān)作為專門的一部分，并且放在了第一部分，對(duì)脫貧攻堅(jiān)的重視程度前所未有。按照每年脫貧1000萬人以上的節(jié)奏，我國(guó)完成預(yù)期目標(biāo)沒有懸念。但廣大干部和農(nóng)民反映脫貧中存在一些突出問題，有虛假脫貧、有夾心層。文件在提出全面排查突出問題的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要防止盲目拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，加強(qiáng)扶貧監(jiān)測(cè)。針對(duì)扶貧夾心層的問題，將研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題。

　　
　　2、對(duì)農(nóng)村利好更多
　　農(nóng)村缺資金、缺人才，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施都不如城市，這是農(nóng)村人口和資本不斷流向城市的原因。扭轉(zhuǎn)這一局面需要政策強(qiáng)力干預(yù)，需要完善鄉(xiāng)村治理，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來全面變革。

　　資金投入優(yōu)先保障以往，農(nóng)村金融失血嚴(yán)重，不僅貸款難貸款貴，財(cái)政支持力度不如城市，而且資金不斷流出。文件把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，打出了組合拳，力圖扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)。

　　財(cái)政——加大公共財(cái)政傾斜力度，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量不斷增加
　　金融——打通金融服務(wù)“三農(nóng)”各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，為本地“三農(nóng)”服務(wù)，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興
　　期貨——支持重點(diǎn)領(lǐng)域特色農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市
　　債券——地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域
　　路、電、水、房、網(wǎng)都有大禮包加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。這次文件給農(nóng)民帶來了實(shí)實(shí)在在的大禮包：
　　路——實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村全部通硬化路，有條件的地區(qū)向自然村延伸
　　電——加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造
　　水——加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，加快解決農(nóng)村“吃水難”

　　房——繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造
　　網(wǎng)——推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸，推進(jìn)提速降費(fèi)
　　物流——完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)企業(yè)在縣鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送點(diǎn)
　　完善鄉(xiāng)村治理鄉(xiāng)村治理是農(nóng)村軟件建設(shè)的重要方面，關(guān)系農(nóng)村和諧穩(wěn)定，這些方面也是村干部和普通群眾關(guān)心的熱點(diǎn)：
　　紅白喜事——對(duì)婚喪陋習(xí)、天價(jià)彩禮、孝道式微、老無所依等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理
　　黑惡勢(shì)力——嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力，杜絕“村霸”等黑惡勢(shì)力對(duì)基層政權(quán)的侵蝕
　　報(bào)酬待遇——全面落實(shí)村干部報(bào)酬待遇和村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制
　　3、農(nóng)業(yè)有哪些投資機(jī)會(huì)
　　農(nóng)業(yè)是希望的田野，是可以做成百年老店的行業(yè)。眼下，無論是工商資本下鄉(xiāng)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)務(wù)農(nóng)，或是農(nóng)民工、大學(xué)生返鄉(xiāng)都很看好農(nóng)村的前景。那么，具體來說，一號(hào)文件里有哪些機(jī)會(huì)呢？

　　首先要明確，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼少不了我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，還有近6億農(nóng)民。農(nóng)業(yè)還是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，這個(gè)特殊國(guó)情決定了對(duì)農(nóng)業(yè)必須支持保護(hù)。按照文件精神，國(guó)家會(huì)統(tǒng)籌兼顧市場(chǎng)化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系，按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。

　　其次，明確了政策支持的主體。突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，建立健全支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。

　　更重要的是選擇好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方向。文件提出了大力發(fā)展的幾種產(chǎn)業(yè)類型，逐個(gè)為大家分析如下：
　　一是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)調(diào)“土字號(hào)、鄉(xiāng)字號(hào)”，比如，食用菌、雜糧雜豆、中藥材、特色養(yǎng)殖和花卉苗木。要搞好鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，離不開充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)，對(duì)中西部地區(qū)來說，具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)也很有潛力。

