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　　順府辦發(fā)〔2021〕16號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)屬各部門，市垂直管理各單位：

　　《佛山市順德區(qū)引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊管理辦法》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向區(qū)科學技術(shù)局反映（聯(lián)系方式：22830365）。

　　佛山市順德區(qū)人民政府辦公室

　　2021年9月17日

　　佛山市順德區(qū)引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 根據(jù)《佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市科技創(chuàng)新團隊資助辦法（2021年修訂）的通知》（佛府辦〔2021〕4號）、《佛山市順德區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策〉的通知》（順府辦發(fā)〔2020〕11號）等文件，以及順德區(qū)“919人才工程”，為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化科技順德，增強區(qū)域引才磁場，吸引科技型人才攜帶資金、項目來我區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特修訂本辦法。

　　第二條 本辦法所稱創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，是指實施產(chǎn)業(yè)化項目、開展高新技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品研發(fā)的人才團隊。本辦法所稱帶頭人，是指在項目實施過程中擁有核心技術(shù)、資金、市場等關(guān)鍵資源的團隊負責人。本辦法所稱核心成員，是指在申報書中列明的對項目實施起關(guān)鍵作用的團隊成員（不包括帶頭人）。本辦法所稱承載單位，是指創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊及其項目所在的獨立法人機構(gòu)。

　　第三條 區(qū)人才工作領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊工作。區(qū)科學技術(shù)局負責組織實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊工作，根據(jù)法律法規(guī)及我區(qū)相關(guān)政策規(guī)定加強對項目實施過程的監(jiān)督管理和績效評價，辦理專項資金撥付手續(xù)等工作。

　　第四條 各鎮(zhèn)（街道）科技部門負責轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的跟蹤服務(wù)工作，配合區(qū)科學技術(shù)局做好引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的調(diào)研檢查工作。

　　第二章 團隊分類及申報條件

　　第五條 分類標準。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊包括科學家領(lǐng)軍團隊、順峰人才團隊和青年拔尖人才團隊三類：

　?。ㄒ唬┛茖W家領(lǐng)軍團隊。團隊帶頭人為諾貝爾獎獲得者、院士（中國工程院院士、科學院院士、發(fā)達國家院士）或具有同等水平的科研工作者。團隊研發(fā)起點處于國際頂尖水平，研究領(lǐng)域處于科學研究和技術(shù)創(chuàng)新前沿，擁有國際頂尖水平的發(fā)明專利或自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果，具備突破國際技術(shù)領(lǐng)域面臨重大瓶頸和關(guān)鍵技術(shù)問題的持續(xù)創(chuàng)新能力，研究方向符合我區(qū)重點支持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，目前已經(jīng)完成產(chǎn)品的技術(shù)開發(fā)和研制，成果轉(zhuǎn)化后能顯著提升我區(qū)區(qū)域科技創(chuàng)新水平。

　?。ǘ╉樂迦瞬艌F隊。團隊研究起點處于國際或國內(nèi)先進水平，能夠填補國內(nèi)空白或引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。團隊擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或創(chuàng)新型產(chǎn)品，有較好的市場發(fā)展前景和預期經(jīng)濟效益。團隊擁有持續(xù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，且主要精力放在創(chuàng)辦的企業(yè)上。

　?。ㄈ┣嗄臧渭馊瞬艌F隊。研究方向和項目目標屬國內(nèi)科技、應(yīng)用研究問題前沿，學術(shù)水平和研究成果在國內(nèi)同行中處于先進地位，擁有國內(nèi)先進水平的發(fā)明專利或自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果，具有良好的持續(xù)創(chuàng)新能力或創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力，擁有良好的創(chuàng)新基礎(chǔ)和充分的產(chǎn)業(yè)化準備及市場前景。

　　第六條 申報條件。申報創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊須滿足以下基本條件：

　?。ㄒ唬﹫F隊帶頭人和核心成員為區(qū)外引進，在技術(shù)、學術(shù)方面具有較高造詣，且思想先進、品德高尚，能夠自帶技術(shù)、自籌資金在我區(qū)實施技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化的團隊項目。團隊成員之間具有良好合作基礎(chǔ)，在技術(shù)研發(fā)、項目管理等方面的成員結(jié)構(gòu)科學合理，具有關(guān)聯(lián)性和互補性。

