為深入貫徹習近平總書記關于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，根據(jù)《中共中央、國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》和省委、省政府工作要求，現(xiàn)結(jié)合我市實際制定如下措施。

　　一、促進公平競爭

　　（一）規(guī)范招投標和政府采購制度。開展招標投標和政府采購領域違反統(tǒng)一市場建設的專項清理，嚴格查處違法限定投標人所在地、所有制形式、組織形式或者設定其他不合理條件以排斥、限制經(jīng)營者參與招標采購活動的行為。全面推廣保函（保險），規(guī)范保證金收取和退還，清理歷史沉淀保證金。

　　（二）完善公平競爭審查制度。建立健全重大政策措施會審、第三方評估等工作制度，開展民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動，開展涉市場主體經(jīng)濟活動的政策措施檢查。實施“惠企政策一站達”，通過市政府門戶網(wǎng)站和佛山“益曬你”企業(yè)綜合服務平臺，實現(xiàn)政策精準推送。

　　（三）實施涉企“綜合查一次”制度。利用大數(shù)據(jù)進行企業(yè)信用風險分類，推行“人工智能 雙隨機”監(jiān)管模式，推行非現(xiàn)場執(zhí)法方式，實現(xiàn)對守法守信企業(yè)無事不擾。推行涉企“綜合查一次”清單制度，對同一市場主體推行合并檢查或者組織聯(lián)合檢查，最大程度減少行政檢查頻次。

　?。ㄋ模┩苿有庞贸兄Z和信用修復。強化信用信息歸集，完善信用信息記錄和共享體系，全面推廣信用承諾制度，將承諾和踐諾信息納入信用記錄，通過“信用佛山”網(wǎng)予以公開。健全信用分級分類監(jiān)管機制，完善社會信用激勵約束機制，梳理守信激勵措施清單與失信懲戒措施清單，依法依規(guī)對責任主體實施信用激勵與懲戒。嚴格落實《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法（試行）》，規(guī)范信用信息修復工作，積極引導企業(yè)開展信用修復。

　　（五）服務保障破產(chǎn)事務辦理。建立破產(chǎn)重整前期輔導機制，對有意進入破產(chǎn)程序的企業(yè)、企業(yè)家進行法律咨詢和前期輔導，構(gòu)建“管理人協(xié)會前期輔導、人民法院有限參與”的預重整機制，將企業(yè)破產(chǎn)重整信息納入信用檔案。

　　（六）推動個體工商戶轉(zhuǎn)型企業(yè)。支持個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)，符合相關條件的可免于重新辦理消防、環(huán)保等相關許可，辦理涉及市場監(jiān)管部門的許可事項時可免于再次現(xiàn)場核查，繳存住房公積金確實有困難時可依法申請降低繳存比例。

　?。ㄆ撸┲С置耖g資本參與重大項目建設。積極推動符合條件的民間投資項目納入省、市重點建設項目計劃。選取投資回報機制明確、投資收益水平較好的優(yōu)質(zhì)項目，積極向民間資本進行推介，鼓勵民間資本參與城中村改造、“平急兩用”、交通水利、新型儲能、鄉(xiāng)村振興等重大公共基礎設施工程和補短板領域建設，鼓勵引導民間資本投資我市港口碼頭等可經(jīng)營項目的建設運營。持續(xù)優(yōu)化民間投資項目管理流程，加快項目前期工作。依托國家投資項目在線審批監(jiān)管平臺，及時處理反饋涉及地方民間投資的問題線索，多措并舉激發(fā)民間投資參與意愿。

　　二、強化要素支持

　　（八）強化用地支持。合理配置及供應工業(yè)商品廠房用地，保障民營中小微企業(yè)生產(chǎn)空間，支持民營中小微企業(yè)集聚發(fā)展；保障優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)項目的用地需求，擬引進項目經(jīng)市或區(qū)招商引資工作領導小組會議同意，可不對其固定資產(chǎn)投資強度、稅收產(chǎn)出提出要求。

　　（九）降低用能成本。鼓勵和支持工業(yè)園區(qū)采用企業(yè)個體產(chǎn)權報裝模式，供電企業(yè)將投資界面免費延伸至園區(qū)內(nèi)企業(yè)用戶紅線，實現(xiàn)企業(yè)用戶電費獨立核算。開展工業(yè)園區(qū)“轉(zhuǎn)改直”試點，推動工業(yè)園區(qū)逐步實現(xiàn)“轉(zhuǎn)改直”。推廣“臨電租賃服務”，推動實現(xiàn)企業(yè)“拿地即用電”。城燃企業(yè)要在非居民管道天然氣政府最高限價范圍內(nèi)，根據(jù)氣源價格變動情況及時調(diào)整實際銷售價格，在氣源價格降低時及時將紅利傳導到終端企業(yè)用戶，確保我市非居民管道天然氣價格在全省處于較低水平。