　　二是鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。新型服務(wù)業(yè)有兩種，一方面是對(duì)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)；另一方面是對(duì)城鄉(xiāng)居民開展生活性服務(wù)。伴隨人們生活水平的改善，當(dāng)前后者的發(fā)展前景凸顯，要發(fā)展休閑旅游、餐飲民俗、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、服務(wù)養(yǎng)老等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。

　　三是現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。過去，農(nóng)民收入低就是因?yàn)檗r(nóng)村賣原料、城市搞加工。如今，文件提出“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”，就是支持家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品初加工，支持縣域發(fā)展精深加工。這是通常所說的農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)，有利于把加工增值收益更多留給農(nóng)民。

　　4、土地政策有哪些變與不變
　　文件提出以土地制度改革為牽引推進(jìn)農(nóng)村改革。這方面最主要的是明確了深化農(nóng)村土地制度改革要堅(jiān)守的底線。同時(shí)對(duì)此前試點(diǎn)積累的經(jīng)驗(yàn)，或修訂法律，或逐步推開。針對(duì)不同進(jìn)展程度和敏感程度的改革項(xiàng)目，提出了不同的要求?？梢愿爬槿齻€(gè)堅(jiān)持、兩個(gè)允許、兩個(gè)加快和一個(gè)推開。

　　三個(gè)堅(jiān)持：
　　堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化。對(duì)農(nóng)民來說最重要的是，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件。這為進(jìn)城農(nóng)民吃下了定心丸，不用擔(dān)心土地被收回。

　　兩個(gè)允許：
　　允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保融資：方便抵押貸款
　　允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治：盤活土地資源
　　兩個(gè)加快：
　　加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭(zhēng)2020年基本完成：宅基地權(quán)益更完善
　　加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍：農(nóng)民變股民有分紅
　　一個(gè)推開：
　　全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革
　　這意味著：非農(nóng)建設(shè)用地將不再“必須國(guó)有”，掃清了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市的法律障礙，政府將不再是唯一的非農(nóng)建設(shè)用地供應(yīng)者。

　　

　　來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)微信

　　一號(hào)文件30條干貨看這里：深化農(nóng)村土改、起草宅基地使用條例、建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、實(shí)施大豆和奶業(yè)振興……
　　一號(hào)文件指出，今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動(dòng)搖，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，第16個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件19日由新華社受權(quán)發(fā)布。

　　這份題為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》的文件，既有2020年確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、深化土地改革這樣關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革全局的宏大目標(biāo)，更有實(shí)施嬰幼兒配方奶粉提升行動(dòng)、壓減近海湖庫(kù)過密網(wǎng)箱養(yǎng)殖這樣跟民生比較密切的指標(biāo)，還提出了培育跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)、完善“農(nóng)戶 公司”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等市場(chǎng)極為關(guān)注的目標(biāo)。

　　我們?cè)诖艘蔡貏e梳理出六個(gè)方面共30條“干貨”，以幫助您更清晰地理解這一重要的文件。

　　圖片來源：新華社一、全面深化農(nóng)村改革1、深化農(nóng)村土地制度改革。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，研究出臺(tái)配套政策，指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過渡。

　　2、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵。突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)。

　　3、落實(shí)扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策，完善“農(nóng)戶 合作社”、“農(nóng)戶 公司”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　4、完善落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律法規(guī)和政策體系。

　　5、堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革。

　　6、加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭(zhēng)2020年基本完成。加快修訂土地管理法、物權(quán)法等法律法規(guī)。

　　7、抓緊制定加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理指導(dǎo)意見。研究起草農(nóng)村宅基地使用條例。開展閑置宅基地復(fù)墾試點(diǎn)。允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　二、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)8、全面排查解決影響“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)的突出問題，防止盲目拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。

　　9、各級(jí)財(cái)政優(yōu)先加大“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)資金投入。對(duì)“三區(qū)三州”外貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)，也要統(tǒng)籌資金項(xiàng)目，加大扶持力度。

