科研成果，如果都只是表現(xiàn)在論文和獎項，那創(chuàng)新必定是無源之水。如何讓科研人員和部門“有名有利”，是推動成果轉(zhuǎn)化工作的重要因素。最近，國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，廣東省政府辦公廳也印發(fā)了《廣東省經(jīng)營領(lǐng)域技術(shù)入股改革實施方案》。近日，在省科技廳召開的有關(guān)座談會上，14個院校代表認為這些政策的出臺，將大力促進科技與經(jīng)濟的結(jié)合。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長陳志強介紹，該校最近出臺了一個“促進科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法”，規(guī)定項目完成人或團隊可獲得知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)讓收益的80%。

　　省委、省政府高度重視實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，今年上半年召開了高規(guī)格的全省科技創(chuàng)新大會，并以省府1號文發(fā)布了《關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》，出臺了一系列關(guān)于科技體制改革的政策法規(guī)，其中不少做法屬于在國內(nèi)先行先試，在院校及企業(yè)界引起強烈反響。

　　放開院校手腳??

　　科技成果轉(zhuǎn)化收益50%以上歸貢獻者

　　據(jù)了解，省科技廳今年會同省直有關(guān)部門，制定出臺可操作的7項實施細則中，《關(guān)于支持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的試行辦法》、《廣東省經(jīng)營性領(lǐng)域技術(shù)入股改革實施方案》（下稱《實施方案》）對院校的震動最大。

　　目前，我省高校和科研院集聚了大量高層次人才，是科技創(chuàng)新的重要源頭。過去的政策制度對科技成果轉(zhuǎn)化有很多障礙，比如成果轉(zhuǎn)化自主處置權(quán)限低、轉(zhuǎn)化審批管理過于嚴格、轉(zhuǎn)化責任風險大等。而這次出臺的《經(jīng)營性領(lǐng)域技術(shù)入股改革實施方案》主攻以上難題，著力推進科技成果所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)改革，將科技成果轉(zhuǎn)化處置權(quán)下放到院校。省科技廳副廳長鐘小平說：“《實施方案》在科技成果技術(shù)入股股權(quán)或收益分配方面有了突破。過去，給予重要貢獻人員的部分規(guī)定是30%以下的上限，改為規(guī)定50%的下限，也就是說直到99%也都可以。這一改革在國內(nèi)是力度比較大的。希望各院所大膽先行先試，建立完善有關(guān)規(guī)章制度，做好頂層設(shè)計，加大宣傳力度，切實推動這項政策落到實處。”

　　華南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長陳志強說：“兩個月前，《南方日報》舉辦過一個關(guān)于創(chuàng)新的論壇，許多代表反映了科技成果轉(zhuǎn)化的障礙。如今省政府這個文件就解決了其中許多問題。比如，我校許多處級干部，就是科研骨干和學(xué)科帶頭人。他們今后在成果轉(zhuǎn)化的得益只需要學(xué)校批準，而廳級以上干部才需要聯(lián)席會議審批，這對于促進成果轉(zhuǎn)化有很大的推動作用?！?/span>

　　華南農(nóng)業(yè)大學(xué)近年摸索與企業(yè)合作之路，最近正與一個海洋技術(shù)企業(yè)合作，既出技術(shù)、人才，又出真金白銀，參股達7%。該校最近出臺了“促進科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法”，其中規(guī)定：以知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)讓的收益，分配比例是研發(fā)人或團隊80%，所在院系15%，而學(xué)校只占5%。這80%的留成中，除了30%作為科研的再發(fā)展經(jīng)費之外，其余可作為勞務(wù)報酬。另外，不少教授在企業(yè)里面任職、掛職，同時直接帶著研究生，這有利于培養(yǎng)實用型人才。

　　省科學(xué)院副院長李定強表示將盡快制定《實施方案》的實施細則，比如將允許科研人員往企業(yè)的流動3年內(nèi)保留待遇，創(chuàng)業(yè)者在3年內(nèi)還可以參與評職稱等。

　　助推企業(yè)創(chuàng)新??

