北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)副主任 張光連

      近些年，隨著首都現(xiàn)代化、城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，全市人口總量快速增長(zhǎng)，空間規(guī)模不斷拓展，引發(fā)了水資源緊缺、大氣污染、交通擁堵等諸多問(wèn)題，嚴(yán)重威脅到城市的可持續(xù)發(fā)展。10多年來(lái)，北京一直以年均不足21億立方米的水資源，維持著每年36億立方米的用水需求，人均用水量不足全國(guó)平均水平的1/20，供需矛盾不斷加劇。2014年10月，全市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量突破560萬(wàn)輛，工作日平均每天擁堵接近2小時(shí)，高峰時(shí)段交通擁堵指數(shù)達(dá)到5.5，市民平均每天單程通勤時(shí)間超過(guò)40分鐘。特別是這兩年，霧霾天氣頻發(fā)，PM2.5年均濃度嚴(yán)重超標(biāo)，直接影響到首都的城市形象和市民生活健康。高度重視并加快解決北京發(fā)展過(guò)程中面臨的令人揪心的諸多問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)北京持續(xù)健康發(fā)展，不僅是國(guó)家對(duì)北京新時(shí)期發(fā)展提出的戰(zhàn)略要求，也是全市上下齊心協(xié)力、共同努力付諸于行動(dòng)的內(nèi)在使命。

      緩解人口資源環(huán)境矛盾，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必需從優(yōu)化功能定位入手，在調(diào)整疏解非首都核心功能的同時(shí)，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集約發(fā)展道路。今年2月，習(xí)近平總書(shū)記視察北京工作時(shí)，首次在全市層面提出要建設(shè)科技創(chuàng)新中心這一核心功能，明確要把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都。這對(duì)科技創(chuàng)新工作提出更加全面、系統(tǒng)的戰(zhàn)略要求，要求把科技創(chuàng)新發(fā)展和城市建設(shè)管理緊密結(jié)合起來(lái)，依靠持續(xù)的科技創(chuàng)新推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展。

      為通過(guò)科技進(jìn)步、機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，在科技部等國(guó)家部委支持下，1995年北京就啟動(dòng)開(kāi)展了區(qū)縣可持續(xù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，西城、懷柔等區(qū)先后通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收成為國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。2012年，北京市出臺(tái)了可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)管理辦法、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展建設(shè)的意見(jiàn)，按照“國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)、市級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)特色先行”的方針，采取“一個(gè)特色鮮明主題引領(lǐng) 一個(gè)科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌引導(dǎo) 一批科技創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施支撐”的模式，對(duì)北京市實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)行了重新梳理和認(rèn)定，從理念培養(yǎng)、項(xiàng)目示范等方面著手，加強(qiáng)了實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，新增培育了若干實(shí)驗(yàn)主題鮮明的實(shí)驗(yàn)區(qū)。截至目前，全市經(jīng)過(guò)認(rèn)定的實(shí)驗(yàn)區(qū)包括西城、懷柔和石景山3個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)和門(mén)頭溝區(qū)、王佐鎮(zhèn)、四季青鎮(zhèn)、廣安門(mén)外街道、金盞鄉(xiāng)、李橋鎮(zhèn)、穆家峪鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)、榆樹(shù)莊村、留民營(yíng)村等10個(gè)市級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。

      另外，根據(jù)“科技北京”行動(dòng)計(jì)劃（2009—2012年）、北京技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2014—2017年）的部署，以解決城市病重大問(wèn)題為導(dǎo)向，近年來(lái)北京市組織實(shí)施了一批科技攻關(guān)項(xiàng)目，集中力量推廣和應(yīng)用一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，全面提升了科技對(duì)首都城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的支撐能力。圍繞交通治堵，著眼于提高服務(wù)質(zhì)量，著重推動(dòng)管理的信息化、智能化，開(kāi)發(fā)應(yīng)用了公交優(yōu)先交通信號(hào)引導(dǎo)系統(tǒng)、軌道交通綜合自動(dòng)化系統(tǒng)、智能交通管理系統(tǒng)等，組織實(shí)施了新能源和清潔能源車(chē)輛推廣等重點(diǎn)工程；圍繞大氣污染防治，部署了“首都藍(lán)天行動(dòng)”科技專(zhuān)項(xiàng)，支持納米新材料、新型傳感技術(shù)的集成應(yīng)用，開(kāi)發(fā)了低溫脫硝、低氮燃燒、有機(jī)廢氣催化凈化、大氣污染監(jiān)測(cè)與檢測(cè)等重點(diǎn)技術(shù)設(shè)備，實(shí)施了一批大氣污染防治重點(diǎn)技術(shù)示范工程；圍繞水資源科學(xué)利用和污染防治，推動(dòng)系統(tǒng)化安全監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用，開(kāi)發(fā)先進(jìn)有效的生態(tài)技術(shù)，開(kāi)展了南水北調(diào)來(lái)水與當(dāng)?shù)厮Y源實(shí)時(shí)聯(lián)合調(diào)度模型系統(tǒng)、水生態(tài)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等研究，建設(shè)了大型地埋式污水處理廠(chǎng)、集成浮動(dòng)島生態(tài)凈水廠(chǎng)等示范工程；圍繞城市防災(zāi)減災(zāi)，結(jié)合大數(shù)據(jù)融合和分析技術(shù)，針對(duì)極端天氣事件、氣候變化和區(qū)域污染等領(lǐng)域，強(qiáng)化了氣象分析、預(yù)報(bào)與評(píng)估技術(shù)研發(fā)示范工作。