　　三、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給10、穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝。

　　11、嚴(yán)守18億畝耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上。強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，到2020年確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　12、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。實(shí)施大豆振興計(jì)劃，多途徑擴(kuò)大種植面積。支持長(zhǎng)江流域油菜生產(chǎn)。積極發(fā)展木本油料。

　　13、實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，升級(jí)改造中小奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)施嬰幼兒配方奶粉提升行動(dòng)。

　　14、合理確定內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模，壓減近海、湖庫(kù)過密網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。降低江河湖泊和近海漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，全面實(shí)施長(zhǎng)江水生生物保護(hù)區(qū)禁捕。

　　15、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，健全監(jiān)管體系、監(jiān)測(cè)體系、追溯體系。加大非洲豬瘟等動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)防控力度，嚴(yán)格落實(shí)防控舉措，確保產(chǎn)業(yè)安全。實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)。建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)基地。

　　16、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，立足國(guó)內(nèi)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

　　17、在提質(zhì)增效基礎(chǔ)上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力。加快推進(jìn)并支持農(nóng)業(yè)走出去，加強(qiáng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，主動(dòng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，拓展多元化進(jìn)口渠道，培育一批跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，提高農(nóng)業(yè)對(duì)外合作水平。

　　四、補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板18、建立地方為主、中央補(bǔ)助的政府投入機(jī)制。中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)等給予補(bǔ)助，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　19、實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，加快解決農(nóng)村“吃水難”和飲水不安全問題。

　　20、全面實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸，推進(jìn)提速降費(fèi)。

　　21、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

　　22、加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)。

　　23、全面保護(hù)天然林。加強(qiáng)“三北”地區(qū)退化防護(hù)林修復(fù)。擴(kuò)大退耕還林還草，穩(wěn)步實(shí)施退牧還草。實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。

　　圖片來源：新華社五、拓寬農(nóng)民增收渠道24、創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，大力挖掘農(nóng)村能工巧匠，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。健全特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)，創(chuàng)響一批“土字號(hào)”、“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌。

　　25、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域，改變農(nóng)村賣原料、城市搞加工的格局。

　　26、實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 農(nóng)業(yè)”，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。

　　27、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。支持適宜產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村企業(yè)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間、就業(yè)基地，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位。

　　28、鼓勵(lì)外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，支持創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持發(fā)展小微企業(yè)。

　　六、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制29、增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用。

　　30、深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力，杜絕“村霸”等黑惡勢(shì)力對(duì)基層政權(quán)的侵蝕。

　　機(jī)構(gòu)觀點(diǎn)：
　　中泰證券：
　　文件中提到“主動(dòng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，拓展多元化進(jìn)口渠道”，這與“十三五”規(guī)劃等前期文件“適度增加國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口”的表述有比較明顯的變化。就當(dāng)前數(shù)據(jù)觀察，大豆、大麥、高粱、油菜籽、棕櫚油、木薯干、豆油、食糖、棉花、菜籽油、葵花籽油和小麥等農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外依存度較高，未來擴(kuò)大進(jìn)口的可能性相對(duì)較大。

　　文件提到“堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵”，現(xiàn)階段“統(tǒng)分結(jié)合的雙層體制”的大方向仍然是“統(tǒng)”，“新內(nèi)涵”的表述，或許意味著在“統(tǒng)”的方式上發(fā)生變化，特別是產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營(yíng)等方面有望提速，對(duì)龍頭企業(yè)形成利好支撐。

　　開源證券：
　　鄉(xiāng)村振興自提出并上升至國(guó)家戰(zhàn)略以來，中央到地方一直在進(jìn)行相關(guān)政策的完善。具體到農(nóng)田建設(shè)方面，目前我國(guó)已經(jīng)累計(jì)將6.4億畝中低產(chǎn)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均糧食產(chǎn)量提高100公斤左右，節(jié)水24.3%，節(jié)電30.8%，化肥農(nóng)藥施用量分別減少13.8%和19.1%。

