去年以來，面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢和諸多困難挑戰(zhàn)，我國著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟運行保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)較好完成。

積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策協(xié)同

經(jīng)濟面臨下行壓力，宏觀政策如何應(yīng)對？我國著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，強化逆周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合。

逆周期調(diào)節(jié)，就是通過采取一系列宏觀政策，及時熨平經(jīng)濟運行可能出現(xiàn)的波動，確保經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間。面臨經(jīng)濟下行壓力，我國實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，并取得顯著成效。

在積極的財政政策方面，通過持續(xù)實施減稅降費政策，有效減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場活力。2018年，下調(diào)制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)增值稅稅率，退還部分企業(yè)期末留抵稅額，擴大享受稅收優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，出臺新的支持研發(fā)創(chuàng)新的稅收政策，推進個人所得稅改革，預(yù)計全年為市場主體減負約1.3萬億元。

同時，財政支出保持較高強度和較快進度。2018年，積極盤活資金存量，加大資金統(tǒng)籌使用力度，及時下達預(yù)算和撥付資金，加快地方政府債券發(fā)行和使用。全國一般公共預(yù)算支出規(guī)模突破22萬億元。財政支出保持較高強度和較快進度，為實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、推進重點領(lǐng)域改革、促進實體經(jīng)濟發(fā)展等提供了強有力的支持。

在穩(wěn)健的貨幣政策方面，較好把握了支持實體經(jīng)濟和兼顧內(nèi)外部均衡之間的平衡，前瞻性地采取了一系列逆周期調(diào)節(jié)措施，激勵引導金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟尤其是對小微企業(yè)和民營企業(yè)的支持力度，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展營造適宜的貨幣金融環(huán)境。

針對民營企業(yè)小微企業(yè)經(jīng)營困難增多、融資問題加劇，及時出臺債券、信貸融資支持政策，創(chuàng)新推出民營企業(yè)債券融資支持工具。

多措并舉激發(fā)市場活力

在創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控中，確立區(qū)間調(diào)控的思路和方式，加強定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準調(diào)控，明確強調(diào)只要經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，就業(yè)增加、收入增長、環(huán)境改善，就集中精力促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、添動力。

“國家減稅降費紅利不斷加大，我們公司2018年累計享受企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠11.2萬元，節(jié)省的資金將用于新產(chǎn)品研發(fā)，提高衣服品質(zhì)與花式，進一步提高市場競爭力。”浙江湖州厚興服飾有限公司負責人邱國祥高興地說。

減稅降費是近年來宏觀調(diào)控的重要關(guān)鍵詞，2018年國家實施了深化增值稅改革、實施個人所得稅改革、支持小微企業(yè)和科技研發(fā)創(chuàng)新、清理規(guī)范政府性收費等諸多重要舉措。

“總體看，減稅降費體現(xiàn)了3個特點：一是以改革促減稅，二是聚焦實體經(jīng)濟，三是多措并舉促降費。這些措施對優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、降低企業(yè)負擔等發(fā)揮了重要作用?！必斦慷愓狙惨晢T徐國喬說。

財政、貨幣等方面政策加強協(xié)調(diào)配合，加大力度支持民營企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展。為更好地為小微企業(yè)融資提供增信，2018年，由財政部出資并聯(lián)合有關(guān)金融機構(gòu)設(shè)立了國家融資擔?；?。截至2018年底，基金再擔保合作業(yè)務(wù)規(guī)模已達326億元，擔保戶數(shù)25245戶，其中單戶500萬元及以下的擔保金額197億元，占比約為60%。

貨幣政策方面，在保持總量適度的同時，運用和創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加大對小微、民營企業(yè)的支持。2018年，擴大中期借貸便利等工具擔保品范圍，3次增加再貸款和再貼現(xiàn)額度共4000億元、下調(diào)支小再貸款利率0.5個百分點、擴大支小再貸款對象和支持企業(yè)范圍，創(chuàng)設(shè)定向中期借貸便利（TMLF），根據(jù)金融機構(gòu)對小微企業(yè)、民營企業(yè)支持情況，以優(yōu)惠利率向其提供長期穩(wěn)定資金。

宏觀政策強化逆周期調(diào)節(jié)

2019年，我國發(fā)展的環(huán)境更加復雜，困難挑戰(zhàn)更多，經(jīng)濟下行壓力加大。中央經(jīng)濟工作會議指出，宏觀政策要強化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求。

在財政政策方面，積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

更大規(guī)模的減稅降費正在持續(xù)推進。國務(wù)院出臺小微企業(yè)普惠性稅收減免，其中放寬了小型微利企業(yè)認定標準，涉及企業(yè)1798萬戶，占全國全部納稅企業(yè)總數(shù)的95％以上，其中98％是民營企業(yè)。這些措施從1月1日起實施，目前廣大小微企業(yè)已享受到政策紅利，預(yù)計每年可減負約2000億元。

較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，也是今年實施積極財政政策的重要內(nèi)容。財政部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，1月份全國發(fā)行地方政府債券4180億元，其中發(fā)行一般債券2635億元，發(fā)行專項債券1545億元。

“需要說明的是，積極財政政策加力提效，絕不是要搞‘大水漫灌’式的強刺激，而是要實施逆周期調(diào)節(jié)，主動預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求，熨平經(jīng)濟周期波動?！必斦坎块L劉昆表示。

在貨幣政策方面，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比重，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。

新年伊始，中國人民銀行決定下調(diào)金融機構(gòu)存款準備金率1個百分點，其中，2019年1月15日和1月25日分別下調(diào)0.5個百分點。中國人民銀行有關(guān)負責人表示，此次降準仍屬于定向調(diào)控，并非“大水漫灌”，可以有效增加小微企業(yè)、民營企業(yè)等實體經(jīng)濟貸款資金來源。

“在保持宏觀經(jīng)濟政策總體連續(xù)和穩(wěn)定的前提下相機預(yù)調(diào)和微調(diào)，我們循著自己的目標取向，跟著自己的發(fā)展節(jié)奏，著力辦好自己的事情，‘變壓力為加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力’，這是中央經(jīng)濟工作會議提出的重要要求，也是我們應(yīng)對經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變理應(yīng)作出的戰(zhàn)略抉擇?！敝袊鐣茖W院副院長、學部委員高培勇表示。（記者 曾金華）