　?。ǘ﹫F隊應(yīng)包含帶頭人1名，原則上具有博士學位或副高級及以上職稱；核心成員不少于3名。團隊帶頭人和核心成員中，具有博士或副高級及以上職稱人數(shù)比例不低于50%。

　?。ㄈ┛茖W家領(lǐng)軍團隊帶頭人年齡可適當放寬至75歲，且團隊核心成員平均年齡放寬至不超過55歲；順峰人才團隊帶頭人年齡不超過60歲，且團隊核心成員平均年齡不超過50歲；青年拔尖人才團隊帶頭人年齡不超過40歲，且核心成員平均年齡不超過40歲。

　　（四）團隊帶頭人及核心成員應(yīng)與項目承載單位簽訂不少于3年期的聘用合同或意向合作協(xié)議，明確團隊帶頭人及核心成員的崗位、職責等內(nèi)容。團隊帶頭人及核心成員中至少保障有2名全職工作（在順德繳納社會保險或個人工資薪金所得稅需以順德區(qū)作為境內(nèi)唯一繳納地）。

　?。ㄎ澹╉椖繉嵤┑?、納稅、統(tǒng)計關(guān)系在順德區(qū)內(nèi)，無不良信用記錄，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊須在順德區(qū)依法注冊獨立法人主體，截至申報日期注冊時間未滿3年。注冊資本不少于300萬元，其中帶頭人及核心成員在企業(yè)的占股比例不得少于20%。

　　（六）團隊帶頭人或核心成員為高校、科研院所的工作人員，則須提交所在單位同意其在順德工作或創(chuàng)業(yè)的證明。

　　第三章 支持政策

　　第七條 區(qū)級資助經(jīng)費。對科學家領(lǐng)軍團隊、順峰人才團隊和青年拔尖人才團隊提供不同額度的資助經(jīng)費，具體額度如下：

　?。ㄒ唬哂袊H一流水平、能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、對順德區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響、能帶來重大經(jīng)濟效益和社會效益的科學家領(lǐng)軍團隊，提供最高5000萬元資助經(jīng)費；

　　（二）對經(jīng)評審認定的順峰人才團隊，提供最高1000萬元資助經(jīng)費；

　?。ㄈ?jīng)評審認定的青年拔尖人才團隊，提供最高500萬元資助經(jīng)費。

　　第八條 金融支持。承載單位符合順德區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資母基金合作子基金投資條件的，依法鼓勵合作子基金同等條件下優(yōu)先考慮投資。

　　第九條 上級配套資助。申請區(qū)級資助配套的省級、市級創(chuàng)新團隊，須首先按本辦法第十二條執(zhí)行。其中：

　　（一）對入選為廣東省“珠江人才計劃”專項的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，區(qū)級資助額度最高按照省資助金額的1∶0.5進行配套。

　?。ǘθ脒x為佛山市科技創(chuàng)新團隊的市級創(chuàng)新團隊，區(qū)級資助額度最高按照市財政資助金額的1∶1進行配套。

　　第十條 人才專項支持。經(jīng)認定的團隊帶頭人及核心成員，可申領(lǐng)優(yōu)粵佛山卡，且在申請認定我區(qū)高層次產(chǎn)業(yè)人才后，可享受區(qū)內(nèi)高層次人才補貼、子女優(yōu)教、人才安居等優(yōu)惠政策。

　　第四章 申報流程

　　第十一條 區(qū)級團隊申報流程。區(qū)科學技術(shù)局根據(jù)當年度工作計劃，經(jīng)項目征集后，發(fā)布《順德區(qū)引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊申報指南》，明確受理申報的對象、方向、內(nèi)容、目標和程序等具體要求，開展申報評審工作。

　?。ㄒ唬┙M織申報。區(qū)科學技術(shù)局采取常年申報、定期評審的操作方式組織申報工作。科學家領(lǐng)軍團隊還可以通過單獨組織評審的方式確定資助金額。