      新的歷史時(shí)期，結(jié)合本市加快調(diào)整城市戰(zhàn)略定位、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，凝聚資源，構(gòu)筑合力，通過(guò)科技資源導(dǎo)入、科技項(xiàng)目實(shí)施、科技成果應(yīng)用，全方位強(qiáng)化科技在促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用，有效支撐首都城市功能優(yōu)化調(diào)整，全面促進(jìn)首都創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。在今后工作中，圍繞城市病治理和可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的科技創(chuàng)新工作：

      一是面向城市建設(shè)管理，構(gòu)建以技術(shù)攻關(guān)為重點(diǎn)的科技支撐體系。著眼于城市病治理，面向相關(guān)部門(mén)、相關(guān)領(lǐng)域需求，創(chuàng)新先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的研發(fā)攻關(guān)與供需對(duì)接機(jī)制，以綜合系統(tǒng)科技解決方案為核心，以組織科技攻關(guān)項(xiàng)目為重點(diǎn)，完善科技支撐服務(wù)體系。如在城市規(guī)劃方面，進(jìn)一步強(qiáng)化地理信息系統(tǒng)、遙感和全球定位系統(tǒng)等3S技術(shù)以及虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等先進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用，為城市功能調(diào)整、規(guī)劃管理及空間布局提供技術(shù)手段支撐；在人口調(diào)控領(lǐng)域，著力推動(dòng)信息化技術(shù)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管理技術(shù)等在人口動(dòng)態(tài)管理、人口結(jié)構(gòu)調(diào)控等工作中的應(yīng)用；在交通管理領(lǐng)域，繼續(xù)研發(fā)推廣應(yīng)用停車(chē)供應(yīng)地理系統(tǒng)(GZS)、交通信號(hào)協(xié)調(diào)反映控制系統(tǒng)、電子通訊與導(dǎo)航系統(tǒng)等；在大氣污染防治領(lǐng)域，持續(xù)實(shí)施“首都藍(lán)天行動(dòng)”，開(kāi)展主要污染源（燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)、工業(yè)排放、揚(yáng)塵等）防治技術(shù)攻關(guān)及重大科技成果推廣應(yīng)用。

      二是面向區(qū)域綜合發(fā)展，構(gòu)建以可持續(xù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為典型的示范引導(dǎo)體系。針對(duì)首都不同功能區(qū)、不同發(fā)展階段的具體區(qū)域，選擇一批典型地區(qū)，把實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為科技支撐和諧宜居之都建設(shè)的具體抓手，按照集成實(shí)施、協(xié)同共建、綜合提升的思路，打造一批具有試驗(yàn)示范和帶動(dòng)促進(jìn)能力的新型實(shí)驗(yàn)區(qū)。要以實(shí)驗(yàn)區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，把實(shí)驗(yàn)區(qū)集聚政府和市場(chǎng)合力的發(fā)展平臺(tái)、先進(jìn)適用技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺(tái)、管理機(jī)制和發(fā)展模式的創(chuàng)新平臺(tái)，系統(tǒng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新示范、機(jī)制創(chuàng)新示范和模式創(chuàng)新示范。在實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的具體任務(wù)部署中，要以人的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)資源的可持續(xù)利用、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)科技項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各個(gè)部門(mén)共同參與，聚合各類(lèi)資源，合力推動(dòng)。

      三是面向京津冀一體化發(fā)展，構(gòu)建以科技成果轉(zhuǎn)移輻射為主線(xiàn)的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。落實(shí)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)京津冀一體化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的要求，加強(qiáng)首都科技創(chuàng)新資源、創(chuàng)新成果的輻射應(yīng)用，協(xié)同促進(jìn)京津冀區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。以京津冀地區(qū)急需的大氣污染、水污染、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治等為重點(diǎn)，針對(duì)鋼鐵、電力、石化、建材等高耗能高污染行業(yè)以及供熱、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域，向津冀地區(qū)推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)成果，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量協(xié)同改善。著力破解制約京津冀協(xié)同創(chuàng)新的深層次問(wèn)題，創(chuàng)新政策互動(dòng)、資源共享、市場(chǎng)開(kāi)放三大機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新激勵(lì)政策跨區(qū)域集中應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源跨區(qū)域開(kāi)放共享，推動(dòng)科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化。整合三地創(chuàng)新資源，圍繞產(chǎn)業(yè)上下游布局創(chuàng)新分工，共建創(chuàng)新資源、創(chuàng)新攻關(guān)、創(chuàng)新成果三大共同體，從載體層面打造京津冀跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局。按照成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)的原則，通過(guò)試點(diǎn)示范深入踐行“三個(gè)機(jī)制”改革和“三個(gè)共同體”，帶動(dòng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新整體推進(jìn)。