　?。ㄊ娀Y金支持。鼓勵金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)融資支持力度，增加信用貸款和中長期貸款。鼓勵企業(yè)通過發(fā)行債券進行融資，支持企業(yè)提升信用評級和發(fā)行創(chuàng)新型債券。深入實施上市企業(yè)倍增計劃，對符合條件的首次公開發(fā)行股票且限售股托管地為佛山的民營上市公司給予支持。支持民營企業(yè)實施數(shù)字化智能化改造，按不超過同期貸款市場報價利率（LPR）最高給予100%的利息補貼。推動符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

　?。ㄊ唬娀瞬胖С?。試點在“雙十園區(qū)”設立一批相關專業(yè)職稱評審委員會辦公室，優(yōu)化民營企業(yè)職稱評審服務。加強對民營企業(yè)的用工保障，推動公共就業(yè)服務下沉，積極構(gòu)建“12分鐘就業(yè)服務圈”。

　　（十二）強化數(shù)據(jù)支持。加強公共數(shù)據(jù)開放共享和開發(fā)利用，探索建立公共數(shù)據(jù)授權運營機制，推動公共數(shù)據(jù)向民營企業(yè)有序開發(fā)利用。探索建立行業(yè)數(shù)據(jù)交易服務平臺，支持民營企業(yè)開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源，運用大數(shù)據(jù)分析加快產(chǎn)品迭代、開拓市場，賦能民營經(jīng)濟發(fā)展。

　　三、推動提質(zhì)升級

　?。ㄊ┨嵘萍紕?chuàng)新能力。支持民營企業(yè)承擔國家、省和市重大科技攻關項目。實施高新技術企業(yè)提檔晉級行動，打造“草灌喬林”梯次培育生態(tài)。加大政府、國有企事業(yè)單位采購創(chuàng)新產(chǎn)品力度。支持龍頭骨干民營企業(yè)牽頭組建體系化、任務型的創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵高校、新型研發(fā)機構(gòu)向民營企業(yè)開放共享儀器設備。

　　（十四）推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進會員企業(yè)資源鏈接，加強產(chǎn)業(yè)鏈合作協(xié)同發(fā)展。支持本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群申報國家級和省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展水平。

　?。ㄊ澹┩苿泳G色化發(fā)展。支持民營企業(yè)結(jié)合自身用能需求應用儲能設備，對符合條件的項目給予獎勵。支持開展多元化儲能技術路線探索，對示范項目投資給予獎勵。鼓勵民營企業(yè)參與燃料電池汽車示范應用城市群建設，共同推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對購買使用燃料電池汽車的企業(yè)給予補貼。

　?。ㄊ┩苿娱_放發(fā)展。深入實施促進消費五大行動，推動汽車、家電等大宗消費，大力發(fā)展新零售、信息消費等新消費場景，打造佛山“品牌五節(jié)”，激發(fā)市場消費活力。鼓勵企業(yè)建設自主品牌展廳、專賣店等海外營銷網(wǎng)點，以及建設跨境電商獨立站、海外倉，對相關建設項目給予支持。

　?。ㄊ撸┩苿淤|(zhì)量品牌建設。支持民營企業(yè)品牌建設，實施區(qū)域品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌“三位一體”品牌發(fā)展戰(zhàn)略，打造“有家就有佛山造”的城市名片。鼓勵民營企業(yè)爭創(chuàng)各級政府質(zhì)量獎，對獲得省級以上質(zhì)量、標準、品牌等榮譽的民營企業(yè)給予獎勵。

　　四、加強法治保障

　　（十八）依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛和刑事犯罪，區(qū)分企業(yè)和企業(yè)家法律責任，嚴懲侵害企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全犯罪。審慎采取強制執(zhí)行措施，靈活運用“活封”措施，堅決杜絕超標的查封、亂查封。建立涉案資金“陽光凍結(jié)”制度，暢通資金凍結(jié)告知、申訴、核查渠道。持續(xù)開展超審限案件和長期未結(jié)案件清理工作。深入推進企業(yè)合規(guī)建設，開展企業(yè)合規(guī)試點工作，鼓勵和引導律師開展專業(yè)化定制化企業(yè)合規(guī)法律服務，全面深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，積極推進涉案企業(yè)合規(guī)刑事訴訟全流程適用。深化商事調(diào)解工作制度化、規(guī)范化建設，加大中小微企業(yè)法律服務產(chǎn)品供給和服務力度。