　　我國(guó)人多地少，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的現(xiàn)實(shí)需求，前幾年的中央一號(hào)文件已多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。根據(jù)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)具備完善的灌溉系統(tǒng)，有條件地區(qū)推廣節(jié)水技術(shù)，科學(xué)合理施用復(fù)合肥、緩釋肥，并繼續(xù)提升機(jī)械化水平，相關(guān)企業(yè)將直接受益。

　　浙商證券：
　　新一輪農(nóng)村土地制度改革的落地有望為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)力，主要基于：
　　1、加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于規(guī)?；?jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)有助于農(nóng)村土地成片經(jīng)營(yíng)，緩解進(jìn)城務(wù)工增加帶來的土地閑置問題，最大限度發(fā)揮土地地利，也能為休閑觀光等農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)提供支撐。

　　2、土地政策的進(jìn)一步落地有望推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)形式多元化，推動(dòng)農(nóng)村土地市場(chǎng)公允價(jià)值的形成，提高土地流動(dòng)性，進(jìn)一步盤活農(nóng)村土地。

　　3、土地制度的完善有利于增強(qiáng)農(nóng)戶及企業(yè)的土地流轉(zhuǎn)參與意愿，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，工商資本下鄉(xiāng)，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等鄉(xiāng)村振興方案的實(shí)施離不開土地的支持，政策層面的完善有利于土地價(jià)值明確，保護(hù)出讓農(nóng)戶的土地收益，企業(yè)也可獲大量土地開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有助于增強(qiáng)雙方土地流轉(zhuǎn)參與意愿，分享土地變現(xiàn)收益。

　　川財(cái)證券：
　　在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，基建可能成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的重要舉措，鄉(xiāng)村振興需要相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村人口的生活質(zhì)量，將有效拉動(dòng)基建投資增速，建議重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)板塊。

　　2018年中國(guó)糧食供需形勢(shì)發(fā)生明顯變化，因此2019年糧食生產(chǎn)得以強(qiáng)調(diào)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等15部門發(fā)布關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知，支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)申請(qǐng)發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)債券，申請(qǐng)上市、新三板等掛牌融資。建議關(guān)注在農(nóng)業(yè)深加工方面有所布局的上市公司。（每·日·經(jīng)·濟(jì)·新·聞· 陳旭張蕊陳星）

　　專家解讀“一號(hào)文件”：首次強(qiáng)調(diào)家庭農(nóng)場(chǎng)與合作社經(jīng)營(yíng)模式
　　新華社今日（2月19日）發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，對(duì)2019年“三農(nóng)”工作作出部署。這是21世紀(jì)以來第16個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。

　　一號(hào)文件指出，今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。文件在扶貧攻堅(jiān)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、供給側(cè)改革、綠色發(fā)展等等方面做了詳細(xì)部署。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長(zhǎng)朱啟臻教授接受經(jīng)·濟(jì)·觀·察·網(wǎng)·記者采訪時(shí)認(rèn)為，一號(hào)文件為2019年的鄉(xiāng)村工作指出了非常明確的方向，也列出了非常具體的措施。其中有一個(gè)亮點(diǎn)非常重要、可以說貫穿文件始終——特別強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，突出培養(yǎng)好家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社兩類新型經(jīng)營(yíng)主體?！斑@是在過去沒有強(qiáng)調(diào)過的，這次是要賦予雙層經(jīng)營(yíng)新內(nèi)涵，我認(rèn)為這是文件中最重要的亮點(diǎn)。”記者注意到，一號(hào)文件中“全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力”一章節(jié)中提到，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵。突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)，建立健全支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。

　　朱啟臻認(rèn)為，前述措施首先堅(jiān)持了農(nóng)民的主體地位，過去排斥農(nóng)民的現(xiàn)象非常多，“要農(nóng)村而不要農(nóng)民”，極大挫傷了農(nóng)民的積極性，使農(nóng)業(yè)面臨諸多危機(jī)。這次鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社，是克服傳統(tǒng)小農(nóng)戶弊端的有效組織形式。