　　今年20億元補助

　　培育高新技術(shù)企業(yè)

　　企業(yè)是創(chuàng)新的主體，但往往也面臨動力、資源和資金方面的困難。

　　因此，各級政府以一定的資助方式，可以引導(dǎo)和扶助企業(yè)更好更快地建設(shè)創(chuàng)新機制。我省今年新出臺的法規(guī)政策中許多就是針對企業(yè)的，如《激勵企業(yè)研究開發(fā)財政補助試行方案》、《關(guān)于科技創(chuàng)新券后補助試行方案》、《關(guān)于科技企業(yè)孵化器后補助試行辦法》、《科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)投資及信貸風險補償資金試行細則》、《創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠期約定政府購買試行辦法》等。其中，支持企業(yè)建立研究開發(fā)準備金制度、科技企業(yè)孵化器后補助、創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠期約定政府購買等政策措施均屬于國內(nèi)領(lǐng)先的。緊跟這些法規(guī)，許多實際的措施也隨之落地。

　　激勵企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策，除了繼續(xù)落實高新技術(shù)企業(yè)認定稅收優(yōu)惠、研發(fā)費加計扣除等優(yōu)惠政策，新增設(shè)立企業(yè)研究開發(fā)補助資金，今年預(yù)算14億元的補助資金已預(yù)撥付各地市，推動企業(yè)普遍建立研發(fā)準備金制度。新增設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)培育補助資金，今年預(yù)算20億元。今年設(shè)立的孵化器風險補償專項資金，也已預(yù)撥4000萬元到各地市。

　　今年6月，省科技廳和財政廳又出臺了《關(guān)于科技創(chuàng)新券后補助申報工作的通知》，并落實首批對企補助金額6500萬元。清遠市在我省率先實施科技創(chuàng)新券制度；中山市也于已于7月開始發(fā)放創(chuàng)新券。另外，我省今年試行創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠期約定政府購買制度，年底前將發(fā)布第一批廣東省創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)清單。

　　今年5月，省科技廳聯(lián)合省經(jīng)濟和信息化委等10部門印發(fā)《關(guān)于支持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的試行辦法》，推動一大批新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。上半年，全省共認定新型研發(fā)機構(gòu)126家。

　　融合科技金融??

　　新增孵化面積

　　建設(shè)補助項目

　　我省在推進科技金融融合杠桿性政策方面，今年也出臺了重大措施。我省專項安排3億元，建立科技信貸專營機構(gòu)補貼與補償機制。同時，新設(shè)立的重大科技成果產(chǎn)業(yè)化基金3年將達到50億元。新設(shè)立的應(yīng)用型科技研發(fā)專項資金將有17億元，重點扶持能盡快轉(zhuǎn)化應(yīng)用的科技研發(fā)項目。

　　科技企業(yè)孵化器是扶持小微創(chuàng)新企業(yè)的最好條件。我省從幾方面著手，促進科技企業(yè)孵化器建設(shè)。從今年起，我省在科技計劃中設(shè)置了“新增孵化面積建設(shè)補助”項目，至今已有廣州、深圳、佛山、中山等市的16家孵化器申請了財政補貼。同時，建立孵化器風險補償制度，省財政撥付了4000萬元的專項補償資金，各地市也將設(shè)立配套資金。今年，預(yù)計將會有50家以上的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)（信貸機構(gòu)）能獲得財政的風險補償支持，這將大大降低科技型中小微企業(yè)的融資成本。

　　各市由此受到啟發(fā)，深圳、東莞、中山、惠州、肇慶、江門市等分別出臺了科技企業(yè)孵化器實施細則。河源市設(shè)立科技改革發(fā)展專項資金3000萬元，用于高新技術(shù)企業(yè)培育、新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展、孵化器建設(shè)等。佛山市制定了《科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)投資風險補償資金設(shè)立方案》，提出設(shè)立總規(guī)模5000萬元的創(chuàng)業(yè)投資風險補償資金，與省財政創(chuàng)業(yè)投資風險補償資金配套聯(lián)動。江門市也制定了這類風險補償資金的試行細則，提出“設(shè)立市級創(chuàng)業(yè)投資及信貸風險補償資金，由市本級財政與項目所在市（區(qū)）財政按1：1比例分擔”。

　　隨著科技創(chuàng)新資源的不斷擴大，配置方式也在改革。我省正在制訂《關(guān)于深化廣東省級財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的實施方案》，完善科研項目立項與評價機制。省級科技業(yè)務(wù)管理陽光再造行動也是保證科技資金有效使用的制度，省科技廳已經(jīng)建立起相關(guān)的運行機制，科研項目審批、執(zhí)行、評價相對分開，形成互相監(jiān)督、信息公開的制度。