與一般的服務業(yè)不同，融資擔保行業(yè)是資本、風險、人才、管理密集型行業(yè)，要促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展，僅靠投入資金、出臺扶持政策是遠遠不夠的。融資擔保機構要發(fā)展，必須要有專業(yè)的人才團隊、風險管理體系、業(yè)務經驗以及品牌等，這些都需要融資擔保機構經過長時間的積累。而這些恰恰是目前業(yè)內一些專注服務小微企業(yè)和“三農”的領先融資擔保機構的優(yōu)勢。這些融資擔保機構才是融資擔保行業(yè)20多年發(fā)展積累下來的最有價值的資源。

　　北京中關村科技融資擔保有限公司董事長段宏偉，是融資擔保行業(yè)發(fā)展的一名親歷者，并有幸作為融資擔保機構代表參加了去年的全國電視電話會議，對《關于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）這一指導融資擔保行業(yè)發(fā)展的綱領性文件有其深刻的理解。他表示，《意見》充分體現了對加快發(fā)展新型融資擔保行業(yè)的重視程度，是在經濟新常態(tài)下主動適應融資擔保行業(yè)改革轉型要求，重塑我國融資擔保行業(yè)，破解小微企業(yè)和“三農”融資難、融資貴問題，更好地服務經濟社會發(fā)展大局的重大戰(zhàn)略舉措。

　　記者：《意見》尊重為小微企業(yè)和“三農”提供的融資擔保的準公共產品屬性，有何深意？

　　段宏偉：《意見》明確指出“對于服務小微企業(yè)和‘三農’等普惠領域、關系經濟社會發(fā)展大局的融資擔保業(yè)務，尊重其準公共產品屬性，政府給予大力扶持”，在我國融資擔保行業(yè)20多年的發(fā)展史上還是第一次，是對我國現行的以商業(yè)性融資擔保為主的融資擔保行業(yè)發(fā)展的一次重新定位，也是《意見》指導思想提出發(fā)展主要為小微企業(yè)和“三農”服務的新型融資擔保行業(yè)的主要原因。

　　記者：加快發(fā)展主要為小微企業(yè)和“三農”服務的新型融資擔保行業(yè)，核心是要發(fā)揮政府的重要作用，其現實意義是什么？該如何實踐？

　　段宏偉：這是主動適應融資擔保行業(yè)改革轉型要求。我國融資擔保行業(yè)發(fā)展起始于1993年，由于財政資金短缺等歷史原因，擔保行業(yè)發(fā)展不久，就開始轉向以商業(yè)性擔保為主。截至2014年末，全行業(yè)共有法人機構7898家，其中民營及外資控股擔保機構5821家，國有控股擔保機構2077家，國有控股擔保機構占全部機構數量的比例僅為26.3%。然而，20多年的發(fā)展實踐證明，以盈利為目的的商業(yè)性融資擔保機構盡管在一定程度上提高了小微企業(yè)和“三農”的資金可獲得性，但同時也大大增加了融資成本，特別是隨著一些商業(yè)性融資擔保機構風險爆發(fā)，商業(yè)性融資擔保機構紛紛收縮甚至停止開展融資擔保業(yè)務，沒有切實發(fā)揮擔保放大作用。現在，政府支持的國有融資擔保機構以不到30%的機構數量、40%的行業(yè)資本，貢獻超過60%的行業(yè)在保余額，且正在成為行業(yè)發(fā)展的主力軍。另外，據統(tǒng)計，商業(yè)性融資擔保機構數量已連續(xù)兩年出現下降，與之相反，政府支持的融資擔保機構數量正快速上升。

　　具體到《意見》，概括起來主要包括兩個方面：一方面是要大力發(fā)展政府支持的融資擔保機構，另一方面就是要解決政府支持的融資擔保機構的商業(yè)模式可持續(xù)問題，兩者相輔相成，缺一不可。融資擔保行業(yè)收益與風險不匹配、難以形成可持續(xù)的商業(yè)模式，一直是制約融資擔保行業(yè)發(fā)展的根本問題，特別是對政府支持的融資擔保機構，由于業(yè)務定位以及需要堅持政策導向的問題尤甚。如何在提供準公共產品服務、支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的同時，實現融資擔保機構可持續(xù)運營，已成為促進融資擔保行業(yè)發(fā)展必須要解決的問題。

　　因此，《意見》堅持問題導向，提出一系列相關措施要求，如：從提高風險管控能力、依法合規(guī)經營以降低融資擔保機構實際風險的角度，提出要加強融資擔保機構自身建設和強化外部監(jiān)管；從政府補償、再擔保分散和銀行分擔三方面分散融資擔保機構風險的角度，提出政府要發(fā)揮主要作用，通過機構體系建設、補償機制安排等制度設計和實際投入，引導銀行適當分擔風險，從而最大程度地促進融資擔保機構收益與風險的平衡，建立可持續(xù)的經營模式，保障不斷為小微企業(yè)和“三農”提供融資擔保服務。此外，《意見》從三個方面對大力發(fā)展政府支持的融資擔保機構的內涵全面進行闡述，即：一是以省級、地市級為重點，科學布局，通過新設、控股、參股等方式，發(fā)展一批政府出資為主、主業(yè)突出、經營規(guī)范、實力較強、信譽較好、影響力較大的政府性融資擔保機構；二是支持專注服務小微企業(yè)和“三農”、有實力的融資擔保機構開展兼并重組，發(fā)揮資本、人才、風險管理、業(yè)務經驗、品牌等方面的優(yōu)勢，做精做強，引領行業(yè)發(fā)展；三是以開展小微企業(yè)和“三農”融資擔保業(yè)務為標準，加大扶持力度，支持融資擔保機構擴大業(yè)務規(guī)模。

　　記者：支持有實力的融資擔保機構兼并重組，這對于部分擔保機構而言是否意味著新的機遇？

　　段宏偉：與一般的服務業(yè)不同，融資擔保行業(yè)是資本、風險、人才、管理密集型行業(yè)，要促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展，僅靠投入資金、出臺扶持政策是遠遠不夠的。融資擔保機構要發(fā)展必須要有專業(yè)的人才團隊、風險管理體系、業(yè)務經驗以及品牌等，這些都需要融資擔保機構經過長時間的積累。而這些恰恰是目前業(yè)內一些專注服務小微企業(yè)和“三農”的領先融資擔保機構的優(yōu)勢。這些融資擔保機構才是融資擔保行業(yè)20多年發(fā)展積累下來的最有價值的資源。以北京中關村科技融資擔保有限公司為例，公司成立近16年來，一直堅持主要為小微企業(yè)服務的方向，以累計15億元財政投入，合計為近22000個項目提供超過1300億元的擔保服務，擔保放大杠桿作用得到充分發(fā)揮。數千家企業(yè)通過擔保獲得首次融資、關鍵融資并成長壯大，僅在國內外資本市場上市（含新三板掛牌）的擔保客戶已超過350家。

　　因此，要加快發(fā)展新型融資擔保行業(yè)，就需要發(fā)揮這些融資擔保機構的優(yōu)勢，支持其通過行業(yè)兼并重組等方式，實現跨區(qū)域、集團化發(fā)展，肩負起引領行業(yè)發(fā)展的重任。實際上，由于我國對融資擔保公司實行的是屬地監(jiān)管，對于融資擔保機構跨區(qū)域、集團化經營，監(jiān)管部門一直比較慎重，并設有一定的門檻?！兑庖姟愤@次能明確表示支持，也說明了監(jiān)管層對市場和行業(yè)發(fā)展規(guī)律的充分尊重。