　　“無論是藏糧于地、藏糧于技，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綠色發(fā)展等等，如果離開這樣的生產(chǎn)主體，都是空話。為什么以前我們花了很多錢，做了很多事，但是沒有收到效果，很大程度上就是因?yàn)槠x了'農(nóng)民的主體地位'的根本原則。而合作社的問題是沒有發(fā)展的很好，很大一部分合作社是無效合作社，但是這并不影響我們要發(fā)展有效的合作社?！敝靻⒄檎J(rèn)為，所有的其他措施都要以家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社為前提、為主線，才是有效的，否者就可能是“花了錢沒有取得應(yīng)有的效果?！痹谏罨r(nóng)村土地制度改革方面，一號(hào)文件提到，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，研究出臺(tái)配套政策，指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過渡。完善落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律法規(guī)和政策體系。在基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，開展“回頭看”，做好收尾工作，妥善化解遺留問題，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放至農(nóng)戶手中。

　　此外，備受關(guān)注的“農(nóng)村三塊地改革”問題上，文件表示，要總結(jié)好農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保融資。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革。

　　雖然關(guān)于宅基地改革，一號(hào)文件沒有給出實(shí)質(zhì)性的新措施，但是也提到，2019年將加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭(zhēng)2020年基本完成；穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，完善制度設(shè)計(jì)；抓緊制定加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理指導(dǎo)意見，研究起草農(nóng)村宅基地使用條例，開展閑置宅基地復(fù)墾試點(diǎn)。（.經(jīng).濟(jì).觀.察.網(wǎng).張..恒）
　　

　　中央一號(hào)文件來了，看看券商如何解讀（附概念股）
　　原標(biāo)題：中央一號(hào)文件來了，看看券商如何解讀（附概念股）
　　
　　中共中央、國(guó)務(wù)院2月19日發(fā)布關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見?！兑庖姟诽岢鲆嫔罨r(nóng)村改革、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等八項(xiàng)措施。

　　天風(fēng)證券農(nóng)林牧漁板塊首席分析師吳立認(rèn)為，中央一號(hào)文件再次聚焦“三農(nóng)”，提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。之于資本市場(chǎng)而言，核心要點(diǎn)有二：
　　1、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面升級(jí)，是近年來我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，其中水利設(shè)施建設(shè)是重點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，“十三五”期間，計(jì)劃新增高效節(jié)水灌溉農(nóng)田1億畝，較“十二五”翻一倍，我們預(yù)計(jì)投資額高達(dá)1500億元。當(dāng)前時(shí)點(diǎn)正處于“十三五”目標(biāo)完成的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，預(yù)計(jì)19-20年我國(guó)農(nóng)田高效節(jié)水建設(shè)將持續(xù)快速發(fā)展，并帶來良好的投資機(jī)遇。

　　2、加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)?！安丶Z于技”是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，當(dāng)前來看，農(nóng)業(yè)核心技術(shù)在于轉(zhuǎn)基因育種，早在2016年國(guó)家發(fā)布的《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》就提出，要加大轉(zhuǎn)基因棉花、玉米、大豆研發(fā)力度，推進(jìn)新型抗蟲棉、抗蟲玉米、抗除草劑大豆等重大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。

