新華社北京7月5日電 題：拒絕“帽子多”、避免“一刀切”——《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》三大焦點(diǎn)透視

新華社記者 陳芳、胡喆、白國(guó)龍

克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向，使人才稱號(hào)回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性本質(zhì)；不將論文、外語(yǔ)、專利、計(jì)算機(jī)水平作為應(yīng)用型人才、基層一線人才職稱評(píng)審的限制性條件；對(duì)科研不端行為零容忍，完善調(diào)查核實(shí)、公開(kāi)公示、懲戒處理等制度……近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》。一條條務(wù)實(shí)的改革舉措，讓廣大科研人員倍感振奮。

5日，科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了新華社記者采訪，就意見(jiàn)中的內(nèi)容和特點(diǎn)進(jìn)行解讀。

破解評(píng)價(jià)導(dǎo)向問(wèn)題：構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效、誠(chéng)信的科技評(píng)價(jià)體系

人才“帽子”滿天飛、繁文縟節(jié)把手腳捆死、無(wú)窮的報(bào)表和審批耽誤精力……一段時(shí)期以來(lái)，我國(guó)科技界“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷”“項(xiàng)目多、帽子多、牌子多”的現(xiàn)象仍然存在，名目繁多的評(píng)審評(píng)價(jià)讓科技工作者應(yīng)接不暇，科研人員總有許多難以言表的“煩心事”。

科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司司長(zhǎng)賀德方介紹，多年來(lái)，我國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法已確立了分類評(píng)價(jià)的原則要求，科技部等多部門(mén)《關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)工作的決定》等政策也作出了相關(guān)規(guī)定，但作為部門(mén)層面的制度文件，在層次、力度上存在不足，規(guī)定也不夠細(xì)化，正確的評(píng)價(jià)導(dǎo)向尚未完全樹(shù)立，對(duì)科研工作的健康和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。

深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估（“三評(píng)”）改革是推進(jìn)科技評(píng)價(jià)制度改革的重要舉措，是樹(shù)立正確評(píng)價(jià)導(dǎo)向、優(yōu)化科研生態(tài)環(huán)境的必然要求。賀德方表示，此次印發(fā)的意見(jiàn)以對(duì)項(xiàng)目、人才、機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)為重點(diǎn)推進(jìn)評(píng)價(jià)制度改革，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效、誠(chéng)信的科技評(píng)價(jià)體系，營(yíng)造潛心研究、追求卓越、風(fēng)清氣正的科研生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)科技事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。

拒絕“帽子多”、避免“一刀切”：“三評(píng)”改革讓科研人員吃下“定心丸”

賀德方介紹，此次印發(fā)的意見(jiàn)聚焦科研人員反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，從可操作出發(fā)，分別對(duì)項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估工作提出了有針對(duì)性的改革舉措，并對(duì)普遍適用于“三評(píng)”工作的監(jiān)督評(píng)估和科研誠(chéng)信建設(shè)措施作出了安排，共計(jì)4方面18項(xiàng)具體政策措施，真正讓科研人員吃下“定心丸”。

在優(yōu)化科研項(xiàng)目評(píng)審管理方面，對(duì)指南的編制與發(fā)布、評(píng)審規(guī)則的公開(kāi)公平公正、評(píng)審專家的選取使用、評(píng)審工作的質(zhì)量效率、成果的評(píng)價(jià)驗(yàn)收與獎(jiǎng)勵(lì)、科技計(jì)劃的績(jī)效評(píng)估等方面均提出了改革舉措，形成了覆蓋項(xiàng)目評(píng)審全流程各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度規(guī)范。

在改進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)方式方面，針對(duì)人才“帽子多”、標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”、評(píng)用脫節(jié)等突出問(wèn)題，堅(jiān)持“干什么評(píng)什么”的分類原則，“評(píng)用結(jié)合、誰(shuí)用誰(shuí)評(píng)”，論文發(fā)表和引用排名等不作為限制性指標(biāo)，扭轉(zhuǎn)少數(shù)人急功近利、作風(fēng)浮躁的問(wèn)題，讓作風(fēng)和學(xué)風(fēng)得到轉(zhuǎn)變。

在完善科研機(jī)構(gòu)評(píng)估制度方面，針對(duì)科研機(jī)構(gòu)在職能定位、法人自主權(quán)、機(jī)構(gòu)管理等方面存在的問(wèn)題，創(chuàng)新性地在科研機(jī)構(gòu)全面推行章程管理制度，建立以科技創(chuàng)新績(jī)效為核心的中長(zhǎng)期績(jī)效評(píng)估制度，并對(duì)完善科技創(chuàng)新基地評(píng)價(jià)考核體系一并作出制度安排。

在加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估和科研誠(chéng)信建設(shè)方面，著眼規(guī)范“三評(píng)”行為、守住誠(chéng)信底線，提出了建立覆蓋“三評(píng)”活動(dòng)全過(guò)程的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制和集教育、自律、監(jiān)督、懲戒于一體的科研誠(chéng)信體系。

突出實(shí)招硬招：發(fā)揮好科技評(píng)價(jià)指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用

賀德方介紹，此次印發(fā)的意見(jiàn)以樹(shù)立正確評(píng)價(jià)導(dǎo)向、凈化科研風(fēng)氣、優(yōu)化科研生態(tài)為目標(biāo)取向，加快建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系，通過(guò)立規(guī)矩、建機(jī)制，提出了一系列改革實(shí)招硬招，充分發(fā)揮科技評(píng)價(jià)指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用，具有以下主要特點(diǎn)。

——針對(duì)性強(qiáng)。意見(jiàn)在深入調(diào)研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、充分研究論證的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)改革舉措，直擊“三評(píng)”工作中存在的突出問(wèn)題及其體制機(jī)制癥結(jié)。比如評(píng)價(jià)數(shù)量化、唯論文、人才“標(biāo)簽化”、單位自主權(quán)不足、科研誠(chéng)信缺失等科技界反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，在意見(jiàn)中均有針對(duì)性的改革舉措。

——?jiǎng)?chuàng)新性強(qiáng)。意見(jiàn)提出了一系列具有開(kāi)創(chuàng)性的改革制度設(shè)計(jì)。比如，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研背景核查制度，重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉學(xué)科創(chuàng)新項(xiàng)目非常規(guī)評(píng)審機(jī)制，人才項(xiàng)目申報(bào)查重及處理機(jī)制，高層次人才流動(dòng)培養(yǎng)補(bǔ)償機(jī)制等，政策亮點(diǎn)較多。

——可操作性強(qiáng)。意見(jiàn)突出實(shí)招硬招，便于基層理解執(zhí)行，同時(shí)也可督查、可考核。比如明確規(guī)定，在項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審中，不把發(fā)表論文、榮譽(yù)性頭銜、承擔(dān)項(xiàng)目和獲獎(jiǎng)等情況作為限制性條件；中西部、東北老工業(yè)基地及欠發(fā)達(dá)地區(qū)等科研人員因政策傾斜因素獲得的國(guó)家級(jí)人才稱號(hào)、人才項(xiàng)目等支持，在支持周期內(nèi)原則上不得跟隨人員向東部、發(fā)達(dá)地區(qū)流轉(zhuǎn)等。