　?。ㄊ牛┩晟仆锨分行∑髽I(yè)賬款清理機制。建立健全拖欠中小企業(yè)賬款臺賬，對欠款處理做到“發(fā)現(xiàn)一起、化解一起”。鼓勵中小企業(yè)反映拖欠賬款問題，及時處理企業(yè)反映的拖欠線索。不得以行政區(qū)劃調(diào)整、職能調(diào)整以及相關責任人更替等為由拒絕履行、不完全履行、遲延履行對民營企業(yè)作出的承諾。

　　（二十）推動解決企業(yè)歷史遺留問題。建立健全解決企業(yè)歷史遺留問題專項工作機制，實行“領導小組 工作專班”模式，“一企一專班、一事一專項”，市區(qū)聯(lián)動、分批逐項，加快推動解決制約企業(yè)發(fā)展的具體問題，以改革創(chuàng)新思路破解難題，幫助企業(yè)紓困解難。

　?。ǘ唬┘訌娭R產(chǎn)權保護和運用。實施知識產(chǎn)權“護航工程”，加大對侵權假冒行為懲戒力度，深化專利侵權糾紛行政裁決示范試點和國家知識產(chǎn)權糾紛快速處理試點。加大對侵犯知識產(chǎn)權違法犯罪行為的刑事打擊力度，對侵權假冒商品的生產(chǎn)、流通、銷售形成全鏈條打擊。優(yōu)化多元化解決知識產(chǎn)權糾紛機制，推動企業(yè)知識產(chǎn)權糾紛快調(diào)快審與快速化解。加強知識產(chǎn)權海外保護，建立以中小微企業(yè)為重點的知識產(chǎn)權維權援助制度，開展“龍騰行動”“藍網(wǎng)行動”，加強對“化整為零”“螞蟻搬家”式進出口侵權行為的打擊力度。

　　五、營造良好氛圍

　?。ǘ﹥?yōu)化“益曬你”企業(yè)服務體系。建設“益曬你”企業(yè)服務中心，建立企業(yè)服務員制度，提供“一站式”企業(yè)服務。全面推行事項標準化“市級統(tǒng)籌”，逐步實現(xiàn)同一事項市域范圍內(nèi)無差別受理、同標準審批。持續(xù)推進直達資金改革，推動更多惠企利民政策資金直達企業(yè)。優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)投資項目審批代辦服務，推動項目快審快批快建。深入開展“三走”工作，常態(tài)化開展“企業(yè)暖春行動”。

　?。ǘ┩晟普\信履約機制。建立健全政務失信記錄和懲戒制度，依托“信用佛山”平臺完善政務誠信監(jiān)測系統(tǒng)，暢通違約失信投訴渠道，將失信記錄納入績效考核指標，建立政務失信行為評估和糾正機制，著力解決朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場公平交易、危害企業(yè)利益等政務失信行為，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　（二十四）構(gòu)建“十個沒有”親清政商關系。堅決糾治行政審批、執(zhí)法監(jiān)管、公共服務、招商引資、助企惠企等領域侵害民營企業(yè)家權益的問題，推動構(gòu)建“十個沒有”親清政商關系。建立涉及民營企業(yè)信訪舉報快速處理和反饋機制，對涉嫌損害營商環(huán)境、破壞政商關系和影響惠企助企政策落地的檢舉控告，優(yōu)先受理、按期辦理、及時反饋。

　　（二十五）加強民營企業(yè)選育宣傳。深入實施民營企業(yè)家培育工程，重點培養(yǎng)百名“大城企業(yè)家”、千名優(yōu)秀青年企業(yè)家、萬名高級管理者。開展企業(yè)家“青藍結(jié)對”活動，助力青年企業(yè)家穩(wěn)健成長。大力弘揚埋頭干實業(yè)、守信重契約、敢闖有擔當、低調(diào)做實事的佛山企業(yè)家精神，持續(xù)辦好“佛山企業(yè)家日”“佛山人才日”系列活動，營造尊重呵護民營經(jīng)濟和企業(yè)家的良好氛圍。

　　（二十六）健全組織領導體制機制。建立完善各級黨委、政府“一把手”抓民營經(jīng)濟工作的領導體制，市委、市政府定期召開企業(yè)家大會，抓好各項政策措施的組織實施、跟蹤反饋、效果評估等工作。