　　浙商證券認(rèn)為，新一輪農(nóng)村土地改革制度的落地有望為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)力，主要基于：1、加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于規(guī)?；?jīng)營(yíng)。2、土地政策的進(jìn)一步落地有望推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)形式多元化，推動(dòng)農(nóng)村土地市場(chǎng)公允價(jià)值的形成，提高土地流動(dòng)性，進(jìn)一步盤活農(nóng)村土地；3、土地制度的完善有利于增強(qiáng)農(nóng)戶及企業(yè)的土地流轉(zhuǎn)參與意愿，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　　金融界網(wǎng)首席評(píng)論員王倫認(rèn)為，基于此消息，農(nóng)業(yè)板塊將獲得明顯的事件性機(jī)會(huì)，其中需要投資者重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)細(xì)分領(lǐng)域：一個(gè)是生豬產(chǎn)業(yè)鏈，該產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)苌i價(jià)格影響很大，由于目前生豬價(jià)格處于一輪上漲周期起步階段，相關(guān)上市公司已經(jīng)有所表現(xiàn)，在政策刺激下很可能會(huì)有中線機(jī)會(huì)；另一個(gè)是土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域，三農(nóng)問題的核心是土地問題，只有讓農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中釋放出來，才能真正推進(jìn)三農(nóng)建設(shè)，相關(guān)上市公司從偏長(zhǎng)線的角度值得投資者關(guān)注。

　　另外，Wind數(shù)據(jù)顯示，2018年末公募基金持有農(nóng)業(yè)股44只，持股市值209.01億元，占全部持股市值的2.78%，環(huán)比上季度提升了1.1個(gè)百分點(diǎn)，處于2016年以來的第三高點(diǎn)。最高點(diǎn)為3.13%，出現(xiàn)在2016年一季度。

　　具體受益股一覽：
　　1、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，培育一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量，推動(dòng)生物種業(yè)、重型農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng)新。

　　生物育種關(guān)注：登海種業(yè)、隆平高科、敦煌種業(yè)、豐樂種業(yè)等；
　　重型農(nóng)機(jī)關(guān)注：吉峰科技、一拖股份等；
　　智慧農(nóng)業(yè)關(guān)注：智慧農(nóng)業(yè)、輝豐股份等。

　　2、主動(dòng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，拓展多元化進(jìn)口渠道，培育一批跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

　　農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口概念股：東凌糧油、大冷股份等。

　　3、實(shí)施大豆振興計(jì)劃，多途徑擴(kuò)大種植面積；支持長(zhǎng)江流域油菜生產(chǎn)。

　　大豆概念股：北大荒、哈高科等；
　　油菜概念股：農(nóng)發(fā)種業(yè)、隆平高科、荃銀高科等；
　　4、實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，升級(jí)改造中小奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)施嬰幼兒配方奶粉提升行動(dòng)。

　　關(guān)注：莊園牧場(chǎng)、西部牧業(yè)等。

　　5、全面實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。

　　農(nóng)村電網(wǎng)改造關(guān)注：中元股份、宏發(fā)股份等。

　　6、深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 農(nóng)業(yè)”，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。

　　重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)關(guān)注：諾普信、史丹利、信息發(fā)展等。(一.財(cái).網(wǎng).)

　　中央一號(hào)文件來了！連續(xù)16年聚焦同一主題這些農(nóng)業(yè)股聞風(fēng)先動(dòng)
　　中央一號(hào)文件來了！連續(xù)16年聚焦同一主題，這些農(nóng)業(yè)股聞風(fēng)先動(dòng)，來看文件最重點(diǎn)
　　連續(xù)16年，中央一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”。

　　19日晚間，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)指出，今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)，全文11000多字的文件對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

　　
　　來看重點(diǎn)內(nèi)容：
　　1、到2020年確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，主攻深度貧困地區(qū)，注重發(fā)展長(zhǎng)效扶貧產(chǎn)業(yè)，著力解決產(chǎn)銷脫節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)保障不足等問題，提高貧困人口參與度和直接受益水平。

　　2、確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上，到2020年確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　3、深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，實(shí)施大豆振興計(jì)劃，支持長(zhǎng)江流域油菜生產(chǎn)，實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)，實(shí)施嬰幼兒配方奶粉提升行動(dòng)。發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。合理確定內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模，壓減近海、湖庫(kù)過密網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

　　4、將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。加快推進(jìn)糧食安全保障立法進(jìn)程。在提質(zhì)增效基礎(chǔ)上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力。主動(dòng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。

