為了推進(jìn)包容審慎信用監(jiān)管，助力優(yōu)化營商環(huán)境，佛山市交通運(yùn)輸局結(jié)合我市實(shí)際情況，對《佛山市交通運(yùn)輸局城市道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)行業(yè)誠信管理辦法》（佛交〔2020〕335號）進(jìn)行修訂,重新印發(fā)了《佛山市交通運(yùn)輸局城市道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)行業(yè)誠信管理辦法》（佛交〔2024〕28號，以下簡稱《辦法》），相關(guān)政策內(nèi)容解讀如下：

　　一、制定背景

　　此次修訂,為貫徹落實(shí)信用管理新規(guī)要求，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)信用管理制度，充分發(fā)揮行業(yè)信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，通過落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系，形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，提高市場主體競爭力和市場效率，推動(dòng)我市城市道路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、制定依據(jù)

　　《辦法》的制定依據(jù)包括《城市道路管理?xiàng)l例》《廣東省社會信用條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》《建筑市場信用管理暫行辦法》等。

　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法》共六章三十一條，并包括五個(gè)附件，具體如下：

　　第一章總則：主要明確了制定依據(jù)、適用范圍、各級城市道路行業(yè)主管部門的職責(zé)分工以及信用信息構(gòu)成。

　　第二章基本信息的登記、變更及注銷：對企業(yè)基本信息錄入、初次登記審核分工和時(shí)限要求、項(xiàng)目信息錄入管理、參建單位誠信登記要求、從業(yè)人員信息錄入及管理、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理、基本信息變更和誠信登記注銷等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

　　第三章信用信息的采集：針對企業(yè)、從業(yè)人員的良好行為和不良行為分別提出了不同的信用管理措施，并按照《廣東省社會信用條例》等新規(guī)修改了信用信息登記異議處理規(guī)則。

　　第四章誠信等級評定和應(yīng)用：明確了行業(yè)信用評價(jià)的主要內(nèi)容及采信依據(jù)，并規(guī)定企業(yè)、從業(yè)人員的誠信等級劃分為A、B、C、D四個(gè)等級，依據(jù)企業(yè)和從業(yè)人員信用情況，采取差異化監(jiān)管措施。在此基礎(chǔ)上，本章還對企業(yè)不得評為A級情形、企業(yè)狀態(tài)鎖定情形、企業(yè)和從業(yè)人員列入重點(diǎn)監(jiān)管情形、信用信息公開期限、信用信息使用要求等內(nèi)容作出規(guī)定。

　　第五章監(jiān)督管理：主要對企業(yè)和從業(yè)人員不良行為、行業(yè)信用管理中的違法違規(guī)行為的投訴和舉報(bào)，以及各級城市道路行業(yè)主管部門及其工作人員的失職行為處理進(jìn)行明確。

　　第六章附則：明確市交通運(yùn)輸局可以根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)對企業(yè)和從業(yè)人員的信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，并對政策施行日期和有效期等作出規(guī)定。

　　附件：包括《企業(yè)加分標(biāo)準(zhǔn)》《企業(yè)扣分標(biāo)準(zhǔn)》《從業(yè)人員加分標(biāo)準(zhǔn)》《從業(yè)人員扣分標(biāo)準(zhǔn)》以及《企業(yè)和從業(yè)人員誠信綜合評價(jià)等級標(biāo)準(zhǔn)》。

　　四、政策亮點(diǎn)

　　1.取消“紅黑名單”制度，規(guī)范信用管理措施

　　首先，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》等信用管理新政要求，《辦法》刪除了有關(guān)“紅黑名單”制度的規(guī)定。其次，為了提升使用信用信息的合規(guī)化水平，《辦法》明確規(guī)定不得使用超過公開期限的不良信用信息實(shí)施失信懲戒，且使用誠信平臺上的各類信用信息時(shí)不得限制、排除市場競爭。

　　2.完善誠信加分標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化守信激勵(lì)效果

　　首先，根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評價(jià)應(yīng)用的通知》（發(fā)改辦財(cái)金〔2023〕860號）的最新工作要求，刪除了社保加分和項(xiàng)目加分的相關(guān)內(nèi)容。其次，《辦法》新增加了長期保持良好信用、參與重點(diǎn)工作等誠信加分項(xiàng)目，拓寬了部分加分項(xiàng)目所對應(yīng)的城市道路工程項(xiàng)目范圍，并完善了加分審核機(jī)制，有助于促進(jìn)行業(yè)單位和從業(yè)人員誠信經(jīng)營，解決加分標(biāo)準(zhǔn)解讀不一致、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不統(tǒng)一、信用服務(wù)應(yīng)用場景不夠多、信用體驗(yàn)感獲得感不強(qiáng)等問題。