　?。ǘ┦芾砩陥蟆M足認定條件的項目可登錄“佛山扶持通”平臺進行申報，填寫《順德區(qū)引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊項目申報書》，并提供相關(guān)附件和證明材料。申報單位應(yīng)對申報材料真實性負責。

　?。ㄈ┬问綄彶?。區(qū)科學技術(shù)局負責審查申報的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊資格，并對其申報資質(zhì)、資助檔次、建設(shè)目標等進行初審。區(qū)科學技術(shù)局對項目申報材料（含佐證材料）真實性和有效性存在疑問的，申報單位應(yīng)在收到區(qū)科學技術(shù)局通知后5個工作日內(nèi)提供有效證明材料；未能按時提供的，視為形式審查不通過。

　?。ㄋ模＜以u審。區(qū)科學技術(shù)局依法組織評審專家組，遵循“公平公正、擇優(yōu)選取”的原則，根據(jù)年度團隊引進、培育計劃和目標，對通過形式審查的項目擇優(yōu)遴選。專家評審分為3個階段，評審第一階段采取同行評審的方式，由專家對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的學術(shù)水平進行評判；評審第二階段采取答辯評審的方式，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊陳述、專家提問、口頭答辯、小組討論、無記名投票等形式，形成專家書面推薦意見；評審第三階段采取現(xiàn)場考察的方式，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊現(xiàn)有場地、人員、設(shè)備等情況進行現(xiàn)場考察。

　?。ㄎ澹┕菊J定。區(qū)科學技術(shù)局根據(jù)評審結(jié)果形成擬立項方案，在區(qū)科學技術(shù)局官方網(wǎng)站上進行為期7個工作日的公示，對公示結(jié)果有異議的由區(qū)科學技術(shù)局依法協(xié)調(diào)處理；公示結(jié)果無異議的順峰人才團隊和青年拔尖人才團隊，由區(qū)科學技術(shù)局征求區(qū)人才工作領(lǐng)導小組辦公室意見后，正式發(fā)文確認立項結(jié)果，并由區(qū)科學技術(shù)局與立項團隊成員、團隊所在承載單位簽訂最長3年期的項目合同書，明確項目開展的具體要求、考核時間、考核要求及績效目標等內(nèi)容?？茖W家領(lǐng)軍團隊經(jīng)公示后，須上報區(qū)人民政府同意后，由區(qū)科學技術(shù)局與立項團隊成員、團隊所在承載單位簽訂最長3年期項目合同書。

　　第十二條 上級團隊申報推薦及變更。根據(jù)團隊的認定及推薦情況，按以下流程執(zhí)行：

　　（一）已認定為區(qū)級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，區(qū)科學技術(shù)局擇優(yōu)推薦其申報上級團隊，認定流程按上級政策規(guī)定執(zhí)行；

　?。ǘ┪传@得區(qū)級認定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，在申報上級團隊時，須經(jīng)由區(qū)科學技術(shù)局組織評審后，擇優(yōu)推薦；

　　（三）未經(jīng)由我區(qū)推薦獲得上級認定的團隊如需遷入我區(qū)，須經(jīng)由區(qū)科學技術(shù)局組織專家論證后，決定是否同意接收和扶持。

　　第五章 資金安排

　　第十三條 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的資助經(jīng)費由區(qū)級財政安排預算，市級以資金切塊方式下達部分由區(qū)科學技術(shù)局納入?yún)^(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊專項中統(tǒng)籌使用。若團隊已按本辦法享受區(qū)經(jīng)費資助額度少于第九條約定區(qū)級資助額度的，區(qū)財政按約定配套比例給予補足。

　　第十四條 區(qū)級資金撥付安排。資助經(jīng)費分三期撥付，每期資助資金一般不超過承載單位項目實施期間各期已投入自籌資金，項目資助資金根據(jù)項目實施進度及目標完成情況撥付，撥付周期最長為3年。