　　5、加強(qiáng)農(nóng)村建房許可管理。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放至農(nóng)戶手中。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革。

　　6、推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)和“保險(xiǎn) 期貨”試點(diǎn)。建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項(xiàng)貸款平均增速。

　　7、推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社逐步回歸本源，為本地“三農(nóng)”服務(wù)。研究制定商業(yè)銀行“三農(nóng)”事業(yè)部績(jī)效考核和激勵(lì)的具體辦法。用好差別化準(zhǔn)備金率和差異化監(jiān)管等政策，切實(shí)降低“三農(nóng)”信貸擔(dān)保服務(wù)門檻，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)中長(zhǎng)期信貸支持力度。支持重點(diǎn)領(lǐng)域特色農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市。

　　8、全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭(zhēng)2020年基本完成。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，完善制度設(shè)計(jì)。抓緊制定加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理指導(dǎo)意見。

　　“三農(nóng)”領(lǐng)域的硬任務(wù)不少
　　《意見》指出，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)變化對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

　　明后兩年的硬任務(wù)有哪些？包括了確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，基本完成農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作等，涉及脫貧攻堅(jiān)、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村改革等諸多方面。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶說，之所以說是“硬”任務(wù)，體現(xiàn)在三個(gè)方面：
　　一是不可或缺性，脫貧攻堅(jiān)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、保障糧食安全等都是全面小康不可或缺的重要方面；
　　二是緊迫性，從現(xiàn)在起到2020年進(jìn)入全面小康社會(huì)只剩下兩年時(shí)間；
　　三是艱巨性，這些問題解決起來需要付出真金白銀，需要真刀真槍地干。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求能否落到實(shí)處，直接關(guān)系到農(nóng)村工作硬任務(wù)能否按期完成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。各級(jí)黨委和政府必須把落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，改變“三農(nóng)”工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象，在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)等方面切實(shí)把“優(yōu)先”體現(xiàn)出來，動(dòng)真格、見真章。

　　保障農(nóng)產(chǎn)品供給，糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝
　　《意見》提出，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝。穩(wěn)定完善扶持糧食生產(chǎn)政策舉措，挖掘品種、技術(shù)、減災(zāi)等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力，保障農(nóng)民種糧基本收益。發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，健全產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)政策。壓實(shí)主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)守18億畝耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上。建設(shè)現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系。強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核。

　　同時(shí)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，到2020年確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。修編全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、驗(yàn)收考核、上圖入庫(kù)。加強(qiáng)資金整合，創(chuàng)新投融資模式，建立多元籌資機(jī)制。實(shí)施區(qū)域化整體建設(shè)，推進(jìn)田水林路電綜合配套，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向“兩區(qū)”安排?；謴?fù)啟動(dòng)新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，將糖料蔗“雙高”基地建設(shè)范圍覆蓋到劃定的所有保護(hù)區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設(shè)。加大東北黑土地保護(hù)力度。將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。加快推進(jìn)糧食安全保障立法進(jìn)程。在提質(zhì)增效基礎(chǔ)上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力。加快推進(jìn)并支持農(nóng)業(yè)走出去，加強(qiáng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，主動(dòng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，拓展多元化進(jìn)口渠道，培育一批跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，提高農(nóng)業(yè)對(duì)外合作水平。

　　中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)朱信凱說，應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易壓力，必須提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)、降低成本，從而提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，牢牢把握農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的主動(dòng)權(quán)，拓展進(jìn)口渠道，更好地統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，科學(xué)確定國(guó)內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，提高國(guó)內(nèi)安全保障能力。

　　始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有
　　對(duì)于農(nóng)村土地改革，《意見》明確，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，研究出臺(tái)配套政策，指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過渡。完善落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律法規(guī)和政策體系。在基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，開展“回頭看”，做好收尾工作，妥善化解遺留問題，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放至農(nóng)戶手中。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保融資?？偨Y(jié)好農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革。