　　3.優(yōu)化誠信扣分標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大不良行為管理覆蓋面

　　一是在企業(yè)扣分標(biāo)準(zhǔn)中對聯(lián)合體的誠信扣分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充說明；二是因應(yīng)全省范圍內(nèi)推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖數(shù)字化審查工作，本次修訂針對勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、施工單位等增加了相應(yīng)的扣分項(xiàng)目；三是針對施工單位、施工勞務(wù)企業(yè)、監(jiān)理單位等增加了不按規(guī)定（配合）開展竣工驗(yàn)收工作的扣分項(xiàng)目。

　　4.調(diào)整誠信等級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高A級和B級評定要求

　　本次修訂調(diào)整了企業(yè)和從業(yè)人員被評為A級和B級所需達(dá)到的誠信分值，具體如下：

　?。?）施工企業(yè)（含總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、施工勞務(wù)企業(yè)）、設(shè)計(jì)施工一體化企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)的誠信A級分值由120分以上調(diào)整為140分以上、B級分值由100～119分調(diào)整為100～139分；同時(shí)，將原誠信A級評分標(biāo)準(zhǔn)中的“承建或參建項(xiàng)目獲區(qū)級及以上工程質(zhì)量安全獎(jiǎng)項(xiàng)或通報(bào)表揚(yáng)”的規(guī)定刪除；

　　（2）工程勘察、設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢企業(yè)的誠信A級分值由120分以上調(diào)整為130分以上、B級分值由100～119分調(diào)整為100～129分；

　?。?）建設(shè)單位、建筑工程檢測機(jī)構(gòu)的誠信A級分值由101分以上調(diào)整為110分以上、B級分值由81～100分調(diào)整為81～109分；

　　（4）從業(yè)人員的誠信A級分值由101分以上調(diào)整為110分以上、B級分值由81～100分調(diào)整為81～109分。

　　5.完善列入重點(diǎn)監(jiān)管對象和不得評為A級的情形，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管力度

　　針對企業(yè)，列入重點(diǎn)監(jiān)管對象的情形：誠信動(dòng)態(tài)分值不滿60分,騙取資質(zhì),因串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)以及違法分包、轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)等受到行政處罰,發(fā)生重大及以上工程質(zhì)量安全事故或12個(gè)月內(nèi)累計(jì)發(fā)生2次以上較大工程質(zhì)量安全事故或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會影響大的較大工程質(zhì)量安全事故受到行政處罰,故意拖欠工程款,經(jīng)查實(shí)存在拖欠或者克扣農(nóng)民工工資等情況；針對從業(yè)人員，列入重點(diǎn)監(jiān)管對象的情形：誠信動(dòng)態(tài)分值不滿60分,經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)3次以上不在崗,個(gè)人負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目發(fā)生重大及以上工程質(zhì)量安全事故或12個(gè)月內(nèi)累計(jì)發(fā)生2次以上較大工程質(zhì)量安全事故或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會影響大的較大工程質(zhì)量安全事故受到行政處罰,項(xiàng)目發(fā)生嚴(yán)重欠薪事件并負(fù)有管理責(zé)任等情況。

　　另外，企業(yè)存在承接的城市道路工程項(xiàng)目發(fā)生一般質(zhì)量安全責(zé)任事故、被城市道路行業(yè)主管部門責(zé)令停工、出現(xiàn)同一不良行為三次以上且整改不到位等情形的，自相關(guān)情形或行為被認(rèn)定之日起6～12個(gè)月內(nèi)不得評為A級。

　　通過建立企業(yè)和從業(yè)人員一定期限內(nèi)被列入重點(diǎn)監(jiān)管對象以及企業(yè)一定期限內(nèi)不得評為A級的管理制度，緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)部位，加強(qiáng)問題隱患的跟蹤預(yù)警，有助于督促企業(yè)和從業(yè)人員合規(guī)守法經(jīng)營，強(qiáng)化城市道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)市場分級分類監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)信用監(jiān)管效能不斷提升。

　　6.完善基本信息變更審核機(jī)制，改由企業(yè)自行辦理

　　為了強(qiáng)化服務(wù)功能，提高辦事效率，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號）第十四項(xiàng)規(guī)定的市場主體首負(fù)責(zé)任制，《辦法》刪除了企業(yè)基本信息變更申請須通過原登記部門審核的規(guī)定，改由企業(yè)自行辦理。同時(shí)，為了強(qiáng)化企業(yè)誠信意識，提高企業(yè)遵紀(jì)守法的自覺性，《辦法》規(guī)定企業(yè)在誠信平臺自行辦理基本信息（含企業(yè)在誠信平臺錄入的從業(yè)人員信息）變更登記時(shí)需簽署承諾文件，確保提交的信息和資料真實(shí)有效。

原文鏈接：佛山市交通運(yùn)輸局關(guān)于修訂佛山市交通運(yùn)輸局城市道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)行業(yè)誠信管理辦法的通知