　　第一期。承載單位在簽訂項目合同書6個月內(nèi)完成項目合同書自籌資金30%的首期資金到位后，經(jīng)區(qū)科學技術(shù)局依法引入的第三方對項目進行投資情況的盡職調(diào)查，通過后撥付首期30%的資助經(jīng)費。

　　第二期。團隊在通過年度考核后6個月內(nèi)累計完成項目合同書自籌資金80%的資金到位后，區(qū)科學技術(shù)局撥付二期50%的資助經(jīng)費。

　　第三期。團隊在通過年度考核后6個月內(nèi)累計完成項目合同書自籌資金的100%的資金到位后，區(qū)科學技術(shù)局撥付三期20%的資助經(jīng)費。

　　第十五條 上級配套資金撥付安排。對入選為省級、市級的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，區(qū)級配套資金分兩期撥付，每期資助經(jīng)費一般不超過承載單位項目實施期間各期已投入自籌資金。

　?。ㄒ唬V東省“珠江人才計劃”專項創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。團隊通過中期評估且自籌資金實際到位不低于省級資助經(jīng)費的60%，區(qū)財政按承諾配套資助金額總額的50%安排首期配套資金；團隊通過驗收且自籌資金到位不低于省級資助經(jīng)費的100%，區(qū)財政安排二期50%的配套資金。

　　（二）佛山市科技創(chuàng)新團隊。團隊通過中期評估且自籌資金實際到位不低于市、區(qū)資助經(jīng)費的80%，區(qū)財政按市級資助金額總額的50%安排首期配套資金；團隊通過驗收且自籌資金到位不低于市、區(qū)資助經(jīng)費的100%，區(qū)財政安排二期50%的配套資金。

　　第十六條 動態(tài)化管理。對經(jīng)認定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊每年度進行動態(tài)監(jiān)測扶持。對自籌資金投入使用進度和項目產(chǎn)業(yè)化進展較好，團隊可以提前申請年度考核/驗收，通過考核/驗收后，予以加快安排資助經(jīng)費；對自籌資金投入使用進度較緩、項目產(chǎn)業(yè)化進度不理想，予以暫緩安排資助經(jīng)費。

　　承載單位對專項資金的使用和管理應(yīng)遵守國家法律法規(guī)及我區(qū)相關(guān)政策規(guī)定，遵循規(guī)范管理、注重績效、加強監(jiān)督、單獨核算、?？顚Ｓ玫脑瓌t。

　　第十七條 自籌資金投入。承載單位自籌資金與申請資助經(jīng)費的比例不低于1∶1，并對項目的實施、自籌資金配套承擔主體責任，保障自籌經(jīng)費足額按時投入。申請財政資金未獲得足額支持時，缺口部分應(yīng)由項目承載單位解決。在財政資金未到位時，應(yīng)優(yōu)先使用自籌經(jīng)費。

　　第六章 項目考核及管理

　　第十八條 承載單位需在項目合同書規(guī)定的項目執(zhí)行年度期滿前2個月，向區(qū)科學技術(shù)局提交年度考核申請報告；在項目合同書規(guī)定的項目執(zhí)行期滿后2個月，向區(qū)科學技術(shù)局提交驗收申請報告。區(qū)科學技術(shù)局在規(guī)定時間內(nèi)負責組織實施對團隊開展的項目進行年度考核/驗收。

　　第十九條 年度考核實施流程如下：

　　（一）考核申請。承載單位需在項目合同書規(guī)定的項目考核年度節(jié)點之前（第一年度為項目合同書簽訂之日起1年，第二年度為項目合同書簽訂之日起2年），向區(qū)科學技術(shù)局提交年度考核申請報告。

　?。ǘ┙M織考核。區(qū)科學技術(shù)局依法引入符合資質(zhì)要求的第三方機構(gòu)進行年度考核，年度考核以項目合同書為基礎(chǔ)，重點考察項目立項之后的資金使用情況與項目進展情況，資金使用情況與項目進展情況兩項都通過考核的視為通過年度考核，有一項“不合格”的視為未通過年度考核。