　　同時(shí)，在修改相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，完善配套制度，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭(zhēng)2020年基本完成。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，完善制度設(shè)計(jì)。抓緊制定加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理指導(dǎo)意見。研究起草農(nóng)村宅基地使用條例。開展閑置宅基地復(fù)墾試點(diǎn)。允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理，滿足合理需求。鞏固“大棚房”問題整治成果。按照“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點(diǎn)用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。扎實(shí)開展新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持鄉(xiāng)村振興。加快修訂土地管理法、物權(quán)法等法律法規(guī)。

　　專家表示，改革開放從農(nóng)村起步，農(nóng)村改革始終是改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系是新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革的主線。農(nóng)村土地制度改革要有底線思維，《意見》給出了明確的規(guī)定，農(nóng)村土地始終為集體所有。

　　農(nóng)業(yè)股已先行異動(dòng)，二級(jí)市場(chǎng)還有哪些機(jī)會(huì)
　　自上周五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》以來，農(nóng)業(yè)股已有所反應(yīng)。上周，申萬農(nóng)林牧漁板塊大幅反彈，數(shù)據(jù)顯示，周漲幅高達(dá)3.2%，創(chuàng)近12周來最大單周漲幅。

　　若把時(shí)間拉長(zhǎng)來看，申萬農(nóng)林牧漁行業(yè)指數(shù)2018年10月19日以來累計(jì)反彈幅度達(dá)29.13%，同期滬綜指漲幅7.88%。部分農(nóng)業(yè)股如正邦科技、天邦股份區(qū)間漲幅超100%。

　　加倉(cāng)的各路大軍中，不乏公募基金身影。數(shù)據(jù)顯示，2018年末公募基金持有農(nóng)業(yè)股44只，持股市值209.01億元，占全部持股市值的2.78%，環(huán)比上季度提升了1.1個(gè)百分點(diǎn)，處于2016年以來的第三高點(diǎn)。

　　天風(fēng)證券農(nóng)林牧漁板塊首席分析師吳立認(rèn)為，中央一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”，提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。對(duì)資本市場(chǎng)而言，一是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面升級(jí)，是近年來我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，其中水利設(shè)施建設(shè)是重點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，“十三五”期間，計(jì)劃新增高效節(jié)水灌溉農(nóng)田1億畝，較“十二五”翻一倍，預(yù)計(jì)投資額高達(dá)1500億元。當(dāng)前時(shí)點(diǎn)正處于“十三五”目標(biāo)完成的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，預(yù)計(jì)19-20年我國(guó)農(nóng)田高效節(jié)水建設(shè)將持續(xù)快速發(fā)展，并帶來良好的投資機(jī)遇。

　　二是加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)?！安丶Z于技”是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，當(dāng)前來看，農(nóng)業(yè)核心技術(shù)在于轉(zhuǎn)基因育種，早在2016年國(guó)家發(fā)布的《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》就提出，要加大轉(zhuǎn)基因棉花、玉米、大豆研發(fā)力度，推進(jìn)新型抗蟲棉、抗蟲玉米、抗除草劑大豆等重大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。

　　興業(yè)證券分析師陳嬌認(rèn)為，2019年起將是農(nóng)業(yè)大年?！澳壳叭袌?chǎng)景氣邊際向上的行業(yè)不多，農(nóng)業(yè)是其中之一。分子行業(yè)看，農(nóng)業(yè)里的養(yǎng)豬板塊邊際向上的確定性高，且兼具成長(zhǎng)性；養(yǎng)雞行業(yè)則持續(xù)較高景氣?！?/span>

　　浙商證券分析師梁晗表示，通過歷史復(fù)盤，歷次重要文件發(fā)布后的15個(gè)交易日，農(nóng)業(yè)板塊上漲的概率為100%，2004-2018年，農(nóng)業(yè)板塊相對(duì)滬深300有超額收益的年份達(dá)到11年。(券商中國(guó))