　　資金使用情況考核結(jié)論分為“合格”和“不合格”2個等次。存在下列情況之一的，直接認定為“不合格”：

　　1.編報虛假預算，套取國家財政資金；

　　2.未對項目進行單獨核算；

　　3.截留、擠占、挪用項目經(jīng)費；

　　4.違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移項目經(jīng)費；

　　5.提供虛假財務(wù)會計資料；

　　6.虛假承諾，承載單位自籌資金嚴重不足或已支出自籌資金總額不及已支出資助經(jīng)費總額；

　　7.自籌資金使用情況未達到投入的80%以上。項目進展情況考核結(jié)論分為“合格”和“不合格”2個等次：

　　1.“合格”：項目實現(xiàn)80%以上預期目標（含技術(shù)目標、成果目標、經(jīng)濟社會效益目標）；

　　2.“不合格”：項目實現(xiàn)目標不及預期的80%。

　　上述進度百分比均以合同書內(nèi)年度考核目標作為標準，非量化指標的比例認定標準由專家組定義。

　?。ㄈ┙Y(jié)果公示。區(qū)科學技術(shù)局將年度考核結(jié)果在區(qū)科學技術(shù)局官方網(wǎng)站上進行為期7個工作日的公示，公示無異議后由區(qū)科學技術(shù)局發(fā)文確認通過年度評估考核的團隊。公示有異議的，承載單位應(yīng)在7個工作日內(nèi)以書面材料回復區(qū)科學技術(shù)局并補充提供相應(yīng)佐證材料，提請復核。逾期不回復的視為無異議。

　　第二十條 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊未按照相關(guān)管理要求開展項目工作的，區(qū)科學技術(shù)局可取消其項目扶持資格。其中發(fā)生以下情況的，可以取消項目扶持資格，區(qū)科學技術(shù)局根據(jù)《佛山市順德區(qū)科學技術(shù)局區(qū)級財政扶持資金項目驗收結(jié)題管理辦法》的相關(guān)規(guī)定及合同收回資金：

　?。ㄒ唬﹫F隊帶頭人發(fā)生變更的；

　?。ǘ﹫F隊核心成員原則上不得變更。除有客觀原因外需變更核心成員的，需由同等人員（學歷、資歷等基本條件相當）進行一對一替換并報區(qū)科學技術(shù)局備案；

　?。ㄈ﹫F隊核心成員變更比例超過50%的；

　?。ㄋ模┭芯績?nèi)容或項目目標發(fā)生變更的，包括團隊或承載單位認為項目實施期限內(nèi)無法完成合同預期任務(wù)目標的；

　　（五）團隊及承載單位出現(xiàn)其他未按合同要求完成合同預期任務(wù)目標的；

　　（六）已獲批團隊的帶頭人及核心成員，在項目執(zhí)行期間，不得以團隊帶頭人、核心成員身份或項目內(nèi)容申報本辦法其它項目，經(jīng)查實情況，視作違約處理，有關(guān)單位須退還所獲資助經(jīng)費。

　　對年度考核、驗收過程中發(fā)現(xiàn)的績效嚴重失實、材料虛假、套取、挪用或侵占專項經(jīng)費等問題，取消立項，按原渠道追回財政經(jīng)費，并嚴格依照相關(guān)法律、法規(guī)及我區(qū)的相關(guān)規(guī)定進行處理，追究有關(guān)責任人員的違法違紀違約責任。

　　第二十一條 項目驗收、終止結(jié)題參照《佛山市順德區(qū)科學技術(shù)局區(qū)級財政扶持資金項目驗收結(jié)題管理辦法》等規(guī)定及項目合同書約定執(zhí)行。對項目實施期結(jié)束后，出現(xiàn)團隊和項目承擔單位整體遷離我區(qū)情況，有關(guān)單位必須退還所獲得的資助經(jīng)費，否則將按規(guī)定登記不良信用信息，并通報政府相關(guān)部門。

　　第二十二條 主管部門可以依法引進第三方機構(gòu)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊開展評審、盡職調(diào)查、實地考察、審計等工作。

　　第七章 附則

　　第二十三條 本辦法由區(qū)科學技術(shù)局負責解釋。

　　第二十四條 本辦法自2021年10月17日起施行，有效期3年。